Státní ekonomický rozvoj za téměř 40 let Inovace a návrhy a doporučení - Část 1: Státní ekonomika hraje vedoucí roli

*V praxi se během 40 let obnovy státní ekonomika postupně prosadila a získala si vedoucí postavení. Foto: Phong Son*

Během uplynulých 40 let obnovy si státní ekonomika postupně upevňovala svou vedoucí roli a řada velkých ekonomických skupin a státních korporací s dobrými značkami, efektivními výrobními a obchodními aktivitami a schopností konkurovat na regionální i mezinárodní úrovni si udržela klíčové postavení v ekonomice. Aby však státní ekonomika skutečně hrála vedoucí roli při zajišťování zásadní rovnováhy, strategických orientací a vedení ekonomiky, realita vyžaduje „pokračování v podpoře restrukturalizace veřejných investic, státních podniků a úvěrových institucí... inovace státních podniků, zaměření na inovace správy a řízení podle mezinárodních standardů, zvyšování efektivity a vedoucí role státních podniků“ – jak je zdůrazněno v návrzích dokumentů předložených 14. sjezdu Národní strany.

Lekce 1: Státní ekonomika hraje vedoucí roli

Při současném rozsahu hraje státní ekonomika rozhodující roli v rozvoji celého národního hospodářství, protože vytváří základní podmínky pro rozvoj ostatních hospodářských odvětví a celé ekonomiky.

Pojem „státní ekonomika“

Koncept „státní ekonomiky“ byl poprvé zmíněn na 8. sjezdu Národní strany: „Proaktivně inovovat, rozvíjet a zlepšovat efektivitu státní ekonomiky a družstevní ekonomiky. Státní ekonomika hraje vedoucí roli a spolu s družstevní ekonomikou se postupně stává základem ekonomiky.“

Státní ekonomika zahrnuje: státní podniky; státní ekonomické jednotky (například jednotky veřejných služeb); systém majetku vlastněného celým lidem, přičemž vlastníkem je stát (jako je půda, moře, ostrovy, přírodní zdroje na hladině i v podzemí, moře, ostrovy, vzdušný prostor, bohatství, aktiva, výrobní prostředky, kapitál, státní rozpočet, národní fondy atd.).

Státní podniky jsou považovány za klíčovou sílu státní ekonomiky, za důležitou materiální sílu, podpůrný nástroj státu k regulaci ekonomiky, stabilizaci makroekonomiky a přispívání k podpoře socioekonomického rozvoje země směrem k socialismu.

Vedoucí role státní ekonomiky, inovací a rozvoje státních podniků byly potvrzeny na 9., 10., 11., 12. a 13. sjezdu strany.

13. sjezd Národní strany dále prohlásil: „Státní ekonomika je důležitým nástrojem a materiální silou státu ke stabilizaci makroekonomiky, orientaci, regulaci, vedení a podpoře hospodářského a sociálního rozvoje a k překonávání nedostatků tržního mechanismu. Státní ekonomické zdroje jsou využívány v souladu s rozvojovými strategiemi, plány a projekty země a jsou v zásadě alokovány podle tržního mechanismu.“

„Státní podniky se zaměřují na klíčové oblasti, důležité oblasti, národní obranu a bezpečnost; fungují podle tržních mechanismů, moderního řízení podle mezinárodních standardů; berou ekonomickou efektivitu jako hlavní kritérium hodnocení, rovnocenně konkurují podnikům všech hospodářských odvětví. Restrukturalizovat státní podniky směrem ke zaměření na klíčové oblasti, důležité oblasti, národní obranu a bezpečnost; zlepšit finanční zdraví, zlepšit technologickou úroveň, inovační kapacitu, moderní řízení podle mezinárodních standardů s cílem zlepšit provozní efektivitu a dobře plnit roli důležité materiální síly státní ekonomiky.“

„Pokračovat ve zlepšování institucí, podporovat rozvoj a zlepšovat provozní efektivitu podniků. Urychlit vyrovnávání dluhů, odprodej, ekvivalenci a restrukturalizaci státních podniků; podporovat inovace, zlepšovat technologickou úroveň a uplatňovat moderní corporate governance ke zvýšení efektivity a zároveň pečlivě kontrolovat a monitorovat provoz podniků, aby se zabránilo ztrátám a plýtvání státním kapitálem a aktivy.“

V praxi se státní ekonomika během 40 let obnovy postupně prosazovala ve své vedoucí roli a přispívá téměř 30 % HDP (před rokem 2010), více než 21 % HDP a více než 1/4 celkových sociálních investic (po roce 2010). Podpora restrukturalizace, inovací a zlepšování provozní efektivity státních podniků dosáhla jasných výsledků. Státní podniky byly decentralizovány, byla jim delegována pravomoc a byla jim dána větší iniciativa ve výrobě a podnikání. Řada velkých ekonomických skupin a státních korporací má dobré značky, efektivní výrobní a obchodní aktivity, je konkurenceschopná v regionu i na mezinárodní úrovni a udržuje si klíčové pozice v ekonomice. Státní podniky s dlouhodobými ztrátami byly zvládány s pozitivními výsledky.

Návrhy dokumentů předložené 14. sjezdu strany zdůrazňovaly: „Nadále prosazovat restrukturalizaci veřejných investic, státních podniků a úvěrových institucí... Inovovat státní podniky se zaměřením na inovace v oblasti správy a řízení podle mezinárodních standardů, zvyšovat efektivitu a vedoucí roli státních podniků.“

„Rozvoj státní ekonomiky skutečně hraje vedoucí roli při zajišťování zásadní rovnováhy, strategické orientace a vedení ekonomiky... Budování řady velkých ekonomických skupin a státních podniků, které fungují efektivně a mají mezinárodní konkurenceschopnost, hrají klíčovou a průkopnickou roli v řadě důležitých oblastí, jako je energetika, informační technologie, telekomunikace, zpracovatelský průmysl, finance - bankovnictví a infrastruktura.“

„Podporovat digitální transformaci, inovovat způsob hodnocení a zlepšování výkonnosti státních podniků v oblasti corporate governance dle pokročilých mezinárodních principů a standardů. Stát investuje kapitál do podniků působících v důležitých, klíčových, nezbytných oblastech, v důležitých oblastech a v oblasti národní obrany a bezpečnosti; rozvíjet oblasti a odvětví, do kterých podniky jiných hospodářských odvětví nejsou schopny investovat nebo do kterých neinvestují... Podporovat decentralizaci, delegování pravomocí, individualizaci odpovědností spojenou s opatřeními k naléhání, kontrole, dohledu a posílení odpovědnosti vedoucích pracovníků a zástupců státních vlastníků kapitálu.“

Jiný pohled na státní ekonomiku

Návrhy dokumentů předložené 14. sjezdu strany zdůrazňovaly: „Rozvoj státní ekonomiky skutečně hraje vedoucí roli při zajišťování zásadní rovnováhy, strategické orientace a vedení ekonomiky...“.

Ve skutečnosti stále existují různé názory na roli státní ekonomiky.

Z aktuálně definovaného rozsahu je zřejmé, že státní ekonomika hraje rozhodující roli v rozvoji celého národního hospodářství, protože vytváří základní podmínky pro rozvoj ostatních hospodářských odvětví, celého hospodářství. Žádné hospodářské odvětví se nemůže rozvíjet bez základních podmínek v podobě půdy, přírodních zdrojů, socioekonomické infrastruktury, měny, trhu...

Pokud se na to však takto zaměříme, zdá se, že dochází k záměně mezi státní ekonomikou – součástí jednotného národního hospodářského systému – a státem – subjektem odpovědným za vytváření příznivých ekonomických a sociálních podmínek pro rozvoj národního hospodářského systému.

Pokud vezmeme v úvahu pouze obchodní sílu ekonomických sektorů, pak role ekonomických sektorů v ekonomickém a sociálním rozvoji země zajistí „spravedlnost“, „rovnost“, „ekvivalenci“ a bude přesnější.

I když jsou státní podniky považovány za klíčovou sílu státní ekonomiky, hodnocení role státní ekonomiky se odráží především prostřednictvím hodnocení role státních podniků.

Pokud vnímáme „vedoucí roli“ ve smyslu orientace rozvoje hospodářských odvětví, vedení a podpory hospodářských subjektů k fungování podle společného jednotného cíle v procesu budování socialisticky orientovaného tržního hospodářství, pak tato role musí patřit státu pod vedením komunistické strany. Inovace a posilování role státu v souladu s tržními principy je považováno za rozhodující faktor při realizaci požadavků orientace rozvoje, vedení a podpory hospodářských odvětví v procesu rozvoje socialisticky orientovaného tržního hospodářství.

V socialisticky orientované tržní ekonomice musí socialistický stát při výkonu funkce státního ekonomického řízení plnit „dvojí roli“. Na jedné straně je stát správcem celého národního hospodářství, na druhé straně je vlastníkem státních podniků.

Za těchto podmínek je třeba důkladně pochopit zásadní otázku, že stát musí zacházet se všemi podniky stejně bez ohledu na typ organizace, formu vlastnictví a ekonomický sektor. Konkrétně musí stát zacházet se svými podniky (státními podniky, v první řadě s podniky, v nichž stát vlastní 100 % kapitálu a aktiv) stejně jako s jinými typy podniků domácích i zahraničních vlastníků.

V tržní ekonomice mají vlastníci v souladu s ustanoveními zákona právo zvolit si typ obchodní organizace, s nímž jsou schopni nejlépe dosáhnout svých cílů a získat nejvyšší přínosy (ekonomické i neekonomické). Úlohou státu v tržní ekonomice není vnucovat vlastníkům pevný typ obchodní organizace, ale vytvářet právní rámec pro různé typy obchodních organizací, stanovovat právní charakteristiky a podmínky uplatnění každého typu tak, aby si vlastníci mohli vybrat ten, který nejlépe vyhovuje jejich podmínkám a přáním.

Na tomto základě stát provádí právní úkony uznávání typu obchodní organizace, kterou si vlastník zaregistroval prostřednictvím procesu vydání obchodního rejstříku. Během obchodního procesu stát provádí formy inspekce a kontroly obchodních aktivit vlastníků, aby jim pomohl dosáhnout stanovených cílů a dostat činnost obchodních organizací do předepsaného právního koridoru, ale nesmí přímo zasahovat do jejich obchodních aktivit...

Transformace obchodních organizací je považována za přirozený a nevyhnutelný proces. Teoreticky je to způsob, jak přizpůsobit výrobní vztahy určité úrovni rozvoje výrobních sil a podpořit rozvoj výrobních sil. V praxi je to způsob, jak prokázat, že stát respektuje práva vlastníků při volbě formy výkonu jejich vlastnických práv...

Stát hraje roli v řízení, budování a zdokonalování ekonomických institucí, vytváření spravedlivého, transparentního a zdravého konkurenčního prostředí; využívá státní nástroje a zdroje k řízení a regulaci ekonomiky, podpoře výroby, podnikání a ochraně životního prostředí; prosazuje pokrok a sociální spravedlnost v každém kroku a každé rozvojové politice. Podporuje roli lidu jakožto pánů ekonomického a sociálního rozvoje...

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj: https://bsr.com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao