Hlavní výzvy při správě a využívání veřejného majetku

Aby se zabránilo riziku plýtvání veřejným majetkem po uspořádání administrativních jednotek, je zapotřebí komplexní systém řešení – od institucí, technologií až po lidi.

Opuštěná, nadbytečná kancelář v okrese Nga Son v provincii Thanh Hoa , která způsobuje plýtvání. (Foto: VNA)

V poslední době Vietnam rozhodně zavedl politiku restrukturalizace systému administrativních jednotek s cílem zefektivnit aparát, zlepšit efektivitu státní správy a vytvořit moderní model správy, který by odpovídal požadavkům udržitelného rozvoje v novém kontextu. Největším cílem tohoto procesu je zefektivnit aparát, ušetřit rozpočet a vytvořit hybnou sílu pro socioekonomický rozvoj, zejména v lokalitách s mnoha obtížemi, rozptýleným osídlením a vysokými administrativními náklady.

Fúze a sloučení nejen pomáhají snižovat počet zaměstnanců a zefektivňovat kontaktní osoby, ale také se zaměřují na standardizaci personálu státních zaměstnanců, zlepšení kvality místní správy a přerozdělení veřejných investičních zdrojů koncentrovanějším a efektivnějším směrem. Zároveň stát očekává, že prostřednictvím restrukturalizace podpoří digitální transformaci, vybuduje elektronickou veřejnou správu a zlepší kapacitu pro poskytování veřejných služeb na místní úrovni.

Zavedení administrativní restrukturalizace v mnoha lokalitách však ukazuje, že proces fúze není jen problémem organizační struktury, ale představuje také velkou výzvu v oblasti správy a využívání veřejného majetku. Po fúzi se řada administrativních sídel, kanceláří, hostinců, automobilů a kancelářského vybavení... stala nadbytečnou, protože již nebyla vhodná pro nový rozsah a organizační strukturu.

Mnoho ústředí má výborné lokality, ale neplánuje přeměnu svých funkcí, což vede k riziku velkého plýtvání půdními zdroji a veřejným majetkem.

Mnoho ústředí se nachází na výborných místech, ale nemá plán na přeměnu svých funkcí, což vede k riziku plýtvání velkým množstvím pozemků a veřejného majetku. Nejen nemovitosti, ale i mnoho dopravních prostředků, specializovaných strojů, dlouhodobého majetku atd. je ve stavu „čekání na likvidaci“, což způsobuje plýtvání rozpočtem, zatímco poptávka po využití tohoto majetku v některých jiných jednotkách je stále velmi vysoká, ale neexistuje žádný účinný koordinační mechanismus.

Mezery v místní správě

Z pohledu veřejné správy je jednou ze základních příčin plýtvání veřejným majetkem po restrukturalizaci správy nedostatek dokonalosti v řízení, dohledu nad majetkem a jeho využívání na místní úrovni. Tyto mezery nejsou jen technické a administrativní povahy, ale odrážejí také nedostatky institucí, organizačních kapacit pro implementaci a odpovědnosti na jednotlivých úrovních vlády.

Po sloučení obecních a provinčních správních jednotek a zrušení okresní úrovně se velké množství veřejného majetku dostalo do stavu přebytečnosti, který již nebyl vhodný pro novou organizační strukturu. Klasifikace, posuzování, oceňování a plán nakládání s tímto majetkem však nebyly striktně regulovány, což v praxi vedlo k pasivní a nejasné situaci. Mnoho obcí nemá jasná kritéria pro určení, který majetek by měl být ponechán, který by měl být zlikvidován nebo převeden k jiným účelům. Ani určení orgánu odpovědného za nakládání s majetkem po sloučení nebylo sjednoceno, což způsobuje překrývání a prodlužuje dobu zpracování.

Po sloučení správních jednotek nebyly role a odpovědnosti mezi provinční vládou a přidruženými jednotkami veřejných služeb dosud konkrétně definovány. To vedlo k situaci „přenášení odpovědnosti“ neboli ponechání majetku nespravovaného a nevyužitého. V mnoha lokalitách nově vytvořená vláda jasně neměla žádná práva k majetku zrušených jednotek, zatímco staré jednotky již neměly zákonnou pravomoc s ním nadále nakládat.

V důsledku toho se majetek nachází ve stavu „bez vlastnictví“, kdy se nejen efektivně nevyužívá, ale také může dojít ke ztrátě, zpronevěře nebo nezákonnému zneužívání. Zejména v případech, kdy se majetek nachází na jiném místě, než je sídlo nové jednotky, se koordinace a rozhodování o jeho využití komplikuje, což zvyšuje administrativní náklady a prodlužuje dobu zpracování.

V éře digitální transformace je správa veřejného majetku stále brzděna nedostatkem databázových systémů a platforem informačních technologií. Mnoho obcí dosud nevybudovalo synchronní, kompletní a propojený systém databází veřejného majetku mezi jednotlivými úrovněmi vlády. Aktualizace, počítání a inventarizace majetku se stále provádí převážně ručně a pravidelně, takže nemohou splňovat požadavky na pravidelné sledování a rychlou reakci na výkyvy majetku po restrukturalizaci.

Kromě toho je také nutné si uvědomit, že v mnoha lokalitách postrádají úředníci pro správu veřejného majetku odborné dovednosti a nejsou řádně proškoleni v oblasti veřejných financí, což zvyšuje riziko nesprávných postupů a nesprávného zacházení, což vede k dlouhodobým právním a finančním důsledkům.

Zdokonalování institucí, nástrojů a monitorovacích mechanismů

Aby se po restrukturalizaci správy překonalo plýtvání veřejným majetkem, je pro místní samosprávy naléhavým požadavkem přechod k efektivnímu a ekonomickému modelu správy a rychlé nalezení synchronních a proveditelných řešení. V první řadě je nutné zkontrolovat, katalogizovat a digitalizovat veškerý veřejný majetek vzniklý po procesu restrukturalizace správy. Je nutné zřídit centralizovaný systém digitálních databází, synchronně propojený mezi všemi úrovněmi správy od provincie až po obec, který zajistí možnost aktualizace v reálném čase a propojení v řízení.

Zveřejnění celého seznamu veřejného majetku, včetně aktuálního stavu, hodnoty, využití nebo plánů nakládání s ním, na informačních portálech místních samospráv navíc přispěje ke zvýšení transparentnosti a vytvoří podmínky pro účast Vlastenecké fronty , Lidových rad, tisku a občanů na dohledu. To je také základem pro přilákání socializovaných zdrojů do reinvestic a přeměny nevyužitého veřejného majetku.

Vzhledem k realitě řady aktiv, která po fúzích zůstane, je nezbytné vyvinout flexibilní mechanismus nakládání s nimi, který bude vhodný pro podmínky každé lokality a zároveň bude zajišťovat dodržování zásad transparentnosti a efektivity. Pronájem, dražba, převod nebo přeměna musí být prováděny podle jasných postupů, se souhlasem specializovaných agentur a za účasti a dohledu společenských organizací, volených orgánů a občanů.

Pokud jde o zaměření využití, měla by být dána přednost možnostem opětovného využití pro veřejné účely, jako je: přeměna na školy, zdravotnická zařízení, administrativní centra na úrovni obcí, kulturní, sportovní a veřejné instituce, namísto opuštění nebo hledání neefektivních komerčních převodů. Zařízení, která již nejsou vhodná pro veřejné využití, by měla být rychle zpracována prostřednictvím transparentního aukčního mechanismu, což by vytvářelo příjem do rozpočtu a minimalizovalo náklady na údržbu a ochranu.

Nejasná decentralizace je navíc přímou příčinou situace, kdy se vyhýbáme odpovědnosti, což vede k opuštění mnoha aktiv. Proto je nezbytné zdokonalit institucionální systém decentralizace správy veřejného majetku směrem k jasnému definování rolí, pravomocí a odpovědností mezi jednotlivými úrovněmi vlády: provinční, obecní a také mezi jednotkami veřejných služeb.

Je nezbytné zavázat vedoucí agentur, jednotek a obcí k odpovědnosti za správu, využívání a nakládání s veřejným majetkem. Pravidelné kontrolní, monitorovací a hodnotící mechanismy je třeba budovat synchronně, propojit s výsledky nakládání s přebytečným veřejným majetkem, jako kritéria pro hodnocení napodobování, odměňování nebo disciplinárních opatření pro vedoucí pracovníky.

V současné době je jedním z důvodů nedostatečné striktní správy veřejného majetku omezená kapacita řadových pracovníků, nedostatek odborných dovedností a moderního managementu. Obce proto potřebují organizovat školicí programy, specializovaná školení v oblasti dovedností v oblasti správy veřejného majetku, plánování, oceňování, aukcí, správy smluv a využívání technologií při monitorování majetku.

Zároveň je nutné podporovat používání softwaru pro správu veřejného majetku propojeného s místním veřejným informačním systémem, který umožňuje inventarizaci, aktualizaci a sledování fluktuací majetku v reálném čase. Tento software může také integrovat nástroje pro hodnocení efektivity majetku, varování před jeho degradací, expirací nebo nedostatečným využitím.

Plýtvání veřejným majetkem po sloučení správních jednotek není jen otázkou technického řízení, ale částečně odráží i nedostatek jednotnosti v navrhování a implementaci politik administrativní restrukturalizace na místní úrovni. Zatímco cíle, jako je zefektivnění aparátu, úspory rozpočtu a zlepšení administrativní efektivity, jsou jasně stanoveny v usneseních Ústředního a Národního shromáždění, systém institucí, nástrojů a monitorovacích mechanismů souvisejících s veřejným majetkem nebyl dokončen a implementován jednotným způsobem.

Aby se zabránilo riziku plýtvání veřejným majetkem po reorganizaci správních jednotek, je zapotřebí komplexní systém řešení – od institucí, technologií až po lidi. Dobré hospodaření s veřejným majetkem není jen měřítkem manažerské kapacity na místní úrovni, ale také prokazuje respekt k národním zdrojům, důvěře lidí a cílům udržitelného rozvoje, které naše strana a stát vytrvale sledují.

Bez drastických reforem ve správě veřejného majetku nebude politika administrativního uspořádání schopna dosáhnout komplexní účinnosti a může dokonce riskovat vytvoření nové zátěže pro rozpočet a veřejné mínění. Proto je nutné k veřejnému majetku přistupovat jako k rozvojovému zdroji, strategickému aktivu, které je třeba efektivně využívat ve prospěch komunity a na podporu růstu.

Zdokonalování institucí, zvyšování transparentnosti, zavádění digitálních technologií a závazná odpovědnost jsou nevyhnutelnými způsoby, jak předcházet riziku plýtvání, prohloubit politiky administrativní reformy a přinést lidem praktické výhody.

VU TRUNG

Zdroj: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html