Zvažte úpravu kapitálové struktury a investiční divergence

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan. Foto: Pham Thang

Je nutné stanovit cíle pro zmenšení rozdílů ve vybavení a kvalitě vzdělávání mezi regiony.

Poslanci Národního shromáždění se shodli na schválení investiční politiky pro Národní cílový program modernizace a zlepšení kvality vzdělávání a odborné přípravy na období 2026–2035. Toto rozhodnutí má podle politik a směrnic strany dlouhodobý strategický význam; vytváří pevný základ pro lidský rozvoj, rozvíjí vysoce kvalitní lidské zdroje, které budou sloužit industrializaci a modernizaci země v kontextu digitální transformace a mezinárodní integrace.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan. Foto: Quang Khanh

Pokud jde o cíle Programu, poslanec Národního shromáždění Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) souhlasil s orientací na standardizaci a modernizaci celého systému vzdělávání a odborné přípravy. Pro zajištění spravedlnosti a udržitelnosti však delegát navrhl zvážit větší jasnost cíle zmenšení rozdílů v zařízeních, kvalitě vzdělávání a vzdělávacích příležitostech mezi městskými, venkovskými, horskými, ostrovními a etnickými menšinovými oblastmi. Realita v poslední době ukázala velké rozdíly mezi regiony. Pokud tento cíl nebude stanoven od začátku, zdroje se snadno soustředí na oblasti, které jsou již dobré, zatímco slabé oblasti zůstanou slabé.

Hovoří delegát Národního shromáždění Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město). Foto: Pham Thang

Pokud jde o princip alokace kapitálu z centrálního rozpočtu v článku 6, článku 1, delegát souhlasil se zásadou upřednostňování znevýhodněných lokalit, ale také navrhl zvážit zavedení nezávislého monitorovacího mechanismu pro investice do infrastruktury a nákupu výukového vybavení, aby se ukončily nehospodárné nákupy, nesprávné potřeby nebo nevyužívané vybavení. „Toto je naléhavé pro ochranu státního rozpočtu a zlepšení efektivity veřejných investic do vzdělávání a odborné přípravy,“ zdůraznil delegát.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Pokud jde o řešení a mechanismy řízení a provozu Programu v bodě 8, článku 1, je dle delegáta nutné zvážit doplnění motivačních mechanismů, zajištění právních rizik, ochranu práv investorů při účasti podniků na investicích do zařízení, vzdělávání lidských zdrojů a transformaci digitálního vzdělávání formou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), aby se diverzifikovaly kapitálové zdroje pro realizaci programu. Transparentní socializované zdroje podle delegáta sníží tlak na státní rozpočet a vytvoří podmínky pro podporu inovací ve vzdělávání.

Komponenta projektu 1 týkající se zařízení programu stanoví, že s rozpočtem 80 000 miliard dongů zajistí zařízení a výukové vybavení, které splňuje požadavky na realizaci předškolních a všeobecně vzdělávacích programů.

Poslanec Národního shromáždění Tran Hoang Ngan (Ho Či Minovo Město) navrhl, že je nutné toto financování navýšit, zejména v současné situaci, kdy se změna klimatu stává stále závažnější – „bouře za povodněmi, povodně za bouřemi“, takže investice do budování bezpečných vzdělávacích zařízení a škol, které se přizpůsobí změně klimatu, jsou nesmírně důležité.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Tran Hoang Ngan (Ho Či Minovo Město). Foto: Pham Thang

Delegáti rovněž uvedli, že je zapotřebí dlouhodobé řešení stále závažnější změny klimatu, ke které dnes dochází. Výstavba nových škol v lokalitách, které jsou často postiženy přírodními katastrofami a povodněmi, musí zajistit, aby v případě rychlého zesílení povodní sloužily jak jako výuková zařízení, tak i jako úkryty, aby bylo chráněno zdraví a životy lidí. Kromě toho je nutné, aby stávající školní výstavba měla více učeben a vybavení pro výuku angličtiny a STEM oborů, aby se mladí lidé zajímali o vědu, technologie a inovace.

Struktura alokace kapitálu v rámci programu je v období 2031–2035 příliš koncentrovaná.

Poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long) konkrétně analyzoval kapitálovou strukturu, principy alokace a mechanismus implementace a zjistil, že podíl veřejných investic do Programu představuje v období 2026–2030 83,91 % a v období 2031–2035 90,27 %, zatímco běžné výdaje tvoří pouze 10,9 %, respektive 5,5 %. Podle delegáta tato struktura není vhodná pro zaměření na komplexní zásadní inovace vzdělávání, protože kvalita vzdělávání v podstatě závisí na investicích do lidí, zejména na financování vzdělávání a podpory učitelů a manažerů.

Hovoří poslanec Národního shromáždění Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto: Quang Khanh

Praxe také ukazuje, že míra vyplácení běžných výdajů a rozpočtu na vzdělávání je často mnohem nižší než u veřejných investičních kapitálů, což současnou strukturu ještě více snižuje její efektivitu. Delegáti proto poznamenali, že kapitálové uspořádání je zaměřováno na výstavbu a nákupy, ale postrádá zdroje na provoz a zlepšování kvality, což může vést k riziku pádu do pasti formálních investic: lze postavit mnoho prostorných škol, ale chybí učitelé, kapacita pro inovace výukových metod a finanční prostředky na údržbu a provoz vybavení.

Na druhou stranu je požadovaný podíl kapitálu pro univerzity, vysoké školy a instituce odborného vzdělávání, jak je stanoveno v návrhu usnesení, velmi vysoký. Kontrolní orgán rovněž shledal, že se jedná o nepřiměřeně vysoký, nepřiměřený a obtížně proveditelný poměr kapitálu, zejména pro veřejné školy, které čelí mnoha finančním potížím. Návrh navíc neobjasnil základ a kritéria pro stanovení poměru kapitálu a nerozlišoval podle typu školy, úrovně autonomie nebo finanční kapacity, což může snadno vést k nerovnosti mezi vzdělávacími institucemi.

Pokud jde o další legálně mobilizované zdroje kapitálu, delegát Thach Phuoc Binh uvedl, že výše kapitálu ve výši 9 143 miliard VND pro fázi 1 a 17 030 miliard VND pro fázi 2 byla uvedena pouze v číslech, bez jasného vysvětlení základu pro stanovení, ani nebylo konkrétně uvedeno, zda se jedná o kapitál ODA, PPP, sponzorství nebo socializovaný kapitál. To snižuje proveditelnost v kontextu, že jak obce, tak veřejné školy mají velmi omezenou schopnost mobilizovat zdroje mimo státní rozpočet.

Delegáti proto navrhli, že je nutné zvážit úpravu poměru mezi veřejnými investičními kapitály a běžnými výdaji směrem ke zvýšení podílu výdajů na lidské zdroje, zejména finančních prostředků na vzdělávání a podporu učitelů a manažerů, namísto zaměřování příliš velkého kapitálu na základní stavební investice a pořízení vybavení.

Tato restrukturalizace bude vhodná, přispěje k zamezení plýtvání a sníží riziko pomalého vyplácení. Pro znevýhodněné lokality, zejména ty, které dostávají dodatečný zůstatek z centrálního rozpočtu ve výši 60 % nebo více, je nutné prozkoumat zrušení požadavku na spoluúčast nebo uplatnění nižší sazby spoluúčasti a zároveň vyvinout mechanismus alokace kapitálu založený na skutečné úrovni obtížnosti, který zajistí princip spravedlnosti a podpoří správné subjekty.

Zároveň delegáti navrhli zrušit požadavek kombinovat zdroje kapitálu s různými mechanismy správy a vypořádání, aby se předešlo přetížení a právním rizikům během implementace. Návrh rovněž vyžaduje vyjasnění základu pro určení protikapitálu univerzit, vysokých škol a institucí odborného vzdělávání na základě klasifikace poměru protikapitálu podle úrovně autonomie, typu instituce, rozsahu vzdělávání a finanční kapacity.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Pham Thang

Sdíleje tyto obavy, delegát Národního shromáždění Chu Thi Hong Thai (Lang Son) poznamenal, že kapitálová struktura programu se příliš zaměřuje na období 2031–2035. Očekává se, že toto období bude tvořit více než 70 % celkových zdrojů, zatímco na období 2026–2030 je alokováno pouze ekvivalent 30 % celkových zdrojů.

Tato metoda alokace vyžaduje, aby prvních 5 let stanoveného období bylo splněno základní cíle, jako je: zajištění 100 % učeben, zajištění sociálního bydlení pro učitele v obtížných oblastech, klíčové investice pro 18 vysokých škol, snaha o to, aby 50 % zařízení vyššího vzdělávání splňovalo standardy, investice do modernizace alespoň 30 % vzdělávacích zařízení... Základní cíle jsou velmi rozsáhlé, ale není dostatek zdrojů k vytvoření jasných změn.

Promluvil delegát Národního shromáždění Chu Thi Hong Thai (Lang Son). Foto: Pham Thang

„Soustředění většiny kapitálu do pozdějších fází zvyšuje riziko akumulace práce a cílů, což způsobuje, že postup implementace nebude přesně odpovídat požadavkům usnesení Národního shromáždění. Zejména v kontextu schopnosti vyrovnat rozpočet po roce 2030 existuje mnoho nepředvídatelných faktorů.“ Delegát zdůraznil toto riziko a navrhl, aby vláda prozkoumala restrukturalizaci alokace kapitálu směrem ke zvýšení podílu pro období 2026–2030, a zajistila tak dostatek zdrojů k dokončení základních cílů, jako je posílení učeben, sociální bydlení, polointernátní vzdělávání, internátní vzdělávání a přidávání učitelů v obtížných oblastech.

Zároveň je podle delegáta Chu Thi Hong Thaie nutné jasně definovat pořadí priorit kapitálových investic, v němž by měla být dána přednost oblastem s etnickými menšinami, horským oblastem, pohraničním oblastem a chudým obcím, aby se od samého začátku dosáhlo podstatných změn a zabránilo se tlaku na období 2031–2035. V případě realizace mnoha národních cílových programů v současné době jsou zdroje omezené a nelze je zařídit, proto navrhuji, aby se cíle pro období 2026–2030 zaměřily nejprve pouze na nejnaléhavější a nejzákladnější úkoly.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html