Kde ekonomika - zdroje a lidé v jednom celku

„Zdroje jsou přírodním kapitálem, pilířem zeleného růstu a udržitelné správy věcí veřejných, proto je nutné je oceňovat a spravovat pomocí ekonomických nástrojů,“ uvedl bývalý ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Pham Khoi Nguyen.

Bývalý ministr přírodních zdrojů a životního prostředí (MONRE) z let 2007 až 2011, Pham Khoi Nguyen, zahájil příběh potvrzením myšlení a politiky ekonomizace sektoru z doby před více než 15 lety a řekl, že sloučení sektoru zemědělství a životního prostředí byl historickým okamžikem, skvělou příležitostí k posunu směrem k vizi udržitelného rozvoje – kde jsou ekonomika, zdroje a lidé umístěni do jednoho celku.

Bývalý ministr Pham Khoi Nguyen se s deníkem Agriculture and Environment Newspaper podělil o cestu „ ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí“ – nadčasového myšlení, které pokládá základy pro zelený a udržitelný rozvoj. Foto: Nguyen Thuy.

Zdroje životního prostředí musí být řádně oceněny.

Pane, během funkčního období 2007–2011, kdy jste zastával funkci ministra přírodních zdrojů a životního prostředí , vnesla politika „ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí“ nový vítr do řízení a fungování tohoto sektoru. Mohl byste se prosím podělit o své tehdejší myšlenky, proč výkonný výbor strany v té době zvolil tento směr, když ekonomika byla stále silně závislá na vykořisťování a administrativním řízení?

Politika „ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí“ se zrodila z nevyhnutelné potřeby procesu transformace ekonomiky naší země z dotovaného mechanismu na socialisticky orientovanou tržní ekonomiku. Na začátku 21. století, kdy se sektory výroby, obchodu a služeb rychle přizpůsobovaly tržnímu mechanismu, se sektor přírodních zdrojů a životního prostředí stále transformoval pomalu, zaměřoval se především na základní výzkumy, statistiky a měření a nebyl skutečně uznáván jako odvětví, které vytváří ekonomickou hodnotu, ačkoli přírodní zdroje a životní prostředí mohou přímo i nepřímo vytvářet velké materiální bohatství.

Během prvního funkčního období, kdy bylo Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí zřízeno sloučením mnoha ministerstev a složek, měla bývalá ministryně Mai Ai Truc politiku zaměřenou na zlepšení provozní efektivity jednotlivých složek ministerstva s cílem dosáhnout ekonomické efektivity pro společnost. Nejvýznamnějším bodem je, že zákon o pozemkech z roku 2003 zmiňoval pozemkové dražby.

Vzhledem k tomu, že vstupuji do druhého funkčního období a jsem jmenován ministrem, si myslím, že je potřeba nový průlom, pokračování v prosazování politiky ekonomizace půdy v dalších sektorech ministerstva, zavádění tržních principů do hospodaření se zdroji a propojení efektivity investic se společenskou odpovědností.

Bývalý ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Mai Ai Truc (druhý zleva) a bývalý tajemník Hanojského stranického výboru Pham Quang Nghi a bývalý ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Pham Khoi Nguyen (čtvrtý zleva v bílé košili) na výstavě geologických úspěchů. Foto: Hoang Minh.

Jedním z důležitých faktorů pro dosažení tohoto cíle je vědět, jak správně oceňovat zdroje a životní prostředí a jak vypočítávat náklady a přínosy ve všech činnostech managementu. Zdroje jsou skutečně cenné pouze tehdy, jsou-li považovány za „přírodní kapitál“ pro rozvoj, nikoli za majetek bez vlastníka.

V té době jsem podával zprávy premiérovi a ministerstvo mi schválilo vypracování samostatného usnesení stranického výboru o „ekonomizaci sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí“. Usnesení 27-NQ/BCSDTNMT vydané na konci roku 2009 jasně uvádělo: Skutečné pojetí zdrojů jako stále vzácnějšího zdroje, který je třeba uvést na trh, pojetí ochrany životního prostředí jako měřítka efektivity a udržitelnosti ekonomických činností, které lze komplexně a plně zohlednit pro udržitelný rozvoj země; inovace mechanismů a politik v oblasti hospodaření s přírodními zdroji a ochrany životního prostředí a podpora administrativní reformy jsou klíčovými úkoly pro podporu ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí; s ohledem na člověka. Toto je pro nás důležité vodítko k odvážnému provádění inovací od politiky až po implementační organizaci.

Zavádění efektivity a zodpovědného myšlení do řízení zdrojů

Můžete sdělit, jak ministerstvo v té době „ekonomicky fungovalo“ v jednotlivých oblastech?

Pokud hovoříme o nejzřejmějším výchozím bodu myšlenky „ekonomizace sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí“, je to půda. V počátcích mnoho lokalit stále používalo pevné rámce cen pozemků a ceníky pozemků, které neodrážely skutečnou tržní hodnotu. Dražba práv k užívání pozemků byla v té době pouze v experimentální fázi, a to z důvodu nedostatečné přípravy z hlediska čistého pozemkového fondu, technické infrastruktury a finančního mechanismu. Využívání hodnoty pozemků prostřednictvím dražeb bylo v některých lokalitách pilotně testováno pouze pro průzkumné účely a dosud se nestalo klíčovým ekonomickým nástrojem.

Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Pham Khoi Nguyen odpovídá na otázky poslanců Národního shromáždění ohledně těžby bauxitu 22. listopadu 2010. Foto: Chinhphu.vn.

V duchu podpory a odkazu na úspěchy předchozího období v oblasti pozemkových dražeb pověřili vedoucí představitelé ministerstva Generální odbor pro správu půdy vypracováním a předložením vládě k vydání vyhlášky č. 69/2009/ND-CP, která stanoví další předpisy týkající se územního plánování, cen pozemků, rekultivace pozemků, kompenzací, podpory a přesídlení.

Vyhláška je považována za komplexní politiku a řešení, které zásadně odstraňuje potíže s odškodňováním, podporou a přesídlením, když stát rekultivuje půdu, a splňuje tak očekávání lidí.

Nejvýznamnějším bodem vyhlášky je úprava jednotného hospodaření s půdou prostřednictvím společného systému evidence a knih, čímž se vytvářejí příznivé podmínky pro přístup a provádění pozemkových řízení transparentnějším a jednodušším způsobem.

Politika „ekonomizace“ sektoru životního prostředí byla konkretizována prostřednictvím ekonomických nástrojů v zákoně o ochraně životního prostředí a zákoně o biologické rozmanitosti. Foto: Duy Khang.

Po pozemkových úpravách byl druhým průlomem sektor nerostných surovin. V té době ministerstvo řídilo návrh revidovaného zákona o nerostných surovinách, který poprvé zavedl mechanismus pro dražbu těžebních práv a výběr poplatků za udělování těžebních práv.

Abychom toho dosáhli, musíme nejprve zintenzivnit průzkum a hodnocení zásob a jasně určit hodnotu zdrojů, protože pouze tehdy, když „víme, co máme“, můžeme mít transparentní a spravedlivé aukce. Politika výběru poplatků za udělování práv na těžbu nerostných surovin je důležitým krokem vpřed. Od zavedení této politiky do konce července 2025 státní rozpočet vybral z poplatků za udělování práv na těžbu téměř 64 bilionů VND – což potvrzuje účinnost „ekonomizačního“ přístupu.

Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí úspěšně zorganizovalo aukce pro 14 důležitých nerostných oblastí. Tato metoda ukončila mechanismus „požádej-dej“, vybrala schopné podniky, které se zavázaly k hlubokému zpracování a investicím do moderních, ekologicky šetrných technologií; a zároveň doplnila rozpočtové příjmy.

Politika „ekonomizace“ sektoru životního prostředí byla konkretizována prostřednictvím ekonomických nástrojů v zákoně o ochraně životního prostředí a zákoně o biologické rozmanitosti. Podniky musí proto plnit finanční závazky za činnosti produkující odpad, odpadní vody, emise a dodržovat daňové mechanismy, environmentální poplatky a ekoznačky.

Používání těchto nástrojů nejen zvyšuje odpovědnost podniků v ochraně životního prostředí, ale také vytváří finanční zdroje pro stát, které slouží k reinvesticím do environmentálních aktivit, postupnému formování oběhového hospodářství a udržitelného rozvoje.

Politika „ekonomizace“ byla zahájena i v oblasti hydrometeorologie (HT). Každý parametr srážek, větru, teploty nebo průtoku je výsledkem rozsáhlé monitorovací sítě, úsilí tisíců zaměstnanců, kteří jsou ve dne v noci ve službě a měří. V minulosti se však poskytování dat shromažďovalo pouze na úrovni „kopírovacího poplatku“, který neodpovídal skutečné hodnotě.

Poptávka po využívání dat KTTV ze strany soukromého hospodářského sektoru, zejména v oblastech, jako je rybolov, energetika, zemědělství, námořní doprava atd., ve skutečnosti rapidně roste. Vybírání poplatků za využívání dat KTTV jako specifického produktu je proto nevyhnutelným požadavkem a vytváří zdroj příjmů pro reinvestice do tohoto odvětví.

I v technické oblasti, jako je kartografie, se snažíme do práva zahrnout samostatnou kapitolu o ekonomii. Mapy totiž nejsou jen čistě technickými produkty, ale také důležitým zdrojem vstupních dat pro plánování stavebnictví, dopravy, zemědělství, obrany a bezpečnosti státu. Po převedení na digitální platformu se mapová data stávají také „digitálním zdrojem“ a hrají klíčovou roli v plánování a rozvoji státu.

„Ekonomizace“ není komercializace, ale vnášení efektivního a zodpovědného myšlení do hospodaření se zdroji. Když dokážeme oceňovat zdroje, řídit peněžní toky a reinvestovat do odvětví, zdroje již nejsou „úsporami“, ale stávají se přírodním kapitálem na podporu národního rozvoje.

Měřeno efektivitou a odpovědností

Pane, jak Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí v té době implementovalo politiku, usnesení, až po realizaci?

Aby „ekonomizace“ skutečně ožila, musí nejprve začít s právním systémem. Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí tehdy zavedlo řadu „pákových“ politik, jako je dražba práv k užívání pozemků, výběr pozemkového nájemného, ​​těžba nerostů s povolením, výběr environmentálních poplatků, poplatků za využívání vodních zdrojů atd. Všechny se zaměřují na společnou filozofii: zdroje musí být využívány efektivně a přinášet hodnotu zemi a budoucím generacím, nejen čísla na mapách nebo ve zprávách.

Druhým krokem bylo vybudování kádrového týmu. V té době bylo na ministerstvu jen velmi málo kádrů s hlubokými znalostmi ekonomie, většina z nich pocházela z technických oborů. Výkonný výbor strany směle vyhledával a přitahoval lidi s ekonomickým myšlením a porozuměním trhu – „včelí královny“, které by mohly vést, propojovat a vytvářet vliv v celém odvětví.

Spolu s „přivedením dobrých ekonomických lidí do aparátu“ se zaměřujeme na vzdělávání dlouhodobých lidských zdrojů pro toto odvětví. Ministerstvo se rozhodlo povýšit dvě vysoké školy na dvě Univerzity přírodních zdrojů a životního prostředí v Hanoji a Ho Či Minově Městě a otevřít tak další obory v oblasti pozemkové ekonomie, ekonomie zdrojů a environmentální ekonomie. Zároveň jsme rozšířili dohodu o spolupráci s Národní ekonomickou univerzitou a otevřeli první Fakultu environmentální ekonomie ve Vietnamu; spolupracujeme s Univerzitou přírodních věd, Univerzitou hornictví a geologie a mnoha dalšími univerzitami na vybudování vzdělávacího programu pro kádry v oblasti přírodních zdrojů a životního prostředí.

Třetím krokem je organizace implementace a šíření politiky v celém místním systému, a to prostřednictvím pořádání školení a udělování certifikátů úředníkům ministerstva, a to jak v oblasti aktualizace právních předpisů, tak i školení manažerských dovedností, dražeb a stanovování cen pozemků, nerostů a vodních zdrojů;... Díky tomu se zlepšuje manažerská kapacita systému ministerstva a úřadu a vytváří se tým zdatných a profesionálních státních úředníků, kteří splňují manažerské požadavky nového období.

Všechny kroky jsou prováděny synchronně. Cílem je nejen „ekonomizovat“ sektor zdrojů, ale také změnit myšlení managementu a posunout sektor od „řízení dotací“ k „řízení rozvoje“, přičemž měřítkem je efektivita a odpovědnost.

Považujeme přírodní zdroje a životní prostředí za základ a zemědělství za hnací sílu

Myslíte si, že po sloučení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí a Ministerstva zemědělství a rozvoje venkova do Ministerstva zemědělství a životního prostředí je vhodná doba pro vytvoření Národní strategie pro přírodní zdroje – životní prostředí – zelené zemědělství, která by brala přírodní zdroje a životní prostředí jako základ a zemědělství jako hnací sílu?

Věřím, že toto sloučení je správným a nevyhnutelným krokem, v souladu s novým trendem rozvoje země. Je to historický okamžik a skvělá příležitost pro odvětví zemědělství a životního prostředí, aby společně pracovaly na vizi udržitelného rozvoje – kde ekonomika, zdroje a lidé jsou součástí jednoho celku.

Zemědělství je ve skutečnosti nejstarším ekonomickým sektorem v oblasti státní správy. Od rýže, ryb, manga až po kávová zrna... to vše má tržní hodnotu a vytváří přímý příjem pro lidi. Zemědělství je po dlouhou dobu pilířem ekonomiky a významně přispívá k udržení sociální stability a zajištění potravinové bezpečnosti státu. Je však třeba dodat ekonomické myšlení o přírodních zdrojích a životním prostředí spojené se zemědělstvím, nejen produkovat produkty, ale také vědět, jak stanovit cenu, regulovat, chránit a reinvestovat do přírodních zdrojů a životního prostředí, místa, kde se toto bohatství rodí.

Vybudování národní strategie pro zelené ekonomické zdroje – životní prostředí – zemědělství, přičemž „zdroje jsou základem, životní prostředí hnací silou a zemědělství pilířem“.

Konkrétně je pozemky největším průsečíkem. Po sloučení obou ministerstev bude plánování využití půdy vnímáno komplexněji, od zemědělské půdy, průmyslové půdy, městské půdy až po lesní půdu... Zachování rýžové půdy bude posuzováno komplexně, a to jak z hlediska potravinové bezpečnosti, tak z hlediska zlepšení produktivity půdy prostřednictvím efektivnější přeměny.

Vodní zdroje přímo souvisí se zemědělstvím, energetikou a životy lidí. Voda musí být cenově oceňována a přidělována efektivně a spravedlivě. Sjednocení vodního hospodářství v rámci Ministerstva zemědělství a životního prostředí pomůže lépe regulovat cíle využívání, produkce, každodenního života a ochrany ekosystémů.

Životní prostředí je předpokladem pro udržitelný export vietnamského zemědělství. Dnešní zemědělské produkty nejenže musí být „lahodné a hojné“, ale musí také splňovat environmentální standardy: od čisté půdy, čisté vody, čistého vzduchu až po výrobní řetězec, který snižuje emise. Pouze s dobrou kontrolou mohou zemědělské produkty splňovat standardy, aby se dostaly daleko.

Podporuji názor na vytvoření Národní strategie pro přírodní zdroje – životní prostředí – zelené zemědělství, která by bral „zdroje jako základ, životní prostředí jako hnací sílu a zemědělství jako oporu“. Nejde jen o příběh zemědělského sektoru či sektoru přírodních zdrojů, ale také o národní strategii udržitelného rozvoje v zelené éře – kde každý centimetr půdy, kapka vody a vzduchu musí nést ekonomickou hodnotu spojenou s ekologickou odpovědností.

Šetřili jsme zdroje, nyní je čas šetřit celý ekosystém, rozvíjet zemědělství nejen pro produkci potravin, ale také pro šetření zdrojů, snižování emisí a vytváření zelené hodnoty pro budoucnost.

U příležitosti 80. výročí založení Ministerstva zemědělství a nové rozvojové cesty Ministerstva zemědělství a životního prostředí, co chcete vzkázat oboru?

Před 80 lety se zrodilo Ministerstvo zemědělství v Dinh Hòa, „hlavním městě větru“. Také před 80 lety byly vytvořeny sektory správy půdy, meteorologie, hydrologie a geologie nerostných surovin. Tyto dva obory jsou úzce propojeny a jejich sloučení vytvoří společnou sílu s moderním manažerským myšlením i výrobními postupy, která se vyhne překrývání, sjednotí jeden operační bod a jeden rozvojový cíl.

Nejdůležitější je podle mého názoru solidarita a vzájemné porozumění, abychom mohli jednat společně. S mottem „Zemědělství je pilířem ekonomiky, životní prostředí je pilířem udržitelného rozvoje země“ nejsou tyto dvě oblasti jen ekonomickými a technickými sektory, ale také dvěma strategickými pilíři k zajištění harmonického a udržitelného rozvoje země směrem k zelené a prosperující budoucnosti.

„Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí uspořádalo svou první online burzu v roce 2006 a v následujících letech ji pořádalo 1–2krát ročně. V té době se ještě neobjevil koncept „digitální transformace“, ale tyto burzy skutečně vytvořily „malou revoluci“ ve veřejné správě.“

Pokaždé, když se setkáváme, dostáváme tisíce otázek, od otázek týkajících se implementace politik úředníky v odvětví až po velmi drobné problémy, jako je stížnost domácnosti na červenou knihu nebo znečištění v konkrétním příkopu, všechny jsou předkládány a rychle řešeny. Díky tomu si lidé více důvěřují a podniky jsou také proaktivnější v dialogu.

V kontextu zdůraznění generálního tajemníka To Lama, který zdůraznil potřebu blízkosti státních orgánů k lidem, lze model „online dialogu“ kompletně převzít a rozvinout na novou úroveň, a to jak v oblasti „digitální transformace“, tak i „transformace myšlení“. Technologie jsou dnes jiné, ale princip zůstává stejný: všechny politiky musí vycházet z praktik lidí, všechny problémy musí být řešeny veřejně, transparentně a zodpovědně.

Bývalý ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Pham Khoi Nguyen

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html