Vytvořte právní koridor, podpořte a povzbuďte investice
Delegát Pham Van Thinh - Delegace Národního shromáždění provincie Bac Giang vyjádřil souhlas a konsenzus s obsahem návrhu zákona, který byl na tomto zasedání revidován, přijat a předložen. Pro dokončení návrhu zákona má však delegát Pham Van Thinh dvě připomínky. Předseda Výboru pro masovou mobilizaci stranického výboru provinčního výboru Bac Giang proto uvedl, že stát by měl být zodpovědný za povzbuzování, podporu a vytváření všech příznivých podmínek pro případy, kdy organizace a jednotlivci dobrovolně investují kapitál do výstavby, rekonstrukcí, oprav, modernizace a údržby silniční dopravní infrastruktury...
Podle delegáta Phama Van Thinha se Národní shromáždění v oddíle 4, kapitole 2, Investice do silniční infrastruktury, žádá, aby zvážilo doplnění zásadního ustanovení: Stát by měl být odpovědný za povzbuzování, podporu a vytváření všech příznivých podmínek pro případy, kdy organizace a jednotlivci dobrovolně investují kapitál do výstavby, rekonstrukcí, oprav, modernizace a údržby silniční infrastruktury. Zároveň je vláda pověřena poskytnutím podrobných pokynů k implementaci, aby se zajistil duch povzbuzování, proaktivity, odpovědnosti za služby, podpory a odpovědnosti státu při přijímání návrhů od organizací a jednotlivců, kteří investují svůj vlastní kapitál... ze 3 důvodů:
Zaprvé: V současné praxi existuje a má velký potenciál potřeba, aby organizace i jednotlivci dobrovolně vynakládali všechny nebo část svých vlastních prostředků na investice do výstavby, renovací, modernizace a oprav dopravní infrastruktury, aby sloužila jejich vlastním zájmům a přinášela prospěch komunitě a společným zájmům.
Například: Investor průmyslového parku o rozloze 200–300 ha, jehož pozemek se nachází v blízkosti dálnice, ale nemá spojovací silnici a křižovatku. Pokud nové plánování nesplňuje standardy a stát nemá žádný investiční plán, investor je ochoten vynaložit peníze na výstavbu křižovatky a spojovací silnice, pak průměrné náklady na rozšíření 1 hektaru průmyslového pozemku jsou nižší než 1 miliarda VND, což je mnohem méně než přínos ze zvýšení ceny průmyslového pozemku, pokud existuje spojovací silnice a křižovatka s dálnicí. To přináší výhody investorovi průmyslového parku, investorovi dálnice a lidem a lokalitám v dané oblasti.
Podobně bude skupina investorů v průmyslových parcích a velkých městských oblastech ochotna vynaložit peníze na investice do rekonstrukce, modernizace a opravy dopravní infrastruktury napojující na průmyslové parky a městské oblasti, aby zvýšila hodnotu svých produktů (ve skutečnosti v Bac Giangu existuje skupina majitelů pískoven a štěrkoven podél řeky, kteří žádají o investice do modernizace povrchu hráze na vyšší standard, než je standard zpevnění povrchu hráze úrovně 2 stanovené státní agenturou, aby sloužily jak jejich výrobním a obchodním aktivitám, tak lépe lidem).
„Poptávka po organizacích a jednotlivcích, kteří chtějí investovat, renovovat, modernizovat a opravovat silniční infrastrukturu, je velmi rozmanitá, od malých projektů, jako jsou mosty dobrovolníků, zlepšování infrastruktury v obytných a obchodních oblastech, až po velké projekty, jak je uvedeno výše,“ poznamenal delegát.
Za druhé, podle delegáta Phama Van Thinha, přidání tohoto článku připraví cestu k plnému využití metody partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti investic, výstavby, renovací, modernizace, oprav a dokonce i správy dopravní infrastruktury.
Partnerství veřejného a soukromého sektoru se v tomto případě neshoduje s projekty PPP stanovenými v zákoně o investicích veřejného a soukromého sektoru z roku 2020. Tento typ partnerství veřejného a soukromého sektoru řeší problém přinášení výhod organizacím a jednotlivcům, kteří investují peníze, a přínosů pro komunitu, přičemž společnost šetří investiční náklady, stát zasahuje minimálně, sociální investiční kapitál je efektivně podporován a lze jej snadno a okamžitě realizovat, aniž by bylo nutné vyhodnocovat efektivitu investice pro vlastníka zdroje investičního kapitálu.
Podle delegáta Phama Van Thinha tento typ spolupráce také otevírá cestu novým způsobům údržby silničních konstrukcí, protože mobilizuje komunitu, organizace a jednotlivce, kteří mají z daného úseku a trasy přímý prospěch, aby se do toho zapojili. Stát tak může ušetřit náklady a mít k dispozici mnoho metod údržby k porovnání, a tím zlepšit efektivitu státního řízení údržbářských činností.
Za třetí, delegát Pham Van Thinh uvedl, že v některých případech toto nařízení také podpoří rozdělení odpovědnosti za investice do infrastruktury mezi organizace a jednotlivce, kteří z toho přímo nejvíce profitují; přidělí státní zdroje komunitám a obtížnějším oblastem; zároveň vyřeší problém přidělování zvýšeného pozemkového nájemného při změnách infrastruktury, z čehož bude mít prospěch celá společnost, a ne jen několik málo lidí; s cílem dosáhnout sociální rovnosti.
Uvolnění zdrojů pro investice do infrastruktury
Také v souvislosti s otázkou investic do dopravní infrastruktury delegát Nguyen Hoang Bao Tran - delegace Národního shromáždění provincie Binh Duong - uvedl, že výstavba a dokončení zákona o silničním provozu v minulosti je novým krokem, jehož cílem je dotvoření příslušného právního systému a uvolnění zdrojů pro investice do výstavby infrastruktury.
Kromě politik upřednostňujících rozvoj zdrojů pro rozvoj moderní a ekologicky šetrné silniční infrastruktury, budování mechanismů na podporu mobilizace sociálních zdrojů, forem a metod investic, výstavby, správy, provozu, využívání a údržby infrastruktury, je velmi správným směrem, který vychází z praktických zkušeností v procesu organizace investic, výstavby, renovací a modernizace silnic, i umožnění nekalkulace hodnoty veřejného majetku jako silniční infrastruktury.
Toto je také jeden z důležitých prvků pro odstranění praktických překážek při realizaci investičních projektů metodou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Ačkoli tato úprava pravděpodobně zvýší podíl státního kapitálu účastnícího se PPP projektů nad 50 % celkových investic do projektu a liší se od ustanovení zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru, návrh zákona však vyřešil jeden ze základních problémů při realizaci investičních projektů na rozšíření, rekonstrukci a modernizaci infrastruktury obecně, včetně silniční infrastruktury v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru.
„V kontextu obtížných zdrojů státního rozpočtu je nezbytné zavést politiku mobilizace maximálních sociálních zdrojů, podporovat renovace, modernizace a rozšiřování investičních projektů dopravní infrastruktury v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru,“ uvedl delegát Nguyen Hoang Bao Tran.
Delegáti dále uvedli, že pro zajištění efektivity investic nebyly některé trasy investovány okamžitě podle plánovaného rozsahu, ale byly rozděleny do investičních fází formou veřejných investic; v další fázi je třeba pokračovat v modernizaci některých úseků trasy, do kterých bylo investováno ve fázi 1, a zajistit tak konzistentní rozsah a standardy rychlostních silnic na celé trase.
Podle ustanovení článku 69 zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru musí být podíl státního kapitálu podílejícího se na projektu, včetně veřejného investičního kapitálu, hodnoty veřejného majetku a nákladů na vyčištění staveniště, nižší než 50 % celkové investice, aby byl projekt způsobilý k realizaci v souladu s ustanoveními zákona o správě a využívání veřejného majetku. Aktiva dopravní infrastruktury vytvořená z veřejných investičních projektů jsou veřejným majetkem.
U projektů renovací a modernizace dálnic je tedy nutné do poměru státního kapitálu v projektu započítat hodnotu stávající silniční infrastruktury, přičemž nařízení reguluje poměr státního kapitálu pod 50 % celkové investice. V případě kombinace hodnoty veřejně investovaného silničního majetku, veřejného investičního kapitálu a nákladů na vyčištění staveniště pro výpočet poměru k celkovým investicím do projektu rozšíření a modernizace je tato hodnota v podstatě vyšší než 50 % celkových investic do projektu renovací a modernizace.
Delegát analyzoval, že v investiční fázi je v podstatě počet jízdních pruhů a šířka vozovky zúžena ve srovnání s celkovým rozsahem dle plánu. V případě investic ve fázích však byly práce na vyčištění staveniště provedeny v plném rozsahu a technické prvky silnice, jako je plocha svahů, předjížděcích komunikací a křižovatek, splňují standardy pro dálnice, aby byla zajištěna provozní způsobilost. Jedná se o náklady, které tvoří velkou část celkových investic v dané fázi.
V případě výpočtu hodnoty veřejného majetku, celkové investice do celého projektu fáze 1 v poměru státního kapitálového příspěvku, je tato hodnota velmi vysoká a sama o sobě může překročit celkové investice do rozšiřovací a modernizační části. Výše uvedená regulace proto vede k nemožnosti realizovat PPP projekty na rekonstrukci a modernizaci dopravních projektů. V případě, že stát není schopen mobilizovat PPP k uspokojení dopravních potřeb, musí alokovat kapitál na výstavbu rekonstrukční a modernizační části, aby uspokojil dopravní potřeby a zajistil bezpečnost provozu, což vyvíjí tlak na státní rozpočet.
Aby se překonaly výše uvedené problémy, uvedl poslanec Nguyen Hoang Bao Tran, že návrh zákona stanoví, že je třeba objasnit, že u projektů PPP nebude hodnota stávajících aktiv silniční infrastruktury zahrnuta do poměru státního kapitálového příspěvku, čímž bude zajištěn princip kontroly státního kapitálu účastnícího se projektu. Výpočet finančního plánu pro navrácení investičního kapitálu se počítá pouze z hodnoty renovací, rozšíření a modernizace, výpočet mechanismu výběru s ohledem na hodnotu stávajících silnic je v souladu s ustanoveními zákona o veřejném majetku a zákona o PPP.
„Rozšíření a rekonstrukce dálnic a výběr mýtného tak zajišťují oprávněná práva a zájmy uživatelů služeb. Ačkoli se tento obsah liší od ustanovení zákona o PPP, je doplnění tohoto ustanovení o změně bodu b, odstavce 4, článku 70 zákona o PPP vhodné a nezbytné,“ zdůraznil delegát Nguyen Hoang Bao Tran.
Zdroj: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html
Komentář (0)