Silná decentralizace mechanismů a zdrojů do lokalit

BTO - V pokračování pracovního programu 6. zasedání se dnes odpoledne, 30. října, v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Národního shromáždění Vuong Dinh Hue pokračovalo v diskusi o plnění usnesení Národního shromáždění o národních cílových programech. Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong.

Zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Binh Thuan Nguyen Huu Thong v komentářích prohlásil: „Národní shromáždění poprvé současně dohlíželo na 3 národní cílové programy. Vzhledem k obrovskému pracovnímu vytížení měla delegace dohledu vhodný a vědecký přístup, takže výsledky dohledu ukazují komplexní obraz o implementaci a prvních výsledcích těchto 3 programů. Dohled také jasně prokázal stanoviska, úsilí a spolupráci Národního shromáždění s vládou při realizaci těchto humánních a smysluplných programů.“

Delegát Nguyen Huu Thong uvedl, že příjemci těchto tří programů jsou velmi specifičtí, konkrétně zemědělci, chudí, etnické menšiny a oblasti s extrémně obtížnými ekonomickými podmínkami; je proto nutné, aby se o ně stát a celý politický systém brzy postaral.
Výsledky dosažené v minulosti však nebyly takové, jaké se očekávalo. „Existuje mnoho důvodů, subjektivních i objektivních, včetně některých hlavních. V první řadě právní rámec a dokumenty, které řídí, provozují a usměrňují implementaci období 2021–2025 ústřední a místní samosprávy, byly vydávány pomalu, nesynchronizovaně nebo dosud nevydaly žádné pokyny. Podle zprávy ústřední vláda do čtvrtého čtvrtletí roku 2022 v podstatě splnila pokyny, rád bych zdůraznil, že se jedná pouze o základní,“ uvedl delegát Nguyen Huu Thong.

Delegát uvedl příklad aplikace oběžníku Ministerstva financí č. 53/2022/TT-BTC ze dne 12. srpna 2022, který má některé obsahy, jež nebyly upraveny pro výdaje; některé obsahy výdajů vyžadují, aby provinční lidový výbor předložil Lidové radě na stejné úrovni rozhodnutí o konkrétních úrovních podpory, což ovlivnilo proces přípravy rozpočtu a vyplácení kapitálu; zároveň není flexibilní při úpravě plánu alokace a využití kapitálu. Oběžník rovněž cituje mnoho dalších dokumentů, což vede k obtížím při jejich vyhledávání a implementaci, zejména na místní úrovni. Některé lokality uvádějí, že k implementaci pracovního obsahu musí úředníci obce zkoumat, přezkoumávat, porovnávat a aplikovat desítky předpisů a pokynů z vyšších úrovní.

Při provádění vyhlášky č. 27/2022/ND-CP, která upravuje mechanismus řízení a implementace národních cílových programů, se vyskytují určité obtíže a problémy. Aby vláda tyto obtíže překonala, vydala vyhlášku č. 38/2023/ND-CP ze dne 24. června 2023, kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 27. Při provádění vyhlášky č. 38 však stále přetrvávají některé problémy, jako například nařízení, že lidový výbor na úrovni obce potvrzuje jednotkovou cenu pro nákup produktů, zboží a služeb vypočítanou podle tržní ceny v dané oblasti ve stejnou dobu; nebo nařízení o „platbě a vyplácení kapitálu zástupcům komunitních skupin a souvisejícím stranám podle postupu implementace smlouvy podepsané se zástupci komunitních skupin“. Při účasti na projektu komunitní výroby a služeb musí být tedy nejprve investován kapitál do jeho realizace a teprve po schválení může být provedena platba, zatímco účastníky projektu jsou chudé domácnosti, domácnosti v obtížných situacích, nemají peníze, nemají znalosti plánování ani účetnictví. Výše uvedená nařízení se neliší od výzev pro lidi!

Delegát Nguyen Huu Thong potvrdil, že druhou příčinou je lidský faktor, a to i na ministerstev, poboček a obcí, a uvedl: „Mechanismy, zásady a předpisy týkající se postupů vydávají ústřední ministerstva a pobočky, ale i přes dohled stále existuje mnoho nedostatků, které neodpovídají realitě, a těžkopádné postupy, jak uvedl premiér na skupinové diskusi 25. října: ‚S takovou džunglí postupů je nevyhnutelné, že se objeví problémy.‘ Na druhou stranu delegát potvrdil, že premiér a místopředsedové vlády průběžně vydávají směrniční dokumenty, ale ministerstva, pobočky a obce nebyly proaktivní a nezasedly si společně, aby je vyřešily. Mezitím chudí, etnické menšiny, odlehlé oblasti, ostrovy a oblasti s obtížnými socioekonomickými podmínkami netrpělivě čekají na správná a humánní rozhodnutí strany a státu, aby si mohli užívat chudoby a uniknout jí.“

Delegát Nguyen Huu Thong proto navrhl, aby Národní shromáždění, vláda, ministerstva, pobočky a obce urychleně přezkoumaly a vyhlásily kompletní a proveditelné mechanismy a politiky. Zároveň by měly být mechanismy a zdroje silně decentralizovány na obce, které jsou ze své podstaty místní odpovědností. „Ústřední vláda by měla vykonávat práci obcí a je nevyhnutelné, že se objeví problémy,“ jak uvedl premiér.

Spolu s tím vláda předložila Národnímu shromáždění povolení, aby Provinční lidová rada decentralizovala na Lidový výbor stejné úrovně rozhodování o pořadí, postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů, plánů a modelů rozvoje výroby při realizaci Národních cílových programů. Zároveň navrhla prodloužit období realizace a vyplácení kapitálových prostředků ze státního rozpočtu na programy, které nebyly v roce 2023 plně vyplaceny, do 31. prosince 2024, aby se zajistily dostatečné zdroje pro pokračování realizace v obcích. Pilotní decentralizace na úroveň okresů s cílem proaktivně rozhodovat o kapitálové struktuře a seznamu investičních projektů k realizaci programů a upravovat je.

Zdroj