Z nedostatků vyhlášky 02/2017 o podpoře na škody způsobené přírodními katastrofami a epidemiemi informuje Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova premiéra

Podle Ministerstva zemědělství a rozvoje venkova vydal premiér dne 9. ledna 2017 vyhlášku č. 02/2017 o mechanismech a politikách na podporu zemědělské produkce s cílem obnovit produkci v oblastech poškozených přírodními katastrofami a epidemiemi. Po více než 7 letech provádění se však ukázaly některé nedostatky, konkrétně:

Podpora produkčních zařízení, kterými jsou jednotlivci, domácnosti, družstva, družstevní svazy a družstevní svazy zabývající se chovem hospodářských zvířat, akvakulturou, produkcí a chovem v akvakulturě.

Vyhláška č. 02/2017 stanoví výši podpory pro zemědělské domácnosti, vlastníky zemědělských podniků, družstva a družstva, která produkují a chovají hospodářská zvířata, drůbež a produkty z vodních živočichů poškozené epidemií. Výše ​​podpory však není podrobně stanovena a je regulována podle rámce cen podpor pro každý typ. Pokud je tedy podpora na nejnižší úrovni rámce, bude mnohem nižší než aktuální cena výrobních vstupů (chovná zvířata, krmiva, veterinární léčiva atd.) nebo ve srovnání se skutečnou cenou v případě, že lidé prodávají hospodářská zvířata a drůbež v době epidemie.

Ve skutečnosti provincie uplatňují různé úrovně podpory pro stejné druhy hospodářských zvířat, takže lidé ze sousedních oblastí přepravují nemocná zvířata do provincií s vyšší úrovní podpory, čímž šíří nemoci a znečišťují životní prostředí. Podobně je úroveň podpory pro vodní živočichy mnohem nižší než skutečná cena kvůli vysokým cenám výrobních vstupů, což lidem ztěžuje zotavení a reprodukci.

Na druhou stranu je obtížné určit škody na vodních produktech, chybí základ pro výpočet škody ve výši 30–70 %; neexistuje žádná úroveň podpory pro produkci osiva poškozeného chorobami. Kromě toho není vhodné převádět všechny výpočtové jednotky na ha nebo m3 nebo pouze rozlišovat intenzivní/polointenzivní zemědělství, jak je uvedeno ve vyhlášce 02, protože každý vodní druh má svou specifickou formu hospodaření, investiční náklady/hustota hospodaření se také velmi liší, takže úroveň škody při zničení je velmi odlišná.

Akvakulturní klece ve Van Donu byly zničeny bouří č. 3. Foto: Thu Le.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doporučuje řešení: Vláda reguluje politiku podpory hospodářských zvířat, drůbeže a vodních produktů poškozených epidemiemi, včetně specifických předpisů o cenách podpory pro každý druh hospodářských zvířat a drůbeže vypočítaných na základě zvýšení času nebo hmotnosti pro zařízení s hospodářskými zvířaty a drůbeží, která musí být zničena za účelem prevence a kontroly nemocí, a doplňuje některé druhy nebezpečných chorob zvířat, které jsou podporovány. Specifikuje konkrétní subjekty a metody výpočtu škod, aby byla zajištěna proveditelnost a účinnost, a uvádí politiku do praxe.

Kromě toho je přidána podpora za škody způsobené ničením nemocných vodních chovných ryb. Pokud tento jedinec onemocní, bude zničena celá nádrž, takže výpočet proveditelné úrovně podpory a podpory má pro producenta skutečný smysl. Navíc, protože nemocné komerční vodní produkty lze stále používat jako potravu, podpora se navrhuje pouze při ničení nemocných vodních produktů. Poskytování mnoha úrovní podpory vhodných pro každou skupinu subjektů a vhodných pro daný druh hospodaření (v souvislosti s různými úrovněmi investic a úrovněmi škod) - čímž je zajištěna spravedlnost a podpůrné politiky pro správné subjekty, které podporu potřebují.

Lidové výbory provincií a centrálně řízených měst předloží na základě své rozpočtové kapacity, produkčních charakteristik a skutečných místních potřeb lidovým radám stejné úrovně návrhy na stanovení konkrétních a vhodných úrovní podpory.

Podpora výrobních zařízení, která jsou agenturami a jednotkami lidových ozbrojených sil zabývajícími se chovem hospodářských zvířat, akvakulturou, produkcí a chovem vodních plemen

Vyhláška č. 02/2017 dosud neobsahuje ustanovení o podpoře agentur a jednotek Lidových ozbrojených sil, které provozují obchodní činnost a výrobu v oblasti chovu zvířat a akvakultury a jsou přímo postiženy chorobami zvířat. Podle článku 27 článku 9 veterinárního zákona musí v případě výskytu choroby zvířat všechna zvířata a živočišné produkty jakéhokoli výrobního zařízení nebo podniku (bez výjimky zařízení Lidových ozbrojených sil a podniků) přísně dodržovat předpisy o prevenci a kontrole chorob zvířat. Organizace a jednotlivci mají stejná práva a povinnosti, což zajišťuje spravedlivé vymáhání práva mezi subjekty zapojenými do oblasti chovu zvířat, akvakultury a prevence a kontroly chorob zvířat.

V současné době se tyto jednotky poměrně významně podílejí na podnikání a výrobě v oblasti chovu hospodářských zvířat a akvakultury a významně přispívají k HDP země, přičemž zároveň přispívají ke zlepšení kvality stravování důstojníků a vojáků, zejména v době, kdy je státní rozpočet omezený, a tedy i výdaje na stravování, a ceny potravin na trhu mají tendenci prudce stoupat, což zajišťuje bezpečnost, obranu státu a je jádrem hospodářského rozvoje dané lokality, zejména v odlehlých, pohraničních a ostrovních oblastech. Dříve, při přípravě usnesení vlády č. 42/NQCP ze dne 18. června 2019, členové politbyra, ministr národní obrany a ministr veřejné bezpečnosti navrhli, aby vláda a premiér měli podpůrné politiky pro jednotky lidových ozbrojených sil. Rozhodnutí premiéra č. 793/QD-TTg ze dne 27. června 2019 a 2254/QD-TTg ze dne 30. prosince 2020 proto obsahují ustanovení o podpoře lidových ozbrojených sil.

Kromě toho je většina zařízení ozbrojených sil pro chov hospodářských zvířat a akvakultury malých a středních rozměrů, takže riziko propuknutí nemocí je stejné jako u výrobních zařízení.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doporučuje řešení: Vláda reguluje politiku týkající se dalších subjektů působnosti, kterými jsou agentury a jednotky ozbrojených sil, které podnikají a vyrábějí v oblasti chovu zvířat, akvakultury, produkce a chovu vodních druhů poškozených epidemiemi.

Bouře č. 3 zničila 3 továrny společnosti Viet Truong Company Limited (podnik zabývající se mořskými plody ve městě Hai Phong) a způsobila škody ve výši přibližně 100 miliard VND.

Podpora produkčních zařízení, která jsou jednotkami veřejné služby zabývajícími se chovem hospodářských zvířat, akvakulturou, produkcí a chovem v akvakulturách.

Vyhláška č. 02/2017 stanoví úroveň podpory pro zemědělské domácnosti, vlastníky farem, družstva a družstva pro chov hospodářských zvířat a drůbeže, která utrpí ztráty v důsledku epidemií. Podle článku 27 veterinárního zákona musí v případě epidemie u zvířat všechna zvířata a živočišné produkty jakéhokoli výrobního zařízení nebo podniku přísně splňovat předpisy o prevenci a kontrole chorob zvířat. Organizace a jednotlivci mají stejná práva a povinnosti, což zajišťuje spravedlivé vymáhání práva mezi subjekty zapojenými do oblasti chovu zvířat, akvakultury a prevence a kontroly chorob zvířat.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doporučuje řešení: Vláda stanoví politiku podpory pro jednotky veřejné služby zabývající se chovem hospodářských zvířat a drůbeže, které byly poškozeny epidemiemi. Podle článku 9 vládního nařízení č. 60/2021/ND-CP ze dne 21. června 2021, kterým se stanoví mechanismus finanční autonomie jednotek veřejné služby, je úroveň finanční autonomie jednotek veřejné služby klasifikována do 4 skupin: Samostatně garantované pravidelné výdaje a investiční výdaje (skupina 1); Samostatně garantované pravidelné výdaje (skupina 2); Částečně samogarantované pravidelné výdaje (skupina 3); a Státem garantované pravidelné výdaje (skupina 4).

Podpora malých a středních podniků dle ustanovení zákona o podpoře malých a středních podniků zabývajících se chovem hospodářských zvířat, akvakulturou, produkcí a chovem vodních plemen

- Vyhláška č. 02/2017 byla vydána v roce 2017, takže úroveň podpory pro hospodářská zvířata, drůbež a akvakulturu poškozenou epidemií je mnohem nižší než skutečná cena kvůli vysoké ceně výrobních vstupů (osiva, krmiva, veterinární léčiva atd.), takže lidé stále čelí obtížím s obnovou a reprodukcí. Problémy s určováním škod, nedostatek základu pro výpočet škody ve výši 30–70 %... (u vodních produktů); kromě toho neexistuje žádná úroveň podpory pro škody, když je produkce osiva poškozena epidemií. Kromě toho není vhodné převádět všechny výpočtové jednotky na ha nebo m3 nebo pouze rozlišovat intenzivní/polointenzivní zemědělství, jak je uvedeno ve vyhlášce č. 02, protože každý vodní druh má svou specifickou formu hospodaření, investiční náklady/hustota hospodaření se také velmi liší, takže úroveň škody při zničení je velmi odlišná.

Vzhledem k výše uvedeným obtížím nebyla žádná provincie po více než 7 letech implementace schopna zavést aktivity na podporu škod způsobených vodními chorobami, takže lze říci, že tato politika se k chovatelům v akvakulturách „nedostala“; nepodporovala chovatele v obnovení produkce navzdory obtížím a velkým ztrátám. Proto nepovzbuzuje chovatele k provádění aktivit k prevenci a zastavení šíření nemocí. Kromě výše uvedených subjektů musí ve skutečnosti všechna zvířata a živočišné produkty jakéhokoli výrobního zařízení nebo podniku přísně dodržovat předpisy o prevenci a kontrole chorob zvířat. Organizace a jednotlivci mají stejná práva a povinnosti, což zajišťuje spravedlivé vymáhání práva mezi subjekty zapojenými do oblasti chovu zvířat, akvakultury a prevence a kontroly chorob zvířat.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doporučuje následující řešení: Vládní nařízení o podpůrné politice pro (malé a střední) podniky přebírají ustanovení rozhodnutí předsedy vlády č. 793/QD-TTg ze dne 27. června 2019 a rozhodnutí č. 2254/QD-TTg ze dne 30. prosince 2020.

Během procesu přípravy návrhu agentura odpovědná za vypracování vyhlášky zvážila a vybrala subjekty, které mají být zahrnuty mezi subjekty, které obdrží podporu na škody způsobené epidemií. Prostřednictvím přezkumu bylo zjištěno, že neexistují žádné podpůrné politiky pro velké podniky a podniky s přímými zahraničními investicemi. Kromě toho dle usnesení č. 27-NQ/TW ze dne 21. května 2018 a usnesení č. 23/2021/QH15 ze dne 28. července 2021: „Nevydávat nové politiky, režimy, programy a projekty, pokud nejsou zdroje vyrovnané“. Je zřejmé, že skupina malých a středních podniků je vystavena vyššímu riziku epidemií než velké podniky a podniky s přímými zahraničními investicemi. V případě epidemie, kdy jsou nuceny být zničeny, potřebují tyto jednotky podporu k zajištění a pokračování v udržování výrobních činností a k uplatňování politik na podporu prevence a kontroly nemocí. Návrh vyhlášky proto nestanoví podporu pro velké podniky a podniky s přímými zahraničními investicemi, protože je nutné vyvážit zdroje a zajistit proveditelnost.

Podpora účastníků prevence a kontroly chorob zvířat

Vyhláška č. 02/2017 nestanoví politiku podpory pro síly přímo se podílející na prevenci a kontrole epidemií. Režim podpory pro osoby podílející se na pracích v oblasti prevence a kontroly epidemií je zaváděn v souladu s ustanoveními rozhodnutí č. 1442/QD-TTg ze dne 23. srpna 2011, kterým se mění a doplňuje řada článků rozhodnutí předsedy vlády č. 719/QD-TTg ze dne 5. června 2008 o politice podpory pro prevenci a kontrolu epidemií hospodářských zvířat a drůbeže. Úroveň podpory stanovená v tomto rozhodnutí je však v současné době mnohem nižší než průměrný pracovní den místních pracovníků, což ztěžuje nasazení a mobilizaci lidských zdrojů přímo se podílejících na úkolech v oblasti prevence epidemií (zejména těch, kteří nedostávají plat ze státního rozpočtu).

Neexistují žádné předpisy týkající se režimů podpory pro osoby zapojené do prevence a kontroly chorob zvířat, konkrétně: osoby, které přímo vykonávají jednu nebo více z následujících činností: (i) Statistika; potvrzování škod způsobených chorobami zvířat; (ii) Řešení ohnisek nákazy; odběr vzorků; pitva, diagnostika, testování chorob zvířat; vyšetřování a ověřování chorob zvířat; odchyt, zadržování, přeprava a ničení zvířat a živočišných produktů; (iii) Očkování; sanitace, dezinfekce, sterilizace za účelem prevence a kontroly chorob zvířat; (iv) Služba v týmech, kontrolních stanovištích a stanicích pro kontrolu chorob zvířat. Mezitím je dnes na místní úrovni počet zaměstnanců přímo zapojených do prevence a kontroly chorob zvířat velmi malý a pracovní zátěž je velmi velká, dokonce nebezpečná.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doporučuje řešení: Vláda stanoví podpůrné politiky pro osoby zapojené do prevence a kontroly chorob zvířat, včetně ustanovení o podpoře osob přímo zapojených do úkolů prevence a kontroly chorob zvířat, které jsou pověřeny a mobilizovány příslušnými agenturami a jednotkami k provádění jedné nebo více z následujících činností: Statistika; potvrzování škod způsobených chorobami zvířat; zvládání ohnisek nákazy; odběr vzorků; pitva, diagnostika, testování chorob zvířat; vyšetřování a ověřování chorob zvířat; odchyt, zadržování, přeprava a likvidace zvířat a živočišných produktů; očkování; hygiena, dezinfekce, sterilizace za účelem prevence a kontroly chorob zvířat; služba v týmech, na kontrolních stanovištích a stanicích pro kontrolu chorob zvířat.

Zdroj: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm