Ráno 25. listopadu ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son předložil Národnímu shromáždění vládní návrh Národního cílového programu modernizace a zlepšení kvality vzdělávání a odborné přípravy na období 2026–2035 (dále jen „Program“). Pokud bude schválen, bude mít sektor vzdělávání k dispozici zdroje pro komplexní modernizaci národního vzdělávacího systému, čímž dojde k zásadním a silným změnám v kvalitě vzdělávání a odborné přípravy a zajistí se spravedlivý přístup ke vzdělání.
Průlomový investiční balíček
Program je vytvořen za účelem realizace stranické politiky, státních zákonů, strategií, plánování a plánů socioekonomického rozvoje země obecně a vzdělávacího sektoru zejména; se zvláštním zaměřením na propagaci úspěchů a výsledků dosažených v minulosti a na naléhavé otázky, které stále čelí mnoha obtížím a překážkám a k dosažení průlomů potřebují podporu ze státního rozpočtu.
Období realizace Programu je 10 let, od roku 2026 do roku 2035, rozděleno do 2 fází. Fáze 2026–2030 se zaměřuje na řešení omezení a výzev, které vznikly v minulosti; na realizaci a dokončení všech nebo částečných klíčových cílů vyžadujících podporu ze státního rozpočtu stanovených do roku 2030 v usnesení č. 71-NQ/TW a souvisejících předpisech.
V období 2031–2035 pokračovat v budování a zavádění úkolů a cílů stanovených do roku 2035. Jsou také stanoveny konkrétní cíle standardizace a modernizace celého systému vzdělávání a odborné přípravy, které povedou k zásadnímu a silnému posunu v kvalitě vzdělávání a odborné přípravy. Celkové zdroje mobilizované na realizaci programu v období 2026–2035 činí přibližně 580 133 miliard VND.
Docent Dr. Tran Thanh Nam - prorektor Pedagogické fakulty (Hanojské národní univerzity) uvedl, že tento program představuje přechod k „vynikajícímu, modernímu, spravedlivému a kvalitnímu vzdělávání“, které slouží vzestupu Vietnamu ve znalostní ekonomice. To dokazuje odhodlání realizovat strategické směry rezoluce politbyra 71-NQ/TW a vytváří tak hybnou sílu k úniku z pasti středních příjmů.
Jedním z klíčových bodů programu je standardizace 100 % předškolních a všeobecně vzdělávacích zařízení do roku 2035, čímž se komplexně vyřeší současná situace 3 000 zapůjčených/rezervovaných učeben a 2 500 učeben v nouzových situacích. Nejde jen o vybudování zařízení, ale také o restrukturalizaci vzdělávacích prostor podle modelu STEM/STEAM, čímž se eliminuje „dotační“ přístup při alokaci zdrojů.
Druhým zaměřením je komplexní digitální transformace s cílem, aby do roku 2030 bylo 95 % učitelů a 70 % studentů proškoleno v oblasti umělé inteligence a vzdělávacích technologií. Tím se vytvoří systém „adaptivního vzdělávání“, v němž umělá inteligence hraje roli asistenta učitele v souladu s etickými standardy a odpovědnostmi stanovenými lidmi, což učitelům umožní vést a rozvíjet kreativní myšlení.
Stejný názor na průlomový investiční balíček sdílí i docent Dr. Le Hoang Anh - vedoucí katedry finančních technologií Bankovní univerzity v Ho Či Minově Městě - a potvrdil, že investiční balíček ve výši 580 133 miliard VND za 10 let je v současném rozpočtovém kontextu zcela rozumný.
Uvedl, že se očekává, že rozpočet na vzdělávání dosáhne do roku 2026 výše 630 bilionů VND, což představuje nejméně 20 % celkových výdajů státního rozpočtu. Pokud jde o kapitálovou strukturu, zjistil, že rozdělení odpovědností mezi úrovně je relativně rozumné, přičemž centrální rozpočet tvoří 60,2 %, místní rozpočet 19,9 % a odpovídající kapitál vzdělávacích institucí 15,4 %.
Docent Dr. Le Hoang Anh dodal, že investiční balíček byl vládou rozdělen do 5 projektů, včetně projektu na zajištění zařízení všeobecného vzdělávání s celkovým kapitálem 202 bilionů VND, projektu na modernizaci odborného vzdělávání s celkovým kapitálem téměř 60 bilionů VND a projektu na posílení zařízení pro vysoké školy s celkovým kapitálem 277 bilionů VND. Samotný projekt rozvoje pedagogického sboru má celkovou investici pouze 38 800 miliard VND.
Pečlivě zkontrolujte strukturu nákladů a jasně definujte investiční obsah.
Paní Tran Thi Thuy Ha - vedoucí oddělení kultury a společnosti Lidového výboru okresu Hoa Xuan (město Da Nang) uvedla, že veřejné investice odrážejí úroveň pozornosti, kterou stát věnuje infrastruktuře, a tím vytvářejí základ pro kulturní, ekonomický a vzdělávací rozvoj.
Ve vzdělávání velké částky kapitálu ze státního rozpočtu na výstavbu a modernizaci škol a vybavení nejen demonstrují zájem systému, ale také pomáhají snižovat regionální rozdíly, zajistit sociální rovnost a zlepšit efektivitu výuky a učení. „Pokud bude veřejným investicím věnována náležitá pozornost a bude zajištěna infrastruktura, kvalita vzdělávání se výrazně zlepší,“ potvrdila paní Ha.
Je však třeba najít rovnováhu ve struktuře veřejných investic a běžných výdajů na vzdělávání. Podle návrhu tvoří běžné výdaje na vzdělávání v počáteční fázi pouze 12 % a v pozdější fázi 7,5 %. Běžné výdaje zahrnují nejen platy, ale také výdaje na údržbu, učební materiály, vybavení, odborné aktivity a vzdělávání a rozvoj učitelů. V jiných zemích dosahují běžné výdaje 75–80 % celkového rozpočtu na vzdělávání. „Při současném tempu je školení učitelů v používání moderního vybavení ve školách velmi obtížné,“ varovala.
Podle paní Tran Thi Thuy Ha je nutné vyjasnit kritéria programu pro budování „moderních škol“. Současná koncepce je stále vágní a jasně nestanovuje, že moderní škola zahrnuje zařízení, lidi, programy, dokumenty, učební materiály a vybavení. A pro vybudování tohoto programu je nutné přezkoumat a koordinovat předchozí předpisy týkající se nákupu a vybavování zařízení.
Například mateřské školy dnes musí vybavit učebními pomůckami, hračkami a vybavením podle oběžníku 02, přestože jsou zastaralé a nevhodné pro moderní potřeby výuky a učení. Bez právního základu nebudou školy schopny je odpovídajícím způsobem vybavit, což znamená, že i učitelský sbor bude mít potíže s přístupem k moderním standardům.
Při investicích do výstavby škol a učeben je podle paní Tran Thi Thuy Ha důležitým faktorem také pozemkový fond, zejména v městských oblastech. V okrese Hoa Xuan jsou školy v současné době přetížené, ale pozemkový fond pro výstavbu nových škol je téměř vyčerpaný.
Paní Ha se zeptala: Zohledňuje investiční balíček pozemky pro vzdělávání, nebo se zaměřuje pouze na výstavbu zařízení? Ani investice do výstavby škol v horských oblastech není jednoduchá záležitost, protože v mnoha oblastech je mnoho malých škol. „Pokud bude na hlavním místě postavena pouze jedna velká škola, studenti malých škol z toho nebudou mít prospěch. Důležité je, jak dostat děti do školy co nejblíže a co nejpohodlněji,“ analyzovala paní Ha.
Paní Tran Thi Thuy Ha uvedla, že je nutné zvážit nesoulad mezi kritérii pro národní standardní školy a cílem výstavby moderních škol. V současné době je míra standardních škol v centrálních a městských oblastech nižší než v příměstských oblastech, což ukazuje, že metoda přidělování neodráží skutečné potřeby. Kromě toho musí být stanovení úrovně investic pro každou jednotku a region jasné a založené na specifických charakteristikách a skutečných potřebách každé lokality.
Proto jsou podle vedoucího odboru kultury a společnosti okresu Hoa Xuan nezbytné veřejné investice do vzdělávání, a to s ohledem na infrastrukturu a sociální rovnost, ale je nutné pečlivě přezkoumat strukturu nákladů, jasně definovat obsah investic, aktualizovat předpisy týkající se vybavení a zadávání veřejných zakázek a zohlednit specifické podmínky každého regionu. Pouze po objasnění těchto otázek bude investiční balíček skutečně efektivní a přispěje ke zlepšení kvality vzdělávání v souladu s národními cíli.
Mezitím pan Vo Dang Chin - ředitel základní a střední internátní školy Tra Nam pro etnické menšiny (obec Tra Linh, město Da Nang) uvedl, že v horských oblastech je nutné replikovat model meziúrovňového internátního vzdělávání, na jehož budování se stát zaměřuje v pohraničních obcích.
„Protože ve venkovských školách se vyučuje dvě hodiny denně s jedním učitelem, bez učitelů specializovaných předmětů, jako je hudba, cizí jazyky, tělesná výchova, informační technologie atd., nemohou se studenti komplexně rozvíjet v oblasti kultury, umění a sportu. Po dokončení školy se nemohou stýkat s přáteli ani studovat ve skupinách, což ztěžuje pravidelné zlepšování vietnamštiny,“ analyzoval pan Vo Dang Chin.
Každá vesnická škola má pouze asi 20 žáků, ale musí mít alespoň jednoho učitele. Pokud jsou žáci přeřazeni do hlavní školy, škola nemusí rozptylovat zdroje, ale má podmínky pro zlepšení kvality komplexního vzdělávání a zajištění rovného požitku pro všechny žáky.
Kromě toho je při nákupu vybavení a učebních pomůcek nutné změnit i investiční perspektivu, a to v kontextu toho, že sektor vzdělávání a odborné přípravy prosazuje investice do budování chytrých škol. Školy mohou nahradit skutečné experimenty virtuálními experimenty, simulačními modely atd.
Pro efektivní využití informačních technologií a umělé inteligence ve výuce je však nutné více investovat do vzdělávání učitelů, aby se zabránilo zneužívání prezentací místo psaní na tabuli; je třeba jasný mechanismus hodnocení a motivace k profesnímu rozvoji.
Efektivní využívání a důkladné sledování zdrojů
Z profesionálního hlediska docent Dr. Tran Hoai An - tajemník stranického výboru, předseda rady Vietnamské letecké akademie (Ho Či Minovo Město) uvedl, že celkový kapitál ve výši více než 580 bilionů VND za 10 let představuje obrovskou investici, mnohonásobně větší než u předchozích programů, což dokazuje vysokou prioritu vlády v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Dodal však, že proveditelnost a celková efektivita této investice bude do značné míry záviset na kapitálové struktuře, způsobu alokace a mechanismu implementace.
Pokud jde o kapitálovou strukturu, ačkoli kapitál z centrálního rozpočtu tvoří většinu (přibližně 60,2 %), což pomáhá snižovat tlak na místní rozpočty, docent Dr. Tran Hoai An poukázal na dvě hlavní výzvy.
Zaprvé, zajištění kapitálového zdroje ve výši více než 580 bilionů VND z celkových veřejných výdajů během 10 let je velkou výzvou, zatímco ve skutečnosti podíl výdajů státního rozpočtu na vzdělávání ve Vietnamu často nedosahuje minimální úrovně 20 % celkových rozpočtových výdajů, jak je předepsáno zákonem o vzdělávání.
Za druhé, mechanismus protikapitálu vyžaduje, aby univerzity a instituce odborného vzdělávání mobilizovaly až desítky tisíc miliard VND (fáze 1: 20 429 miliard VND; fáze 2: 68 645 miliard VND), což je pro mnoho veřejných škol považováno za neproveditelné.
Pokud jde o alokaci kapitálu, analyzoval, že nejvyšší podíl kapitálu ve výši 227 000 miliard VND (což představuje téměř 47,75 % celkového kapitálu za 10 let) byl investován do vysokoškolského vzdělávání s cílem modernizovat klíčové instituce vysokoškolského vzdělávání, aby dosáhly regionálních a světových standardů a dosáhly průlomů ve vědě, technologii a inovacích.
Tato strategická změna ukazuje plán a zaměření na investiční myšlení, přičemž fáze 2 (2031–2035) přesouvá pozornost na vysokoškolské vzdělávání, kdy jeho podíl prudce vzroste na 52,47 % celkového kapitálu dané fáze.
Docent Dr. Tran Hoai An však vyjádřil hluboké znepokojení nad nerovnováhou ve struktuře investic: Veřejné investiční kapitál (výstavba, modernizace infrastruktury, nákup vybavení) tvoří příliš vysoký podíl, a to 83,9 %, respektive 90,3 %, z celkového kapitálu v obou fázích, což vede k riziku šíření a plýtvání. Běžné výdaje (investice do lidí, jako jsou platy, školení, základní výzkum) představují pouze 10,9 %, respektive 5,5 %, což ukazuje na nepoměrné investice do „kvality“ (lidé) ve srovnání s „kvantitou“ (zařízení).
Pokud jde o poměr investičního rozpočtu, podle návrhu tvoří centrální rozpočet 60,2 %. Docent Dr. Tran Thanh Nam uvedl, že to dokazuje vedoucí a směřující roli vlády v rámci národního programu.
Navrhl, aby se namísto rovnoměrného rozdělování rozpočtu centrální rozpočet zaměřil na 20 % projektů, které přinesou 80 % dopadu. Je třeba prostudovat podíl místních rozpočtů, aby byly k dispozici jasné mechanismy, jinak to vytvoří rozdíly v kvalitě vzdělávání a vyhne se odpovědnosti.
Zároveň by měly existovat minimální předpisy týkající se procenta místního rozpočtu vynakládaného na vzdělávání, pokud chce obec těžit ze státního rozpočtu. Pokud jde o podíl protikapitálu univerzit a vysokých škol, měl by existovat výzkum, který by jej klasifikoval a zajistil, aby nepřekročil finanční kapacitu škol v různých skupinách oborů.
Měly by být podporovány podstatné mechanismy PPP. Další zdroje kapitálu by měly být spravovány formou Vietnamského fondu pro inovace v oblasti vzdělávání na základě částečné ekvitizace vzdělávacích aktiv, emise vzdělávacích dluhopisů, mobilizace preferenčních mezinárodních finančních zdrojů a kapitálových zdrojů oficiální rozvojové pomoci.
„Největším slepým místem je navíc potřeba vytvořit matici rizik duplicity mezi projekty programu a dalšími národními programy, jako je Národní cílový program socioekonomického rozvoje v horských a etnicky menšinových oblastech nebo implementovaný Národní program digitální transformace. Musí existovat kontaktní místo odpovědné za kontrolu duplicity, aby se předešlo plýtvání.“
Kapitál ve výši 580 133 miliard VND není mnoho ve srovnání s 3,5 % HDP vynakládaného na vzdělávání země. Pokud jej dobře využijeme, bude to jako když ekonomika využije období zlaté populace k rozvoji. Když se zdroje zvětšují, klíčovou otázkou je jejich efektivní správa a využívání, aby se předešlo ztrátám a plýtvání.
„Pokud postavíme domy, nakoupíme vybavení a pak to tam necháme kvůli nedostatku učitelů s digitálními dovednostmi, nedostatku podniků ochotných spolupracovat, nedostatku inovační kultury, pasivitě v provozu…, bude naše vzdělávání jako obr, ale bez srdce a duše,“ zdůraznil docent Dr. Tran Thanh Nam.
Pro zajištění proveditelnosti a udržitelné efektivity pan Tran Hoai An zdůraznil, že vláda musí znovu vyvážit kapitálovou strukturu, zvýšit podíl běžných výdajů (investice do učitelů, vedoucích pracovníků a vědeckého výzkumu) a zároveň mít vhodný mechanismus finanční podpory pro veřejné školy.
Docent Dr. Tran Hoai An navrhl zvýšit podíl běžných výdajů ze současných 10–15 % na minimálně 30–40 % celkového kapitálu, přičemž ideální poměr v dlouhodobém horizontu by měl být 60 % veřejných investičních kapitálů a 40 % běžných výdajů. Pokud jde o prioritní kritéria, veřejný investiční kapitál by měl být alokován tak, aby se nedostatek prostředků v obtížných oblastech zcela vyřešil, nebo se zaměřil na klíčové projekty, aby se zabránilo jeho šíření.
Alokace kapitálu musí být propojena s konkrétními, měřitelnými klíčovými ukazateli výkonnosti (KPI) a musí se přejít od mechanismu financování založeného na grantech k mechanismu financování založenému na výkonnosti.
Vyzval také k prioritizaci zdrojů pro školicí programy, zlepšení odborné kvalifikace, zejména v oblasti cizích jazyků a informačních technologií/digitální transformace učitelů; ke zvýšení běžných výdajových norem s cílem zvýšit základní platy a příspěvky pro učitele (navrhovaná úroveň příspěvků 70 % nebo více) a k výstavbě solidního sociálního bydlení. V neposlední řadě je nutné posílit nezávislý dohled a jasně definovat a kvantifikovat cíle, aby se zabránilo rozptylu a neefektivnosti.
Z pohledu učitelů se docent Dr. Le Hoang Anh domnívá, že současná struktura alokace programu stále tíhne k investicím do vybavení, aniž by věnovala dostatečnou pozornost rozhodujícímu faktoru kvality vzdělávání, kterým je pedagogický sbor.
Zejména poznamenal, že v kontextu vzdělávání v digitálním věku musí být učitelský sbor plně vybaven novými schopnostmi adaptace, od vývoje školicích programů, inovací myšlení a výukových metod, testování, hodnocení až po provádění vědeckého výzkumu.
Aby bylo možné efektivně investovat, doporučil, aby investice do zařízení byly doprovázeny závazkem k dlouhodobému rozpočtu na údržbu a školicím programům pro učitele, aby mohli zařízení efektivně využívat a používat, a aby se předešlo situaci, kdy mnoho škol po vybavení moderním vybavením toto efektivně nevyužívá a nechává ho „zaniknout“.
Dílčí projekty Programu
Projekt 1: Zajištění, aby zařízení a vybavení splňovaly požadavky pro realizaci předškolních a všeobecně vzdělávacích programů.
Projekt 2: Modernizace odborného vzdělávání s cílem zvýšit rozsah a zlepšit kvalitu kvalifikovaných lidských zdrojů.
Projekt 3: Posílení zázemí pro instituce vysokoškolského vzdělávání; investice do modernizace a modernizace klíčových institucí vysokoškolského vzdělávání, aby se dostaly na úroveň regionu a světa, měly kapacitu pro vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů a dosahovaly průlomů ve vědeckotechnickém rozvoji, inovacích a digitální transformaci.
Projekt 4: Rozvoj týmu učitelů, manažerů vzdělávacích institucí, školských administrátorů a studentů v kontextu digitální transformace, mezinárodní integrace a komplexních inovací ve vzdělávání a odborné přípravě.
Projekt 5: Inspekce, monitorování, hodnocení, školení a koučování organizací implementujících program.
Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
Komentář (0)