Problémy týkající se pracovních smluv ve veřejných službách v Nghe An

Odmítnutí ministerstva financí vyplatit výše uvedený plat se odvolává na vládní nařízení 111/2022/ND-CP, ale neviditelně způsobilo potíže s provozem řady agentur a jednotek a vyvolalo obavy veřejnosti. Jaká je příčina této situace a jaké je řešení?

Nedostatky z praxe

Vládní vyhláška č. 111/2022/ND-CP vydaná dne 30. prosince 2022 s účinností od 22. února 2023 (dále jen vyhláška č. 111) nahrazuje vyhlášku č. 68/2000/ND-CP (dále jen vyhláška č. 68) a vyhlášku č. 161/2018/ND-CP (dále jen vyhláška č. 161), které upravují smlouvy o některých druzích prací ve správních orgánech a jednotkách veřejné správy.

Vzhledem ke složité situaci s podepisováním pracovních smluv ve veřejných službách a správních agenturách v průběhu let však ministerstvo vnitra nařídilo obcím, aby si daly čas na přezkoumání a přechod k podepisování smluv podle vyhlášky 111. V Nghe An od začátku roku 2024 začal systém financí kontrolovat výdaje podle vyhlášky 111, takže se začaly objevovat i problémy.

Například smluvním pracovníkům v oddělení pro rybolov a kontrolu rybolovu v Nghe An a v některých dalších jednotkách ministerstvo financí v posledních několika měsících odmítá vyplácet mzdy. K této záležitosti pan Bui Dinh Sang, hlavní inspektor ministerstva vnitra, uvedl, že ve skutečnosti existuje mnoho důvodů, včetně situace, kdy veřejné agentury a jednotky podepisují pracovní smlouvy poněkud chaoticky. Ministerstvo vnitra dříve předsedalo inspekci a přezkumu řady jednotek a doporučilo provinčnímu lidovému výboru, aby nařídil přezkum a likvidaci smluv podepsaných v rozporu s předpisy, aby se tato situace ukončila.

Mezitím pan Tran Chau Thanh - vedoucí oddělení inspekce a kontroly rybolovu, Ministerstvo rybolovu - Kontrola rybolovu, který má více než 20 let zkušeností s plavidly pro kontrolu rybolovu, uvedl: „Předpisy týkající se standardů pro pracovníky kontroly rybolovu na lodích nejsou vhodné, protože státní úředníci a veřejní zaměstnanci, kteří v současné době pracují na Ministerstvu rybolovu - Kontrola rybolovu, pravděpodobně nemají zdravotní předpoklady pro dlouhodobou práci na lodích na moři. Požadavek na práci na lodích je v první řadě zajištění osobní bezpečnosti, aby bylo možné plnit úkol inspekce a kontroly na moři... V současné době celá země i Nghe An posilují inspekce proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, chrání vodní zdroje a ruší žlutou kartu ES, ale je velmi politováníhodné, že plavidla pro kontrolu rybolovu musí zůstat na břehu kvůli nedostatku pracovních sil.“

To je složitá situace, protože dříve, podle vládního nařízení č. 68 a nařízení č. 161 o uzavírání pracovních smluv ve správních orgánech a jednotkách veřejné služby, byly podmínky poměrně otevřené a jasně nestanovovaly, které orgány a jednotky mohou uzavírat pracovní smlouvy na jakou práci. Nyní jsou však podle nařízení č. 111 předpisy přísnější a jasně stanoví: Správní orgány a jednotky veřejné služby nesmí uzavírat smlouvy na výkon odborné práce, s výjimkou předepsaných případů.

Úředníci a státní zaměstnanci pracující ve veřejných službách mají podepsané profesní smlouvy podle vyhlášky č. 68 a zdroj jejich platu je garantován z rozpočtu. Foto: Nguyen Hai

Studium reality ve správních agenturách a jednotkách veřejné správy od roku 2022 ukazuje, že ačkoli existují předpisy, které stanoví, že pokud chce agentura nebo jednotka přijmout nové zaměstnance a podepsat pracovní smlouvu, musí se o tom hlásit řídícímu orgánu a po schválení příslušným orgánem může smlouvu podepsat a zajistit zdroj pro výplatu mzdy. Ve skutečnosti však kvůli rostoucí pracovní zátěži a dlouhodobému nedostatku personálu většina jednotek „prolomila bariéru“ a podepsala pracovní smlouvy sama.

Vzhledem k rozpočtovým omezením podepisují správní orgány pracovní smlouvy pouze pro podpůrné a servisní práce, jako jsou řidiči, uklízeči atd. (známé také jako smlouva 68). Nyní je podle vyhlášky 111 převod relativně snadný. Jednotky veřejných služeb však kvůli velkému počtu podepsaných pracovních smluv vykonávají profesionální práci, takže je obtížnější je vyřešit a zrušit. Například sektor školství podepisuje smlouvy s učiteli, sektor dopravy podepisuje smlouvy s dopravními inspektory; rady pro řízení investičních projektů oddělení, poboček a okresních lidových výborů podepisují pracovní smlouvy pro práce související se stavebním dozorem a řízením atd.

Dlouholetý zaměstnanec odboru školství a odborné přípravy okresu Quynh Luu se podělil: „Dříve nebyly příjmy a výdaje správních orgánů a jednotek veřejné správy jasné, ačkoli platy dle smlouvy nebyly vysoké, jednotky byly stále vyrovnané, takže nedocházelo k žádným komplikacím. V současné době však kvůli stále napjatějším příjmům a výdajům jednotky nemají finanční prostředky na výplatu mezd a nedostatky a omezení se postupně odhalují.“

Proto, stejně jako mnoho jiných lokalit, ani okres Quynh Luu po mnoha letech nedostal dodatečné kvóty na nábor nových učitelů, a proto, aby splnil požadavky na výuku, od roku 2010 okres Quynh Luu , stejně jako mnoho dalších lokalit, podepsal smlouvy s učiteli na výuku, výuku tříd podle školního roku a letní výuku bez platu. Na druhou stranu, protože vládní nařízení č. 68 a nařízení č. 161 dosud jasně neregulovaly tuto oblast, mnoho lokalit také podepisuje pracovní smlouvy na pozice úředníků, pokladníků a knihovníků ve školách.

Od roku 2024 bude v Nghe An státní pokladna uplatňovat dekret 111 ke kontrole výdajů a odmítat platby, protože pracovní smlouvy nejsou zahrnuty v cílech stanovených provinčním lidovým výborem. Na fotografii: Úředníci státní pokladny v Nghe An vykonávají profesionální povinnosti. Foto s laskavým svolením: Nghe An Newspaper.

Odmítnutí státní pokladny provincie Quynh Luu vyplatit na začátku roku 2024 platy 9 smluvním učitelům, stejně jako odmítnutí některých okresních a městských státních pokladen platit režim některým školním úředníkům a učitelům na dočasném vyslání, vyvolalo znepokojení veřejnosti. Po přezkoumání na konci února 2024 zaslalo ministerstvo školství a odborné přípravy dokument provinčnímu lidovému výboru; zároveň přezkoumání ukázalo, že v celé provincii je v současné době více než 340 učitelů a školních úředníků podepsaných v rámci výše uvedené kategorie.

Zástupce ministerstva vnitra v rozhovoru s námi dodal: „Zatímco v podstatě správní agentury a jednotky veřejné služby pod provinčními úřady a pobočkami přezkoumaly a v podstatě převedly případy podepisování smluv podle vyhlášky 68 a vyhlášky 161 na podepisování smluv podle vyhlášky 111, některé jednotky veřejné služby dosud kvůli problémům nedokončily řízení.“

Ačkoli podle vyhlášky 111 nesmí správní orgány a jednotky veřejné správy uzavírat pracovní smlouvy na vykonávání specializovaných prací, článek 4 této vyhlášky také jasně stanoví, že agentury a jednotky služeb, na které se vztahuje mechanismus finanční autonomie podle vyhlášky 60/2021 vydané 21. června 2021, mohou stále uzavírat smlouvy na vykonávání specializovaných prací. Podle této vyhlášky lze chápat, že jednotky služeb generující příjmy, jako jsou nemocnice, správní rady rybářských přístavů atd., mohou zaměstnancům vyplácet mzdy z vlastních zdrojů příjmů, a nikoli prostřednictvím státní pokladny, takže v současné době neexistují žádné problémy.

Prozkoumat, aby se našla řešení?

Správní rada rybářského přístavu Nghe An je veřejně prospěšná jednotka, ale je autonomní, platy zaměstnanců neprocházejí státní pokladnou, takže se nevyskytly žádné problémy. Na fotografii: Rybáři provádějí odjezd z ústí řeky Lach Quen. Foto: Nguyen Hai

Aby se vyřešily problémy s vyplácením mezd učitelům, kteří podepsali smlouvy mimo kvótu stanovenou Provinčním lidovým výborem, zaslala provinční státní pokladna v reakci příslušných složek dokument Provinčnímu lidovému výboru ihned poté, co byly řadě smluvních učitelů ve městě Vinh a okrese Quynh Luu od poloviny ledna 2024 pozastaveny platy. Začátkem března 2024 zaslalo Ministerstvo školství a odborné přípravy dokument Ministerstvu vnitra a informovalo Provinční lidový výbor o výše uvedeném incidentu s žádostí o pokyny k řešení.

Pokyn č. 1744 Provinčního lidového výboru. Foto: Nguyen Hai

V souladu s tím vydal Zemský lidový výbor dne 8. března 2024 dokument č. 1744/UBND-TH prozemním oddělením, pobočkám a sektorům; lidovým výborům okresů, měst a obcí a jednotkám veřejných služeb podřízeným Zemskému lidovému výboru, v němž se vyjadřuje ke smlouvám o podpůrných a poskytovacích službách a ke smlouvám o provádění odborných a technických prací ve jednotkách veřejných služeb při praktickém provádění vyhlášky 111.

V souladu s dokumentem č. 1744/UBND-TH bude Ministerstvo vnitra předsedat Ministerstvu financí, Státní pokladně a příslušným ministerstvům a pobočkám a koordinovat s nimi svou činnost, aby doporučilo Provinčnímu lidovému výboru předložit plán pro řešení obtíží a překážek týkajících se smluv o výkonu odborné práce ve veřejných službách; zároveň bude požádáno ministerstvo a pobočky, lidové výbory okresů, měst a obcí, aby Ministerstvu vnitra podávaly zprávy o obtížích souvisejících s podepisováním smluv k syntéze.

Inspektoři rybolovu jsou specializovaní pracovníci, kteří musí být zběhlí ve vodních pracích, takže je třeba je prověřit, aby mohli problém řádně vyřešit. Na fotografii: Inspektoři rybolovu z interdisciplinárního týmu provincie Nghe An přistupují k rybářským lodím lovícím vlečnými sítěmi na otevřeném moři, aby je zkontrolovali. Foto: Nguyen Hai

Podle pana Phama Van Luonga, vedoucího odboru státní služby ministerstva vnitra, je pro úplné vyřešení případů vyplývajících z podepisování smluv mimo kvóty a předpisy, jako je případ 9 učitelů v Quynh Luu nebo 10 inspektorů rybolovu na odboru rybolovu – Inspektorátu rybářství Nghe An, který vedl k odmítnutí vyplácení mezd státní pokladnou, nutné, aby jednotky řádně implementovaly vyhlášku č. 111. To znamená, že lze podepisovat pouze smlouvy o podpůrných a servisních službách v souladu s ustanoveními článku 4) a smlouvy o odborné práci (článek 9) mohou podepisovat pouze jednotky veřejné služby, na které se vztahují smluvní výdaje; zároveň je nutné provést přímé posouzení a přezkum, aby se přešlo k podepisování smluv v souladu s vyhláškou vlády č. 111.

Pokud jde o vzniklé problémy související se smlouvami zbývajícími z předchozích období, bude ministerstvo vnitra na základě pokynů provinčního lidového výboru spolupracovat s příslušnými odděleními na jejich konkrétním přezkoumání a doporučení řešení. V současné době, ačkoli lhůta pro předložení zprávy o odpovědích provinčního lidového výboru uplynula (15. března), ji zaslalo pouze několik oddělení, obcí a oddělení, takže ministerstvo vnitra ji nebylo schopno shrnout. V blízké budoucnosti, na základě pokynů předsedy provinčního lidového výboru, se ministerstvo sejde s ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova a příslušnými odděleními na pracovní schůzce, aby přezkoumalo a dohodlo plán, který bude předložen provinčnímu lidovému výboru k řešení.

Pan Pham Van Luong - vedoucí oddělení pro státní zaměstnance, ministerstvo vnitra

Zdroj: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html