Zlepšit efektivitu řízení a využívání státního kapitálu v podnicích

Ráno 23. listopadu si Národní shromáždění v rámci 8. zasedání vyslechlo prezentaci a zprávu o přezkumu návrhu zákona o správě a investování státního kapitálu v podnicích (ve znění pozdějších předpisů). Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Duc Hai.

Úprava rozsahu působnosti práva

Místopředseda vlády Le Thanh Long při prezentaci vládního návrhu uvedl, že návrh zákona byl vydán za účelem provedení směrnic a politik strany a státní politiky zaměřené na zlepšení efektivity řízení a využívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích v reakci na nové požadavky manažerských postupů a mezinárodní integrace, rychlého překonání omezení a nedostatků stávajícího zákona o řízení a využívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích, který je uveden v zákoně č. 69/2014/QH13, a zajištění soudržnosti a jednotnosti vietnamského právního systému.

Pokud jde o rozsah regulace, místopředseda vlády uvedl, že zákon č. 69/2014/QH13 s obsahem „využití státního kapitálu“ a „investice do výroby a podnikání“ ukazuje detailní a úzký přístup, který omezuje autonomii podniků při využívání kapitálu a aktiv ve výrobních a obchodních činnostech; dále ukazuje administrativní zásahy státu do provozu podniků; nezahrnuje správu státního kapitálu investovaného do podniků; a nezahrnuje obsah uspořádání a restrukturalizace státního kapitálu v podnicích.

Proto je nutné upravit oblast působnosti tak, aby se konkrétně neupravoval obsah „používání kapitálu a aktiv v podnicích“. Použití kapitálu a aktiv je tedy regulováno směrem k „investicím státního kapitálu v podnicích“; předpisy o mobilizaci kapitálu; nákupu, prodeji, používání dlouhodobého majetku; správě pohledávek a závazků jsou svěřeny podnikům k rozhodování, aby byl stát jasně identifikován jako vlastník kapitálových investic, správa podle kapitálového vkladu v podnicích, nikoli administrativní zásahy do provozu podniku; posílení silné decentralizace spojené s odpovědností podniků.

Místopředseda vlády Le Thanh Long předložil návrh zákona Národnímu shromáždění.

Pokud jde o předměty použití, článek 2 návrhu stanoví: Státní podniky ve smyslu zákona o podnicích, úvěrové instituce, v nichž stát drží více než 50 % základního kapitálu (s výjimkou bank pojištění vkladů a pojistných bank); agentury zastupující vlastníky kapitálu, zástupce vlastníků kapitálu ve státních podnicích ve smyslu zákona o podnicích a úvěrové instituce, v nichž stát drží více než 50 % základního kapitálu; příslušné agentury, organizace a jednotlivce.

Návrh zákona se skládá z 8 kapitol a 62 článků, které úzce sledují účel, směřují k vymezení stanovisek a specifikují obsah 6 skupin politik při navrhování jeho vypracování. Konkrétně: Kapitola I - Obecná ustanovení; Kapitola II - Správa státního kapitálu investovaného do podniků; Kapitola III - Státní kapitálové investice do podniků; Kapitola IV - Investiční činnost podniků; Kapitola V - Uspořádání a restrukturalizace státního kapitálu v podnicích; Kapitola VI - Agentury a zástupci vlastníků kapitálu; Kapitola VII - Dohled, inspekce, zkoumání, hodnocení a podávání zpráv o stavu správy a investic státního kapitálu v podnicích; Kapitola VIII - Prováděcí ustanovení.

Jakmile bude obsah výše uvedeného návrhu zákona schválen a vyhlášen, budou za jeho provádění odpovědné orgány a organizace podléhající regulaci a v organizaci vymáhání práva nebudou vytvořeny žádné další aparáty.

Inovace a zvyšování efektivity státních podniků

Předseda finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění Le Quang Manh při posuzování návrhu zákona uvedl, že výbor v zásadě souhlasí s návrhem vlády o nutnosti vyhlásit zákon o správě a investování státního kapitálu v podnicích, který by nahradil zákon o správě a využití státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích. Ustanovení návrhu zákona přispějí k institucionalizaci názorů a politik strany týkajících se pokračování v restrukturalizaci, inovacích a zlepšování efektivity státních podniků; k zajištění toho, aby státní podniky fungovaly v souladu s tržními mechanismy, k respektování a posilování autonomie a vlastní odpovědnosti podniků; a k posílení státní inspekce a dohledu nad správou a investováním kapitálu v podnicích.

Finanční a rozpočtový výbor shledal, že rozsah regulace a předměty působnosti stanovené v návrhu zákona zajistily soulad s ustanoveními zákona o státních podnicích o podnicích. Kromě podniků s více než 50% podílem státu však v současné době existují i ​​další typy podniků se státním kapitálovým vkladem, které nebyly v rozsahu regulace návrhu zákona regulovány. Proto se doporučuje zvážit a doplnit rozsah správy a investování státního kapitálu tak, aby návrh zákona obsahoval principiální úpravy, a zároveň pověřit vládu, aby specifikovala podrobnosti pro tyto podniky se státním kapitálovým vkladem s odpovídajícími opatřeními a úrovněmi řízení.

Předseda finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění Le Quang Manh předložil zprávu o přezkoumání návrhu zákona.

Pokud jde o ustanovení o úkolech a pravomocích vlády, ministerstev, ministerských agentur, provinčních lidových výborů a agentur zastupujících vlastníky státního kapitálu při správě státního kapitálu investovaného do podniků, Finanční a rozpočtový výbor shledává, že návrh zákona obsahuje podrobná pravidla týkající se úkolů a pravomocí vlády, ministerstev, ministerských agentur, provinčních lidových výborů a agentur zastupujících vlastníky kapitálu. Doporučuje se, aby navrhovatel pokračoval ve výzkumu, revizi a stanovování předpisů s cílem zajistit soulad se zákonem o organizaci vlády, zákonem o organizaci místních samospráv, zákonem o vydávání právních dokumentů a souvisejícími právními ustanoveními; zajistit soulad zákona o právech a povinnostech předsedy vlády; práva a povinnosti Ministerstva financí jakožto agentury, která vládě pomáhá při státní správě a investování státního kapitálu do podniků.

Pokud jde o rozdělení zisku a použití Fondu, pan Le Quang Manh uvedl, že výbor shledal, že je vhodné přidělit maximálně 50 % zisku po zdanění do Fondu rozvojových investic pro podniky se 100% státní kapitálovou investicí. Návrh zákona revidoval ustanovení o účelu použití Fondu rozvojových investic pro podniky tak, aby byl implementován v souladu s vládními nařízeními. Finanční a rozpočtový výbor s návrhem zákona souhlasil, nicméně navrhl doplnit návrh vyhlášky, která bude upravovat implementaci tohoto obsahu, aby byl zajištěn soulad s ustanoveními zákona o vydávání právních listin. Zároveň je třeba v návrhu vyhlášky specifikovat pravomoc, rozhodnutí, rozsah a obsah použití Fondu a zajistit zásadu, že státní kapitál po investici do podniků je určen jako majetek a kapitál podniku.

Pokud jde o práva orgánu zastupujícího vlastníky kapitálu, bod c, odstavec 1 (článek 41) stanoví, že orgán zastupující vlastníky kapitálu má právo rozhodovat o „obchodním plánu“ podniku se 100% státním kapitálem a schvalovat ho. Podle bodu b, odstavce 2, článku 14 obsahuje roční výrobní a obchodní plán podniku základní obsah, jako jsou cíle, příjmy, zisk, plán rozdělení zisku, platby do státního rozpočtu, investiční a rozvojový plán... Předseda finančního a rozpočtového výboru uvedl, že za účelem institucionalizace usnesení č. 12-NQ/TW o autonomii a vlastní odpovědnosti v provozu státních podniků podle tržních principů se navrhuje přenést pravomoc rozhodovat o výrobních a obchodních plánech z orgánu zastupujícího vlastníky kapitálu na podnik; orgán zastupující vlastníky kapitálu se vyjadřuje pouze k řadě klíčových ukazatelů, aby byla zajištěna soulad s obchodní strategií a provozní efektivitou podniku, jako jsou cíle, příjmy, zisk, rozdělení zisku a rozpočtové platby.

Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html