Jednotná sada knih: Hledání spravedlivého řešení pro bezplatné učebnice

Mnoho poslanců Národního shromáždění podporuje politiku vytvoření společné sady učebnic od školního roku 2026-2027 a jejich bezplatného vydání od roku 2030, protože to považují za humánní politiku v souladu s globálními trendy.

Návrh ministerstva školství a odborné přípravy, který by umožnil lokalitám s vhodnými podmínkami zavést bezplatné vzdělávání včas, se však setkal se smíšenými názory, protože je považován za nástroj, který vytváří nerovnost v přístupu ke vzdělání , což je v rozporu s duchem ústavy z roku 2013: upřednostňování vzdělávání pro znevýhodněné oblasti, oblasti s etnickými menšinami a chudé.

Podle plánu pro zavedení jednotné sady učebnic budou od roku 2030 učebnice pro všechny studenty zdarma.

FOTO: DAO NGOC THACH

Obce budou moci brzy zavést bezplatné učebnice

Podle ministerstva školství a odborné přípravy mohou obce s podmínkami zavést bezplatné učebnice dříve, než čekat, až to udělá celá země současně. Tato metoda si klade za cíl podpořit místní iniciativu a flexibilitu, urychlit pokrok a poučit se z toho ostatní regiony. Na druhou stranu současné slučování provincií a měst rozšířilo rozsah vzdělávání, každá lokalita má problematické oblasti a mnoho studentů musí být od bezplatných učebnic včas osvobozeno, a to i ve městech přímo podléhajících ústřední vládě.

Je to podobné jako osvobození od školného. V roce 2018 bylo Ho Či Minovo Město první obcí, která navrhla osvobození od školného pro studenty veřejných středních škol, ale ministerstvo financí se v té době obávalo dopadu na spravedlnost mezi regiony. Do školního roku 2020–2021 schválil Hai Phong usnesení o osvobození od školného pro pětileté předškolní žáky a všechny úrovně všeobecného vzdělávání. Poté o to požádalo mnoho obcí a do školního roku 2024–2025 8 provincií a měst osvobodilo od školného 100 % od předškolního věku do 12. ročníku, včetně: Hai Phong, Da Nang, Ba Ria-Vung Tau, Yen Bai , Quang Ninh, Khanh Hoa, Quang Nam a Vinh Phuc.

Na základě těchto zkušeností a zdrojů ušetřených restrukturalizací aparátu se politbyro 28. února 2025 rozhodlo osvobodit od všech školných poplatků žáky veřejných předškolních a základních škol a zároveň podpořit žáky neveřejných škol – což je humánní politika, nadřazená mnoha zemím jihovýchodní Asie.

Politika bezplatných učebnic je výhodnější než bezplatné školné, pokud existuje jasný plán do roku 2030. Implementace musí být flexibilní a postupná, aby se zabránilo spěchu a plýtvání. Zároveň by lokality s rozvinutými socioekonomickými podmínkami měly mít možnost ji zavést včas, s předností studentů a škol ve znevýhodněných oblastech před komplexním rozšířením.

RIZIKA SPOLÉHÁNÍ SE POUZE NA KRITÉRIA „OBTÍŽNÝCH OBLASTÍ“ PŘI IMPLEMENTACI VZDĚLÁVACÍCH POLITIK

Realita v deltě Mekongu jasně ukazuje rizika spoléhání se při implementaci vzdělávacích politik pouze na kritéria „obtížné oblasti“.

Tento region se vyznačuje poměrně vysokou úrovní socioekonomického rozvoje a v příjmu na obyvatele se řadí na třetí místo v zemi, hned za (dříve) jihovýchodní částí a deltou Rudé řeky. Paradoxně však má delta Mekongu nejvyšší míru nedokončení střední školy v zemi.

Podle údajů ze sčítání lidu v polovině období k 1. dubnu 2024 je úroveň vzdělání lidí v tomto regionu stále nejnižší ze všech 6 socioekonomických regionů (před sloučením provincií a měst v červenci 2025): míra osob ve věku 15 let a starších, které neabsolvovaly základní školu, dosahuje až 20,7 %, což je dvojnásobek celostátního průměru (10,6 %); míra absolvování střední školy nebo vyššího vzdělání je pouze 23,5 %, což je mnohem méně než v deltě Rudé řeky (52,3 %) nebo na jihovýchodě (46,5 %), v severní centrální a centrální části pobřeží (40 %), v severní horské oblasti (35,2 %) a ve střední vysočině (30,1 %).

Důvodem nejsou jen ekonomické potíže, ale také informovanost a způsob učení. Mnoho rodičů v deltě Mekongu se spoléhá na podporu vlády nebo filantropů; když podpora dojde, jejich děti odcházejí ze školy, jdou dříve do práce nebo migrují s rodiči. Politika osvobození od učebnic proto musí být založena na skutečné úrovni obtížnosti žáků v kombinaci s ekonomickými a rodinnými podmínkami, aby se všechny děti – i v „bohatých, ale znevýhodněných“ oblastech – mohly těšit rovnému vzdělání.

Učebnice žáků základní školy Phu Mo (obec Phu Mo, Dak Lak) byly poškozeny povodní. Aby mohla být politika bezplatných učebnic uplatňována spravedlivě a efektivně, musí ústřední vláda v první řadě upřednostnit zdroje pro nejvíce znevýhodněné oblasti.

FOTO: HUU TU

SPRAVEDLIVÁ IMPLEMENTAČNÍ ŘEŠENÍ, ROZUMNÝ PLÁN

Aby byla politika bezplatných učebnic spravedlivě a efektivně implementována, je třeba ji provádět synchronně ve čtyřech směrech.

V první řadě musí ústřední vláda upřednostnit zdroje pro nejvíce znevýhodněné oblasti – kde jsou studenti vystaveni vysokému riziku předčasného ukončení školní docházky, jako jsou horské oblasti, ostrovy, pobřežní oblasti, oblasti etnických menšin a delta Mekongu. Právě tyto oblasti potřebují co nejdříve přístup k politikám.

Za druhé, pro lokality s rozvinutými ekonomickými podmínkami by měla být povolena včasná implementace, ale se zaměřením na zranitelné skupiny, jako jsou chudí studenti, děti pracujících, osoby samostatně výdělečně činné a internátní školy v pohraničí. Zároveň by měly být mobilizovány sociální zdroje tak, aby rozvoj nejen podporoval správné subjekty, ale také sdílel financování s obtížnějšími lokalitami.

Za třetí, aby byla bezplatná distribuce učebnic efektivní a ekonomická, je třeba zlepšit kvalitu učebnic, a to jak z hlediska obsahu, tak i tisku a techniky vazby, aby se zajistilo jejich dlouhodobé používání. Školy musí zajistit bezpečná skladovací zařízení, aby se zabránilo plísním a přírodním katastrofám. Studenti, kteří si knihy půjčují z knihovny, si musí být vědomi jejich ochrany a knihy, které si jejich rodiny zakoupily, by měly být po školním roce darovány.

Ministerstvo školství a odborné přípravy musí nakonec podporovat digitalizaci učebnic a vybudovat sdílené otevřené úložiště vzdělávacích zdrojů, které by učitelům a studentům poskytovalo zdarma v celé zemi. Jedná se o udržitelný přístup, který snižuje náklady a zároveň zmenšuje rozdíly v přístupu ke znalostem mezi regiony.

Je nutné podporovat digitalizaci učebnic a vybudovat sdílený otevřený vědecký sklad zdrojů.

Fotografie: Nhat Thinh

POTŘEBUJEME TRANSPARENTNÍ PŘEDPISY, DOHLED A KOMUNIKACI

Aby byla politika bezplatných učebnic skutečně spravedlivá a účinná, musí stát vypracovat soubor transparentních kritérií pro přesnou identifikaci regionů a skupin studentů, které potřebují prioritu. Kritéria musí být založena na míře chudoby, průměrném příjmu, míře předčasného ukončení studia a dostupnosti učebnic v každé lokalitě, a nemusejí být uplatňována mechanicky podle administrativních hranic. Zároveň je nutné zavést nezávislý monitorovací mechanismus za účasti vlády, tiskových agentur a společenských organizací, aby se zajistilo, že se podpora dostane ke správným subjektům a nedojde ke ztrátám a plýtvání. Ministerstvo školství a odborné přípravy by mělo vydat jednotné předpisy pro poskytování a půjčování učebnic, které jasně definují odpovědnost škol, učitelů a studentů za používání, uchovávání a oběh knih.

Lokality s rozvojovými podmínkami by měly proaktivně socializovat poskytování bezplatných učebnic prostřednictvím sociálních fondů, podniků a charitativních organizací.

Bezplatné učebnice jsou však pouze součástí politiky podpory studentů. Pokud je povědomí lidí o hodnotě vzdělání omezené, riziko předčasného ukončení studia stále existuje. Proto je kromě materiální podpory nutné podporovat komunikaci, školní poradenství a kariérní vzdělávání, pomáhat rodičům i studentům pochopit, že studium není jen povinností, ale také právem a udržitelnou cestou z chudoby.

NÁZOR

Jaký plán a plán bychom měli dodržovat, abychom UČEBNICE zpřístupnili zdarma?

Přednost by měla být dána bezplatným učebnicím pro studenty v odlehlých oblastech, na ostrovech a ve znevýhodněných oblastech, zejména v provinciích a městech, které jsou často postiženy a vážně poškozovány bouřemi a povodněmi. Zpočátku bychom měli mít rozpočtový fond na bezplatné učebnice, kromě vládního rozpočtu by měly existovat i příspěvky od předních ekonomických lokalit, jako je Ho Či Minovo Město, Hanoj, filantropů a podniků, aby se upřednostnily bezplatné učebnice pro znevýhodněné oblasti.

Mr. To Thanh Liem (ředitel základní školy Dinh Bo Linh, Tan My Ward, Ho Či Minovo Město)

Osvobození studentů od učebnic na celostátní úrovni je třeba zavádět postupně, podle plánu, přičemž nejprve je třeba upřednostnit studenty na pohraničních ostrovech a v odlehlých oblastech a postupně přejít k osvobození pro všechny studenty ve 34 provinciích a městech. Rozpočet na toto osvobození je třeba přidělit obcím, aby se proaktivně vyvažoval provinční rozpočet veřejnými a transparentními financemi. To pomůže obcím zvýšit jejich smysl pro odpovědnost za hospodářský rozvoj a zároveň podpoří rozvoj místního vzdělávání, bez mentality „závislosti na“ nebo čekání na „dotované“ rozpočty od státu; zároveň se tím sníží tlak na státní rozpočet.

Pan Ho Van Thanh (ředitel střední školy Quynh Luu 4, Quynh Tam Commune, provincie Nghe An)

Je nutné, aby učebnice byly v celé zemi zdarma, aby to bylo spravedlivé a aby to neznevýhodňovalo žádnou skupinu studentů. Existují však tři obavy: Zaprvé, do roku 2030 by měly být učebnice pro studenty v celé zemi zdarma. Rozumí se tím, že každý rok bude každý student dostávat novou sadu učebnic, nebo si je studenti, kteří dokončili předchozí kurz, uloží na kurz další? Zadruhé, až budou učebnice pro studenty zdarma, bude knihkupectví prodávat učebnice na trhu pro případ, že by si jich potřebovali koupit další? Zatřetí, naléhavou záležitostí, které by měla být věnována neméně velká priorita, je 100% bezplatné zdravotní pojištění pro studenty v celé zemi. To je mimořádně humánní.

Pan Van Nhat Phuong (ředitel základní školy Le Dinh Chinh, Minh Phung Ward, Ho Či Minovo Město)

Thuy Hang (psaný text)

Zdroj: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm