Soll die Befugnis zur Erlassung von Verwaltungsverfahren auf die Gemeindeebene delegiert werden?

Die Anpassung der Befugnis zur Erteilung von Verwaltungsverfahrensanweisungen auf Gemeindeebene ist ein wichtiger Punkt im Entwurf des Dekrets zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel von Dekreten im Zusammenhang mit der Kontrolle von Verwaltungsverfahren, der vom Regierungsbüro ausgearbeitet wurde und derzeit vom Justizministerium geprüft wird.

Dieses Problem entsteht im Kontext der landesweiten Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells, bei dem die Gemeindeebene zunehmend eine direktere Rolle bei der Organisation und Durchführung staatlicher Verwaltungsaufgaben und der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen spielt.

Laut dem Entwurf der Regierungsbehörde haben sich nach der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten das geografische Gebiet, die Einwohnerzahl und die Arbeitsbelastung der kommunalen Behörden deutlich erhöht. Dies erfordert eine Überprüfung und Anpassung der Vorschriften zur Kontrolle von Verwaltungsverfahren, einschließlich der Frage der Befugnis der kommunalen Verwaltungen zur Erteilung von Verwaltungsakten, um sicherzustellen, dass die Bearbeitung der Verfahren nicht unterbrochen wird und den neuen Vorschriften entspricht.

Soll die Befugnis zur Erlassung von Verwaltungsverfahren auf die Gemeindeebene delegiert werden? - 1

Die Frage der Befugnis von Gemeindeverwaltungen zur Erlassung von Verwaltungsverfahren wird derzeit von der Regierung geprüft (Illustrationsbild: Trinh Nguyen).

Der Entwurf des Dekrets wirft eine wichtige Frage auf, die einer Konsultation bedarf: die Befugnis der lokalen Gemeindeverwaltungen zur Erlassung von Rechtsdokumenten, die Regelungen zu Verwaltungsverfahren enthalten.

Dementsprechend schlug die zuständige Behörde zwei Optionen mit unterschiedlichen Auswirkungen auf das Rechtssystem, die Kontrolle der Verwaltungsverfahren und die lokalen Verwaltungstätigkeiten vor.

Im ersten Entwurf ist festgelegt, dass Verwaltungsverfahren ausschließlich in Rechtsdokumenten geregelt werden dürfen, die von der Regierung erlassen oder der Nationalversammlung bzw. dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vorgelegt werden; oder die vom Premierminister, den Ministern, den Leitern der nachgeordneten Behörden, den Volksräten, den Volkskomitees und den Vorsitzenden der Provinzvolkskomitees gemäß ihrer jeweiligen Befugnisse erlassen werden. Nach diesem Ansatz ist es den Regierungen auf Gemeindeebene nicht gestattet, Verwaltungsverfahren zu erlassen.

Der größte Vorteil dieser Option besteht darin, dass die Schaffung neuer administrativer Verfahren durch den Volksrat und das Volkskomitee auf Gemeindeebene vermieden wird, wodurch das Risiko unnötiger Kosten und Unannehmlichkeiten für Bürger und Unternehmen verhindert wird.

Die Nichtdelegation der Befugnis zur Erlassung von Verwaltungsverfahren an die Gemeindeebene trägt auch dazu bei, die Situation einzuschränken, in der jede Gemeinde oder jeder Bezirk in derselben Provinz unterschiedliche Verwaltungsverfahren vorschreibt, was zu Konflikten, Überschneidungen oder sogar Verstößen gegen übergeordnete Rechtsvorschriften führen kann.

Gleichzeitig wird davon ausgegangen, dass dieser Ansatz dazu beiträgt, die Effektivität der Kontrolle von Verwaltungsverfahren zu steigern und den Empfang und die Bearbeitung von Verwaltungsverfahren unabhängig von administrativen Grenzen zu vereinheitlichen.

Darüber hinaus schafft Option 1 keine zusätzlichen Anforderungen oder Verantwortlichkeiten für Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene in den Phasen der Folgenabschätzung, Bewertung, Veröffentlichung und öffentlichen Bekanntgabe von Verwaltungsverfahren, noch erhöht sie die Belastung der Provinzebene bei der Prüfung, Überprüfung und Bearbeitung von von den Gemeinden erlassenen Verwaltungsverfahren.

Ein Nachteil dieses Ansatzes ist jedoch, dass er die Initiative, Flexibilität und Kreativität der Behörden auf Gemeindeebene bei der Umsetzung der Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates in die Praxis einschränken kann, insbesondere in Gebieten mit besonderen Gegebenheiten wie abgelegenen Gebieten, Bergregionen, Inseln und Grenzgebieten.

Die zweite Option erlaubt es den Volksräten und Volkskomitees auf Gemeindeebene, Verwaltungsverfahren zu regeln, wenn dies durch Gesetz oder Beschlüsse der Nationalversammlung vorgesehen ist oder wenn es tatsächlich notwendig ist, bestimmte Maßnahmen umzusetzen, die den sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen des jeweiligen Ortes angemessen sind, wobei Doppelarbeit und Überschneidungen zwischen der zentralen und der lokalen Ebene sowie zwischen verschiedenen Regierungsebenen vermieden werden müssen.

Dieser Ansatz soll die proaktive und flexible Rolle der lokalen Behörden fördern und dazu beitragen, Verzögerungen bei der Erlassung und Anpassung von Vorschriften zu reduzieren, wenn sich in der Praxis Probleme ergeben. Dies entspricht der Politik der Dezentralisierung und Machtdelegation.

Zu den damit einhergehenden Risiken zählen jedoch mangelnde Einheitlichkeit des Rechtssystems, sich überschneidende Vorschriften und widersprüchliche Anwendung von Verwaltungsverfahren in den Gemeinden derselben Provinz. Eine Ausweitung der Befugnisse könnte zudem zur Veröffentlichung von Verwaltungsverfahren führen, die nicht mit übergeordneten Dokumenten übereinstimmen. Dies hätte zusätzlichen Verwaltungsaufwand, längere Bearbeitungszeiten und höhere Kosten für Bürger und Unternehmen zur Folge und würde es gleichzeitig erschweren, die Anzahl und Qualität der Verwaltungsverfahren zu kontrollieren.

Quelle: https://dantri.com.vn/noi-vu/co-nen-giao-tham-quyen-ban-hanh-thu-tuc-hanh-chinh-cho-cap-xa-20251216170506023.htm