Dejte městům větší rozhodovací pravomoc.
Místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města Nguyen Manh Cuong uvedl, že návrh zákona o zvláštních městech byl vypracován na základě shrnutí praktické implementace zvláštních mechanismů a politik města v uplynulém období. V duchu „místního rozhodování, místní akce, místní odpovědnosti“ si návrh klade za cíl vybudovat kvalitní právní rámec pro megaměsto v nové fázi rozvoje. Návrh zákona se skládá z 9 kapitol a 45 článků, které se zaměřují na 4 klíčové oblasti, včetně mnoha rozsáhlých politik s dalekosáhlými dopady, které v praxi nemají obdoby.
Do diskuse se zapojil Dr. Tran Du Lich , člen Národní poradní rady pro finanční a měnovou politiku, který uvedl, že zákon o zvláštních městech by poskytl městu stabilní a dlouhodobý právní rámec. Navrhl, aby se zákon zaměřil na řešení klíčových otázek, včetně: udělení pravomoci městské samosprávě rozhodovat o organizaci, uspořádání a efektivním využívání státních podniků a veřejného majetku; a umožnění městské samosprávě vydávat místní vládní dluhopisy.
Zároveň je nutné dát městu větší prostor pro uplatňování politik a jasně definovat předpisy pro místní rozpočty. Zejména Ho Či Minovo Město musí být proaktivnější, pokud jde o příjmy místních rozpočtů; Městská lidová rada musí mít právo činit rozhodnutí a nést nejvyšší odpovědnost, zatímco ústřední vláda musí hrát dozorčí a následnou auditní roli.
Dr. Tran Du Lich také argumentoval, že město „žádá o mechanismy, ne o peníze“, a proto potřebuje mít možnost generovat příjmy a proaktivně investovat do rozvoje. Navrhl, aby oběma úrovním místní samosprávy byla udělena větší rozhodovací pravomoc ohledně organizační struktury, personálního obsazení a předpisů pro státní službu; a aby se zvýšila pravomoc ředitelů oddělení a předsedy městského lidového výboru, aby se omezily zbytečné schůze a byrokratické postupy.
Z regionálního hlediska mnoho odborníků navrhuje předefinovat rozsah „metropolitní oblasti Ho Či Minova Města“, aby byl realističtější. Docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung z Vietnamské národní univerzity v Ho Či Minově Městě navrhl, aby metropolitní oblast zahrnovala Ho Či Minovo Město a přilehlé lokality a aby byl přidán mechanismus „Regionální koordinační rady“, který by řešil stávající koordinační překážky. S tímto názorem se shoduje i docent Dr. Phung Chi Sy, ředitel Centra pro environmentální technologie, který navrhl, aby regionální rozsah zahrnoval pouze Ho Či Minovo Město a přilehlé nebo propojené lokality v povodí řeky Dong Nai, jako jsou Tay Ninh, Dong Nai a Lam Dong, aby se lépe řešily problémy s infrastrukturou, protipovodňovou ochranou a životním prostředím.
Podle Nguyen Thi Hong Hanha, ředitele odboru spravedlnosti Ho Či Minova města, má návrh zákona o zvláštních městech 9 kapitol, mezi které patří: Obecná ustanovení; Organizace vlády, režim státní služby a vydávání právních dokumentů; Územní plánování, výstavba, rozvoj a městský pořádek a bezpečnost; Hospodářský, kulturní a sociální rozvoj; Vědecký a technologický rozvoj, inovace a digitální transformace; Zdroje pro rozvoj zvláštních měst; Propojení regionálního rozvoje a ochrana životního prostředí; Dohled, inspekce a odpovědnost; a Prováděcí ustanovení.
Jedná se o návrh zákona o decentralizaci, který zahrnuje důkladnou a maximální decentralizaci ve všech oblastech (s výjimkou 4 oblastí, kde decentralizace není uplatňována). Decentralizace se řídí principem: pravomoci Národního shromáždění se navrhují delegovat na Lidové rady; pravomoci vlády se delegují na Lidové výbory; a pravomoci premiéra se delegují na předsedy Lidových výborů. Návrh zákona navrhl zahrnout do návrhu zákona téměř 300 pravomocí, konkrétně delegovat více než 140 pravomocí na Lidové rady, více než 130 pravomocí na Lidové výbory a více než 20 pravomocí na předsedy Lidových výborů.
Odstranění úzkých míst v plánování
Architekt Ngo Viet Nam Son tvrdí, že nový návrh zákona zmiňuje zóny volného obchodu a TOD (rozvoj orientovaný na tranzit), ale nestačí k vytvoření nových rozvojových faktorů pro Ho Či Minovo Město. Navrhuje do zákona zahrnout pět specifických městských modelů: zóny volného obchodu, finanční centra, města orientovaná na tranzit, města zaměřená na letiště a města znalostí.
Architekt Ngo Viet Nam Son také analyzoval, že s modelem letiště Ho Či Minovo Město zatím nemá dostatečné pravomoci k komplexnímu zásahu do oblasti kolem letiště Tan Son Nhat. Pokud by byl model legalizován, město by bylo proaktivnější v plánování oblasti ovlivněné jak mezinárodním letištěm Tan Son Nhat, tak i okolím mezinárodního letiště Long Thanh. Model znalostního města zároveň propojí univerzitní města, high-tech zóny a inovační centra a vytvoří nové póly růstu. Architekt Ngo Viet Nam Son poznamenal, že pokud se bude využívat pouze komerční hodnota bez ohledu na sociální zabezpečení, osoby s nízkými příjmy budou vytlačeny z tras veřejné dopravy. Proto navrhl vyčlenit 20–30 % pozemků kolem projektů TOD pro sociální bydlení nebo bydlení k pronájmu pro pracovníky.
Docentka Dr. Thai Thi Tuyet Dung mezitím argumentovala, že návrh zákona v současné době nevěnuje dostatečnou pozornost oblastem vzdělávání a zdravotnictví, přestože se jedná o významné silné stránky Ho Či Minova Města. Podle ní město potřebuje finanční mechanismus pro univerzity a terciární nemocnice nacházející se v jeho hranicích a také potřebuje doplnit politiky pro přilákání zahraničních odborníků a vědců v klíčových oblastech.
Tváří v tvář tlaku nedostatku středních škol navrhl docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung povolit zřizování středních škol v areálech velkých univerzit, jako je Vietnamská národní univerzita v Ho Či Minově Městě, aby se využily dostupné zdroje a řešily vzdělávací potřeby obyvatel. Docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung také navrhl, aby byla pečlivě zvážena ustanovení o osvobození od trestní odpovědnosti, aby byla zajištěna soulad s trestním zákoníkem; zákon o zvláštních městských oblastech by měl stanovit pouze osvobození od správní nebo občanskoprávní odpovědnosti.
Dr. Pham Thai Son, Vietnamsko-německá univerzita: Vypracování rámce pro monitorování a hodnocení plánování.
Návrh se rozsáhle zabývá řízením měst a domnívám se, že potřebuje jasně definovaný kvantitativní a kvalitativní rámec pro monitorování a hodnocení plánování. Tento rámec by nahradil neefektivní a neregulovanou metodu ročního administrativního podávání zpráv a umožnil by vládě přesně pochopit skutečný dopad plánování. Kromě toho by měl návrh, pokud jde o prostorovou organizaci, zahrnovat mechanismus pro plánování mezi obvody a mezi obcemi. Vytvoření právního rámce pro regionální plánování mezi obcemi by řešilo úzká místa ve sdílené infrastruktuře po sloučení a podpořilo by efektivní řešení regionální správy.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Právnická univerzita v Ho Či Minově Městě: Pečlivé zvážení rekultivace půdy.
Jednou z otázek, která přímo ovlivňuje psychologii a životy obyvatel měst, je nařízení rozšiřující rozsah vyvlastňování pozemků, které je třeba posuzovat s maximální opatrností. Návrh nařízení stanoví, že kromě případů vyvlastňování pozemků podle pozemkového zákona může Ho Či Minovo Město nabývat pozemky i v jiných případech stanovených tímto zákonem. Jedná se o mimořádně citlivou otázku.
Tento zákon postrádá průlomová ustanovení týkající se praktických práv obyvatel měst a rozšíření pravomoci vyvlastňovat pozemky na místní samosprávy by mohlo snadno vyvolat negativní reakci veřejnosti. Aby byla zajištěna konzistence, soudržnost a veřejná bezpečnost, návrh by neměl svévolně přidávat samostatné případy vyvlastňování pozemků pro města, ale měl by důsledně dodržovat obecná ustanovení stávajícího pozemkového zákona.
Dr. Nguyen Thi Hau, viceprezident a generální tajemník Asociace historických věd Ho Či Minova Města: Ochrana městského dědictví a paměti.
Návrh zákona o zvláštních městských oblastech potřebuje silnější mechanismy na ochranu dědictví, historické krajiny a komunitních kulturních prostor, neboť ty jsou samotnou duší, která vytváří identitu Ho Či Minova Města. Návrhu stále chybí předpisy pro posuzování sociokulturního dopadu projektů městské obnovy, rekonstrukce centrálních oblastí nebo rozsáhlých projektů TOD (rozvoj orientovaný na tranzit).
Ve skutečnosti mnoho měst po celém světě zaplatilo za hustou městskou výstavbu, která narušila původní komunity a komercializovala dědictví. Proto zákon potřebuje silný právní rámec pro zachování městské paměti, zřízení fondů na ochranu dědictví a uplatňování přísných sankcí za poškozování dědictví. Ztracené dědictví je ztraceno navždy; nelze se s ním vypořádat pouhou omluvou.
Zdroj: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Komentář (0)