Odstranění překážek, vytvoření hybné síly pro udržitelné snižování chudoby

Model obživy pomáhá mnoha lidem v západních horských oblastech Quang Ngai zvýšit jejich příjem.

Některá omezení a nedostatky

Po téměř 5 letech realizace Národního cílového programu pro udržitelné snižování chudoby na období 2021–2025 dosáhla celá země pozoruhodných úspěchů. Podle Souhrnné zprávy o výsledcích realizace Plánu socioekonomického rozvoje na rok 2025 a pětiletého období 2021–2025, vládního Plánu socioekonomického rozvoje na rok 2026, se míra vícerozměrné chudoby snížila ze 4,4 % v roce 2021 na 1,3 % v roce 2025, čímž překročila stanovený cíl. Míra extrémně znevýhodněných obcí v pobřežních a ostrovních oblastech, které se dostaly z obtížné situace, dosáhla 35,2 %, čímž překročila cíl 30 %.

V mnoha lokalitách došlo k jasným změnám, míra chudoby rok od roku neustále klesá a vzhled odlehlých a izolovaných obcí se stále více zlepšuje. Stranické výbory a místní úřady na všech úrovních označily snižování chudoby za hlavní a konzistentní politiku strany a státu, za ústřední, trvalý a dlouhodobý politický úkol celého politického systému a společnosti, který přispívá k realizaci sociálního pokroku a rovnosti, neustále zlepšuje materiální a duchovní život lidí a zaměřuje se na efektivní vedení a směr. Implementační dokumenty byly vydávány včas a v plném rozsahu s odhodláním usilovat o dosažení a překročení cílů v oblasti snižování chudoby. Finanční prostředky mobilizované na snižování chudoby byly diverzifikovány, přidělovány a používány na správné účely a v souladu s předpisy; byla posílena decentralizace a delegování pravomocí spolu s transparentním mechanismem odpovědnosti; byla pečlivě sledována kontrola a dohled nad realizací programů a projektů; byla zlepšena kapacita kádrů pracujících na snižování chudoby na místní úrovni.

Díky propagandě a mobilizaci se mnoha chudým a téměř chudým domácnostem podařilo postupně snížit svou závislost na státní podpoře, efektivně zorganizovat výrobu, postupně stabilizovat své životy a soběstačně se udržitelně vymanit z chudoby. Hnutí emulace „Pro chudé – nikoho nenechat pozadu“ se značně rozšířilo a přispělo ke zlepšení duchovního i materiálního života chudých.

Cesta k udržitelnému snižování chudoby se však stále potýká s mnoha obtížemi a výzvami, zejména v horských provinciích. Proces implementace také odhalil některé nedostatky, které je třeba urychleně vyřešit. Počet předpisů a pokynů týkajících se implementace Programu je velký a některé dokumenty je třeba změnit a doplnit, obsah je nekonzistentní a nejasný, vydávání je pomalé nebo nesynchronizované, což vede k nejasnostem mezi sektory a lokalitami při implementaci a k obtížím při výzkumu a aplikaci podrobného rozdělení prostředků na každý obsah, úkol a dílčí projekt. Proces implementace některých politik má stále mnoho různých interpretací a neexistuje žádný ucelenější návod k uplatňování mechanismu politiky.

Udržitelné snižování chudoby v provincii Bac Ninh je pozitivním trendem v zemi. Očekává se, že do konce roku 2025 bude míra chudoby v provincii pouze kolem 0,56 %. Rok 2022 je prvním rokem realizace Národního cílového programu pro udržitelné snižování chudoby na období 2021–2025. Obsah, politiky a aktivity programu mají mnoho novinek. Existuje mnoho směrodatných dokumentů pro implementaci od ústřední vlády a mnoho obsahu je pověřeno místními samosprávami vydáváním právních dokumentů ovlivňujících vývoj a vydávání mechanismů pro implementaci programu, který ústřední vláda provincii přidělila.

Domácnosti v Tuyen Quang rozvíjejí svou ekonomiku na modelech chovu hospodářských zvířat.

Míra vyplácení finančních prostředků v rámci dílčího projektu 1, projektu 4 „Rozvoj odborného vzdělávání v chudých a znevýhodněných oblastech“ je v některých lokalitách stále nízká. Jedním z důvodů je, že ústřední vláda jasně nedefinovala kritéria pro určení „pracovníků s nízkými příjmy“. Nemluvě o tom, že pracovníci z chudých domácností, domácností téměř chudých a domácností, které se právě dostaly z chudoby, jsou převážně příjemci sociální ochrany, mají nízkou schopnost pracovat a málo se potřebují registrovat k odbornému vzdělávání, takže je obtížné organizovat kurzy odborného vzdělávání; zařízení, vybavení, pedagogický personál a kapacita center odborného vzdělávání – center dalšího vzdělávání v některých (starých) okresech neuspokojily poptávku po odborném vzdělávání. V Quang Ngai se mnoho pracovníků z chudých domácností, domácností téměř chudých, domácností, které se právě dostaly z chudoby, a lidí s nízkými příjmy nechce účastnit odborného vzdělávání, takže mobilizace je obtížná a je nemožné nařídit institucím odborného vzdělávání, aby poskytovaly odborné vzdělávání.

Efektivita implementace dílčího projektu 2, projektu 4 „Podpora pracovníků odjíždějících do zahraničí na základě smlouvy“ v Quang Tri a Thanh Hoa není vysoká, a to zejména proto, že pracovníci nemohou poskytnout faktury a doklady za jazykovou výuku, orientační vzdělávání a výstupní náklady použité k úhradě státním agenturám; neexistují žádné pokyny pro stanovování cen služeb jazykové výuky pro vietnamské pracovníky odjíždějící do zahraničí na základě smlouvy s využitím finančních prostředků ze státního rozpočtu, což způsobuje potíže se stanovením jednotkových cen pro objednávání jazykové výuky u servisních jednotek.

Doporučení z reality

Aby snižování chudoby v nadcházejícím období i nadále přinášelo pozitivní výsledky, musí každá lokalita proaktivně přezkoumat a komplexně analyzovat obtíže a omezení; jasně identifikovat subjektivní a objektivní příčiny ovlivňující pokrok ve snižování chudoby. Na tomto základě navrhnout konkrétní, praktická řešení a doporučení vhodná pro regionální specifika, od politických mechanismů a investičních zdrojů až po implementaci na místní úrovni. Tato práce nejen pomáhá správně orientovat nadcházející cestu ke snižování chudoby, ale také přispívá k vytvoření udržitelnějšího základu pro zlepšení kvality života lidí a zmenšení rozdílů v rozvoji mezi regiony.

Lai Chau doporučuje, aby ústřední vláda dokončila politický mechanismus při implementaci národních cílových programů směrem k větší decentralizaci směrem k místním samosprávám a minimalizovala pokyny, aby se zabránilo překrývání v procesu implementace. Pokyny jsou vydávány v plném rozsahu a synchronně před přidělením kapitálových plánů (v období 2021–2025 vydala ústřední vláda více než 143 dokumentů a obce musely specifikovat 174 dokumentů); zároveň je třeba provést výzkum s cílem zkrátit kontaktní místo pro vydávání pokynů, sjednotit jedno kontaktní místo namísto rozdělení každého ministerstva a odvětví na jednotlivé složky, což by způsobovalo potíže s implementací na místní úrovni. Kariérní kapitál je třeba přidělovat podle pětiletého odhadu a ústřední kapitálové zdroje přidělují pouze celkovou částku každého programu, nikoli podrobnosti o každém složkovém projektu a výdajové oblasti.

Směrem k nové fázi navrhl Dien Bien konkrétní řešení k odstranění překážek, jako je nedecentralizace na provinční úroveň, pokud jde o regulaci formy dokumentů, postupů, kritérií pro výběr projektů, plánů a možností při realizaci aktivit na podporu rozvoje výroby. Regulace administrativních postupů v právních dokumentech na provinční úrovni totiž může být provedena pouze tehdy, pokud to umožňuje zákon, nebo pokud jsou stanovena opatření specifická pro danou lokalitu. Na druhou stranu, kapitálovým zdrojem národního cílového programu je zdroj centrálního rozpočtu, takže pokud provinční úroveň reguluje administrativní postupy pro použití tohoto kapitálového zdroje, je to nepraktické a jeho vývoj a implementace zabere mnoho času. Kromě toho je nutné jasně stanovit postup implementace, obsah výdajů a konkrétní úrovně výdajů projektu na podporu rozvoje výroby spojené s hodnotovým řetězcem, protože současná regulace tohoto projektu je velmi složitá a neexistuje žádný časový harmonogram podle administrativních postupů pro implementaci.

Provincie Quang Tri navrhla sloučit Projekt 2 „Diverzifikace zdrojů obživy, rozvoj modelů snižování chudoby“ a Podprojekt 1, Projekt 3 „Podpora rozvoje výroby v zemědělském sektoru“ do Projektu podpory rozvoje výroby. Oba obsahy se zaměřují na podporu chudých a téměř chudých domácností s cílem rozvíjet živobytí a zvyšovat příjmy prostřednictvím modelů zemědělské nebo nezemědělské výroby v malém měřítku. Jejich oddělení může snadno způsobit překrývání a duplicity během implementace, zatímco jejich sloučení pomáhá zjednodušit implementaci v lokalitách.

Provincie rovněž požádala vládu, aby urychleně vydala celkový rámec programu na období 2026–2030, zajistila konzistenci jednotlivých projektů, aktivit a příjemců a minimalizovala střednědobé úpravy, které ovlivňují průběh implementace na místní úrovni. Ministerstva a sektory odpovědné za dané oblasti by měly urychleně vydat synchronní, podrobné a praktické pokyny, které pomohou obcím s proaktivní implementací.

Pohraničníci staví domy, aby pomohli lidem v Lang Son.

V souladu s doporučeními některých lokalit provést výzkum a vývoj Národního cílového programu pro udržitelné snižování chudoby na období 2026–2030 ve směru úzké integrace s Národním cílovým programem pro nový rozvoj venkova, s cílem zlepšit efektivitu investic, překonat situaci rozptýlení zdrojů a překrývajícího se obsahu mezi programy. Integrovat úzce související obsahy mezi oběma programy, jako například: investice do základní infrastruktury, podpora obživy – zaměstnanost – bydlení, politická komunikace, vzdělávání – zdravotnictví – sociální služby… s cílem vytvořit komplexní změny v životních podmínkách a rozvojových příležitostech lidí, zejména v extrémně obtížných oblastech, oblastech etnických menšin a horských oblastech. Přestože je program integrovaný, jasně definovat nezávislý implementační obsah, jasně určit kontaktní místo pro řízení každé složky, aby se zabránilo zdvojování témat, a zlepšit odpovědnost a efektivitu koordinace mezi úrovněmi a sektory.

Ve srovnání s předpisy není Centrum pro odborné vzdělávání – další vzdělávání příjemcem obsahu odborného vzdělávání v rámci 3 národních cílových programů na období 2021–2025, takže realizace projektu rozvoje odborného vzdělávání a udržitelné zaměstnanosti čelí mnoha obtížím, s velkými zdroji, ale omezenými tématy a implementačním obsahem. Provincie Lang Son proto navrhla rozšířit rozsah a příjemce investičního kapitálu o Centra pro odborné vzdělávání – další vzdělávání; změnit a doplnit předpisy o politikách na podporu základního vzdělávání a vzdělávání do 3 měsíců ve směru: každá osoba je v rámci politiky podporována na vzdělávání pouze jednou, ti, kteří byli v rámci politiky podporováni na vzdělávání jednou, nebudou v rámci této politiky nadále podporováni na vzdělávání.

Sklizeň kávy v Dien Bien

Cesta k udržitelnému snižování chudoby je stále namáhavá a vyžaduje vytrvalost, kreativitu a odhodlání. Implementace v provinciích a městech ukazuje, že udržitelné snižování chudoby vyžaduje vytrvalost, dlouhodobé investice a politiky odpovídající charakteristikám každého regionu a lokality a vyžaduje konsenzus celého politického systému, aktivní účast komunity, podniků a odhodlání lidí se vzchopit. Včasné vyhlášení nových standardů chudoby a pokynů ústřední vládou k organizaci přezkumu chudých a téměř chudých domácností podle standardů pro období 2026–2030 pomůže obcím proaktivně přezkoumávat a rozvíjet plány a politiky ke snižování chudoby, které se blíží skutečné situaci a jsou jí přiměřené.

MINH NGUYEN

Zdroj: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html