Projekt „Putování“ národní dálnice č. 6 Tuan Giao

Úsek státní dálnice č. 6, Tuan Giao - Lai Chau

Nešťastný osud

Téměř měsíc po závěrech vládní inspekce, začátkem minulého týdne, předložila projektová řídicí rada Thang Long dokument č. 2870/BQLDATL-DA4, v němž žádá Ministerstvo stavebnictví o posouzení a schválení pozastavení projektu Rekonstrukce a modernizace státní dálnice č. 6, úsek Tuan Giao - Lai Chau (km 405+300 - km 501+000).

Pan Pham Thanh Binh, zástupce ředitele projektové rady Thang Long, uvedl, že pozastavení projektu zlepšení a modernizace Národní dálnice č. 6, úseku Tuan Giao – Lai Chau, mělo být provedeno dříve, aby se předešlo velkému plýtvání jak pro stát, tak pro stavební složky.

Je třeba dodat, že projekt na zlepšení a modernizaci národní dálnice č. 6, úsek Tuan Giao - Lai Chau, je jedním z projektů silniční infrastruktury investovaných Ministerstvem dopravy (nyní Ministerstvem stavebnictví) s nejhorším osudem v historii.

Celková investice do projektu na zlepšení a modernizaci státní dálnice č. 6, úsek Tuan Giao - Lai Chau, schváleného rozhodnutím 2227/QD-BGTVT ze dne 31. července 2008, činí 2 359 352 613 135 VND, z čehož: - Hodnota výstavby: 1 568,544 miliardy VND; náklady na kompenzaci vyčištění staveniště a přesídlení: 96,578 miliardy VND; ostatní náklady: 179,706 miliardy VND; náklady na nepředvídané události: 514,522 miliardy VND.

Projekt, který byl schválen k investici ministerstvem dopravy koncem července 2008, si klade za cíl modernizovat 91 408 km státní dálnice č. 6, úsek v okrese Tuan Giao (starý) a městě Muong Lay (starý) v provincii Dien Bien , na úroveň horské silnice IV. stupně.

S výše uvedeným rozsahem investic má projekt celkovou investici ve výši 2 359,3 miliardy VND, čímž se v roce 2008 stal největším projektem silniční infrastruktury v severozápadním regionu.

Projekt na zlepšení a modernizaci úseku Tuan Giao – Lai Chau na státní dálnici č. 6 po svém dokončení přispěje k dokončení dopravní infrastruktury v souladu s obecným plánem provincie, která bude sloužit provozu vodní elektrárny Lai Chau, podpoří socioekonomický rozvoj a zajistí bezpečnost a obranu severozápadního regionu obecně a provincie Dien Bien zejména.

V tomto smyslu Ministerstvo dopravy navrhlo vládě projekt s cílem upřednostnit alokaci kapitálu státních dluhopisů s obdobím realizace od třetího čtvrtletí roku 2008 do čtvrtého čtvrtletí roku 2012. Vietnamská správa silnic byla pověřena rolí investora a realizací byla pověřena Rada pro řízení projektu č. 1.

Kvůli zdlouhavým postupům však projekt zahájil výstavbu na poli až v červnu 2010, přičemž postupně bylo realizováno 14 stavebních balíčků.

Prvním problémem, který postihl projekt modernizace úseku Tuan Giao - Lai Chau na státní dálnici č. 6, bylo, že po pouhých 6-8 měsících výstavby vydala vláda usnesení č. 11/NQ-CP ze dne 24. února 2011 o klíčových řešeních zaměřených na omezení inflace, stabilizaci makroekonomiky a zajištění sociálního zabezpečení.

Dne 8. ledna 2013 vydalo Ministerstvo dopravy rozhodnutí 64/QD-BGTVT o oznámení seznamu projektů využívajících kapitál státních dluhopisů, které mají být rozděleny do investičních fází, pozastaveny nebo odloženy na dobu po roce 2015, včetně Projektu na zlepšení a modernizaci státní dálnice č. 6, úsek Tuan Giao - Lai Chau (km 405+300 - km 501+000).

V době pozastavení a prodloužení bylo na projekt přiděleno pouze 314,293 miliard VND z kapitálu státních dluhopisů, takže všech 14 stavebních balíčků bylo ve fázi nedokončené výstavby s celkovou realizační hodnotou přibližně 155 miliard VND; z nichž balíček s nejvyšší realizační hodnotou činil 21 miliard VND a balíček s nejmenší realizační hodnotou 506 milionů VND, protože dodavatel ještě nezahájil výstavbu, protože mu nebylo přiděleno místo, a pouze prováděl práce na zajištění dopravy na trase.

„Většina stavebních prací má podobu polotovarů, železobetonových konstrukcí, kanalizace a příkopů, které mají velmi malou užitnou hodnotu,“ připustil vedoucí projektové řídicí rady Thang Long.

Práce na vyklízení staveniště, které provedl Lidový výbor provincie Dien Bien, jsou také nedokončené, když bylo vyplaceno pouze přibližně 73,3 miliardy VND, včetně: kompenzačního plánu, vyklízení staveniště ve výši přibližně 19,4 miliardy VND; přesunu veřejných prací, vyměřování map, vytváření pozemkových záznamů a dalších nákladů ve výši přibližně 53,9 miliardy VND.

Podle zástupce správní rady projektu Thang Long doufají investor i dodavatelé, že projekt bude brzy refinancován, aby se výstavba obnovila, nejpozději do roku 2015, a část pracovníků a vybavení tak na staveništi zůstane.

Od prodloužení harmonogramu do začátku roku 2015 však ministerstvo dopravy opakovaně zasílalo dokumenty, v nichž žádalo příslušné orgány o prioritizaci alokace kapitálu. Vzhledem k přetrvávajícím rozpočtovým potížím byl projekt modernizace úseku Tuan Giao – Lai Chau na státní dálnici č. 6 zařazen na „čekací listinu“ a neustále zmeškal schůzky s alokací střednědobého veřejného investičního kapitálu na období 2016–2020 a 2021–2025.

Dvojité důsledky

Vzhledem k nedostatku kapitálových prostředků vydalo Ministerstvo dopravy v červnu 2015 rozhodnutí č. 2309/QD-BGTVT, kterým převedlo úkol investora projektu z Projektové řídicí rady 1 na Ministerstvo dopravy Dien Bien a pověřilo Projektovou řídicí radu 1 dokončením vypořádání projektu do bodu technického ukončení s termínem dokončení v červenci 2015.

Bídný osud nenechal ujít ani projekt zlepšení a modernizace Národní dálnice č. 6, úsek Tuan Giao - Lai Chau, když Ministerstvu dopravy provincie Dien Bien nebyl přidělen střednědobý kapitálový plán na období 2016–2020 pro jeho obnovení. Zároveň se očekává, že projekt zvýší celkové investice ve srovnání s předchozím investičním rozhodnutím, takže je nutné upravit investiční politiku.

Podle ustanovení zákona o veřejných investicích musí být pro pokračování realizace projektu schváleny úpravy a přidělen podřízenému subjektu (Ministerstvu výstavby), aby zorganizoval přípravu zprávy s návrhem investiční politiky projektu.

Do konce ledna 2020 vydalo Ministerstvo dopravy rozhodnutí č. 45/QD-BGTVT, kterým převedlo odpovědnost investora z Ministerstva dopravy provincie Dien Bien na Projektovou řídicí radu Thang Long, aby řídila a využívala předchozí výsledky k organizaci přípravy zprávy s návrhem investiční politiky projektu ve střednědobém plánu veřejných investic na období 2021–2025.

Z nějakých důvodů se však projekt opět ocitl mimo seznam alokací veřejných investičních kapitálových prostředků ve střednědobém investičním období 2021–2025.

Dokument č. 375/KL-TTCP ze dne 14. října 2025 - Vládní inspektorát na závěr inspekce projektů s obtížemi a problémy na Ministerstvu stavebnictví uvedl, že úsek Národní dálnice 6, Tuan Giao - Lai Chau, je jedním z obzvláště důležitých projektů pro severozápadní provincie. Pokud bude trasa dokončena a uvedena do provozu, může zkrátit vzdálenost z Tuan Giao do Muong Lay přibližně o 100 km, protože nebude muset objíždět Národní dálnici 279 a Národní dálnici 12.

V současné době je však úsek Tuan Giao - Lai Chau na státní dálnici č. 6 vážně poškozený, což způsobuje mnoho problémů lidem i vozidlům účastnícím se silničního provozu. Kluzký, hrbolatý a blátivý povrch vozovky je hlavní příčinou dopravních zácp a nebezpečných situací.

Pozastavení projektu také způsobuje finanční ztráty v důsledku mobilizace strojů, koncentrace zásob a materiálů, které nelze dlouhodobě používat; plýtvání půdními zdroji v důsledku kompenzací za vyklízení pozemků a nedokončené výstavby, což znemožňuje pokračování v zemědělství a ovlivňuje životy místních obyvatel.

Kromě toho v případě, že je projekt nucen trvale zastavit nebo ukončit projekt, čelí zástupce strany A (Řídicí rada projektu, investor projektu) také riziku, že bude muset zajistit dodatečný kapitál na kompenzaci ztrát a nákladů vzniklých dodavatelům v důsledku zastavení výstavby, jako jsou: náklady na mobilizaci sil, materiálů a vybavení shromážděných na staveništi.

K plýtvání dochází také v důsledku ztráty materiálu v důsledku nutnosti zastavit stavbu v polovině, nedokončených prefabrikovaných konstrukcí, které nejsou převzaty, nákladů na stěhování pracovníků, strojů a zařízení ze staveniště, nákladů na pronájem prostor, ochranu materiálů a strojů během zpoždění a prodloužených poplatků za bankovní záruky v důsledku zastavení stavby.

Je známo, že správní rada projektu Thang Long a dodavatelé podepsali konečnou dohodu o technickém bodě ukončení výstavby, poradenství a dalších nákladových balíčků, přičemž zbývající hodnota částky k úhradě dodavatelům a konzultantům činí 16 007 miliard VND.

Protože projektu dosud nebyl přidělen kapitál, správní rada projektu Thang Long nebyla schopna zaplatit dodavatelům ani pokračovat v realizaci projektu.

V poslední době dodavatelé neustále zasílali písemné žádosti, v nichž žádali správní radu projektu Thang Long o úhradu výše uvedených dluhů; nesplacené dluhy trvají mnoho let, což vede k finančním potížím mnoha jednotek.

Na druhou stranu, zbývající hodnota zálohy na balíčky projektu v době pozastavení činí 19,7 miliardy VND. Podle zprávy projektové řídicí rady Thang Long činí částka zálohy, která nebyla do 30. června 2025 získána zpět do státního rozpočtu, 19,7 miliardy VND. Projektová řídicí rada Thang Long v současné době podala žalobu k soudu o vymáhání zbývající částky.

Je známo, že na základě zprávy o aktualizaci střednědobého plánu veřejných investic na období 2026–2030 a o sestavení potřeb plánu veřejných investic na rok 2026 v dokumentu č. 8509/BXD-KHTC ze dne 15. srpna 2025 zaslaném Ministerstvu financí plánuje Ministerstvo stavebnictví vypracovat kapitálový plán pro projekt rekonstrukce a modernizace úseku Tuan Giao – Lai Chau na státní dálnici č. 6.

Aby byl k dispozici základ pro platbu, vypořádání a ukončení Projektu a zároveň aby nedocházelo k duplicitě při rozhodování o investičních politikách pro nové projekty ve střednědobém investičním plánu na období 2026–2030, je jedním z předpokladů zastavení realizace Projektu (nepokračování v realizaci zbývajících nedokončených prací) za účelem úhrady a vypořádání objemu provedeného do bodu technického zastavení.

„Toto není snadný úkol, protože projekt modernizace úseku Tuan Giao – Lai Chau na státní dálnici č. 6 je pozastaven příliš dlouho. Většina přímých zaměstnanců investora, projektové rady a dokonce i dodavatele se změnila, takže vyrovnání a vyrovnání dluhů bude velmi komplikované a zdlouhavé,“ připustil zástupce projektové rady Thang Long.

Zdroj: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html