Zefektivnění aparátu a zdokonalení instituce: Dva zásadní průlomy pro novou éru

V kontextu hluboké globální integrace čelí Vietnam naléhavé potřebě inovovat své metody řízení státu moderním, flexibilním, efektivním a na lidi zaměřeným směrem. Dva strategické pilíře – zefektivnění organizačního aparátu a zdokonalení institucí – byly označeny za průlomy zásadního významu. První měsíce roku 2025 zaznamenaly mnoho pozitivních změn v uspořádání aparátu a budování institucí. Princip „zefektivnění organizace jde ruku v ruce se zefektivněním mzdového účetnictví a restrukturalizací týmu kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců“ byl důkladně implementován.

Zlepšení efektivity státního řízení zefektivněním organizačního aparátu

Reforma administrativního aparátu je klíčovým požadavkem pro vybudování moderního, efektivního a k lidem vstřícného systému správy věcí veřejných. Zefektivnění aparátu neznamená jen snížení počtu kontaktních míst, ale také restrukturalizaci celkových funkcí, úkolů, pravomocí a vztahů mezi administrativními úrovněmi s cílem zajistit jednotné, flexibilní a efektivní řízení. Realita ukazuje, že administrativní aparát se na mnoha místech stále nachází ve stavu stratifikace, překrývajících se funkcí a nejasné decentralizace. Aby se tento problém překonal, energicky se provádí proces reorganizace administrativních jednotek na všech úrovních.

V kontextu hluboké globální integrace čelí Vietnam naléhavé potřebě inovovat metody řízení státu směrem k modernosti, flexibilitě, efektivitě a zaměření na lidi.

Podle zprávy ústředního organizačního výboru se očekává, že celá země dokončí přechod na dvouúrovňový model, sníží počet administrativních jednotek na úrovni provincií, výrazně restrukturalizuje úroveň obcí/okresů a zefektivní téměř 130 000 pozic ve státním správním systému.

Největší výzvou je však nyní zajistit, aby přechod proběhl hladce, bez narušení nebo přerušení činností státní správy a poskytování veřejných služeb. Tato výzva přímo souvisí s problémem důkladného řešení personálního problému po fúzi a zefektivnění mzdové agendy. Pro zajištění plynulosti a provozní efektivity po restrukturalizaci je nutné synchronně implementovat zásadní řešení.

Zaprvé je nutné navrhnout vhodnou strukturu úkolů a pracovní postup, v níž jsou funkce pečlivě analyzovány, pracovní postupy rozděleny a jsou vybudovány standardizované a transparentní operační postupy, aby se zabránilo situaci „nový shell - staré jádro“.

Za druhé, urychleně vybudovat nové nástroje a provozní postupy pro aparát na digitální platformě s cílem vyvíjet a synchronně aplikovat digitální nástroje, systémy řízení založené na pracovních místech a propojené datové platformy.

Za třetí, prosazovat decentralizaci a delegování pravomocí spolu s jasnými mechanismy kontroly a odpovědnosti. Zároveň zajistit synchronizaci a včasnost právních institucí s cílem podpořit proces zefektivnění aparátu: Okamžitě vydat mechanismy a postupy pro vypracovávání právních dokumentů ve zkráceném pořadí.

Za čtvrté, vybudovat objektivní a nestranný proces prověřování a hodnocení kapacit lidských zdrojů, aby si bylo možné udržet a povyšovat ty, kteří jsou skutečně potřební. Politiky pro ty, kteří jsou propouštěni, musí zajistit spravedlnost, lidskost a vytvořit pro ně skutečné příležitosti k úspěšné transformaci.

Kromě toho budování nové organizační kultury prosazováním flexibilní, spolupracující, sdílení informací, individuální odpovědnosti a pracovní kultury orientované na výkon. Proces zefektivnění aparátu musí věnovat zvláštní pozornost lidskému aspektu, doprovázený flexibilním přechodným mechanismem, podporou rekvalifikace potřebných dovedností, zajištěním nenarušení veřejné služby a udržením motivace týmu.

Průlom k podpoře rozvoje prostřednictvím institucionálního zlepšení

Pokud je zefektivnění aparátu nezbytnou podmínkou, pak je zdokonalení institucí postačující podmínkou, která hraje vedoucí roli a zajišťuje stabilitu a udržitelnost reformního procesu. Jakákoli inovace v organizaci, personálu nebo administrativních postupech musí být implementována v rámci transparentního a jasného právního rámce, který je dostatečně silný, aby podporoval rozvoj. Proto musí být tvorba a vyhlašování institucí a právních dokumentů synchronní a včasné, aby regulovaly fungování nového aparátu a zabránily přerušení nebo zmatku.

Vláda a premiér i nadále označují práci na budování a zdokonalování institucí za „průlom průlomů“. V poslední době došlo k pozitivním změnám ve vydávání dokumentů upravujících implementaci zákonů, pokud jde o pokrok a konzistenci. Jednou z největších výzev dneška je však to, jak zajistit, aby instituce a právní dokumenty byly vydávány dostatečně rychle, synchronně a podrobně, aby se po uspořádání včas upravila činnost nového aparátu a zabránilo se tak „právním mezerám“ nebo zmatku v procesu implementace podle nového organizačního modelu.

Generální tajemníkTo Lam v článku „Institucionální a právní průlomy pro vzestup země“ otevřeně poukázal na omezení a nedostatky práce na tvorbě a implementaci zákonů: „ Některé politiky a směry strany nebyly institucionalizovány včas a plně; myšlení o tvorbě zákonů v některých oblastech se stále přiklání k managementu... kvalita zákonů nedrží krok s praktickými požadavky...“.

Aby instituce skutečně splňovaly požadavky správy a řízení v novém kontextu a nových oblastech, jako je digitální transformace, velká data, cirkulární ekonomika nebo umělá inteligence, je třeba je dále zlepšovat otevřenějším, flexibilnějším a včasnějším směrem. Instituce se musí důrazně posunout od kontrolní role k roli kreativní, která doprovází aparát a lidi při budování moderní administrativy.

A aby bylo možné i nadále překonávat nedostatky a zlepšovat kapacitu pro reakci na politiku, zejména aby se zajistilo, že instituce budou vydávány rychle, synchronně, efektivně budou sloužit novému aparátu a nenaruší jeho provoz, je nutné inovovat legislativní proces vědeckým směrem, s databází pro posuzování dopadů a ověřování politik.

Konkrétně je nutné přesně identifikovat otázky, které je třeba regulovat, a jejich úrovně priorit, spolu s jasnou odpovědností v každé fázi tvorby a schvalování. Spolu s tím je nutné zlepšit legislativní techniky a způsob, jakým je zákon prezentován: jasně vymezit oblast působnosti, regulované subjekty, odpovědnosti za vymáhání, mechanismy řešení a pravidelné aktualizace.

Zároveň vybudovat otevřenou instituci s „digitální právní mapou“ a inteligentní vyhledávací platformou. A urychleně uzákonit zásadní reformní politiky, jako je decentralizace, zefektivnění aparátu (zejména dvoustupňový model místní samosprávy), digitální transformace, otevřená data atd.

Synchronizace řešení z centrální na místní úroveň

Pro realizaci těchto dvou strategických pilířů v současné náročné situaci jsou zapotřebí komplexní, propojená řešení s jasnými implementačními a monitorovacími možnostmi. Řešení se musí zaměřit na zásadní řešení problémů provozní kontinuity a institucionální synchronizace a musí být implementována do hloubky a široce od centrální úrovně až po ministerstva, pobočky a obce.

Na centrální úrovni je proto nutné i nadále vést a řídit dokončení reorganizace administrativního aparátu na všech úrovních v souladu s plánem a orientací strany a státu. Upřednostnit směřování včasného vývoje a vyhlášení nezbytných právních dokumentů regulujících fungování nových organizačních modelů. Řídit vývoj a vyhlášení souboru indexů integrované administrativní reformy v reálném čase, včetně ukazatelů pro posouzení kvality a vhodnosti personálu po racionalizaci. Ihned po vytvoření včas legalizovat organizační model „dvouúrovňová vláda – tříúrovňová správa“ v lokalitách, které splňují nezbytné podmínky. Vydat komplexní politiky restrukturalizace personálu, státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy související s pracovními pozicemi a standardními kompetenčními rámci.

Na úrovni ministerstev a sektorů: je nutné efektivně a efektivně přezkoumat a vyjasnit funkce, úkoly a pracovní procesy a vytvořit „elektronickou funkční mapu“ a „digitalizovanou mapu pracovních procesů“. Standardizovat operační a pracovní procesy podle modelu Standardního operačního postupu (SOP), aplikovaného na platformě s otevřeným zdrojovým kódem. Vybudovat podrobný systém pracovních pozic spolu se standardním rámcem kompetencí a transparentním a objektivním procesem hodnocení zaměstnanců. Vybudovat samostatný systém indexů hodnocení reforem (KPI) pro každé ministerstvo a sektor. Posílit kapacitu pro komplexní poradenství a vnitřní kontrolu.

Na místní úrovni: je nutné se zaměřit na realizaci a dokončení Projektu restrukturalizace místních správních organizací na období 2025–2026 v souladu s požadavky a pokyny vlády, se zvláštním zřetelem na vypracování podrobných personálních plánů, plánů rekvalifikace a vhodných konverzních mechanismů. Zlepšit implementační kapacitu na místní úrovni souběžnými investicemi do zařízení, infrastruktury informačních technologií a vývojem souboru standardních postupů a odborných manuálů.

Kromě toho je nutné zvážit mechanismus zdrojů, dohled a celkovou motivaci k reformám prostřednictvím zajištění finančních zdrojů a synchronních investic do infrastruktury informačních technologií. Posílit mechanismus koordinace mezi sektory a úrovněmi. Vybudovat mechanismus autorizace a podporovat iniciativu a kreativitu při implementaci. Aplikovat mechanismus testování a učení se z praxe. Propojit výsledky reforem s odpovědností vedoucího. Prosadit dohledovou a kritickou roli Národního shromáždění, Lidových rad na všech úrovních, Vietnamské vlasti, společensko-politických organizací a komunity.

Dva pilíře správní reformy, zefektivnění aparátu a zdokonalení institucí, představují strategické základy pro zlepšení efektivity a účinnosti národní správy v novém kontextu. Aby byla reforma skutečně věcná a udržitelná, je nutné tyto dva pilíře zasadit do celkové reformní architektury, kde instituce představují právní základ, aparát je implementačním nástrojem a zaměstnanci jsou hnací silou implementace.

Dr. Nguyen Trong Phu - hlavní expert, Úřad vládního stranického výboru

congthuong.vn

Zdroj: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html