Schwierigkeiten richtig einschätzen, Ressourcen effektiv verteilen: Dekret 272/2025/ND-CP ebnet den Weg für Investitionen in ethnische Minderheiten und Berggebiete

(Chinhphu.vn) - Mit 12 Kriterien gewährleistet der Ansatz des Dekrets Nr. 272/2025/ND-CP Objektivität und Umfassendheit und spiegelt die schwierige Situation jeder Gemeinde in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen genau wider, um Investitions- und Unterstützungspolitiken in den richtigen Bereichen und für die richtigen Akteure umzusetzen.

Lektion 1: Klare Identifizierung ist der Schlüssel zu erfolgreichen Investitionen

Am 16. Oktober 2025 erließ die Regierung das Dekret Nr. 272/2025/ND-CP zur Abgrenzung von Gebieten ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2026-2030. Neben den Kriterien zur Bestimmung von Gebieten ethnischer Minderheiten und Bergregionen legt das Dekret auch Kriterien für die Abgrenzung von Gemeinden nach Entwicklungsstand und Kriterien zur Bestimmung besonders benachteiligter Dörfer fest.

Für die Gemeindeebene stellt das Dekret Nr. 272/2025/ND-CP mit seinen zwölf neuen Kriterien einen wichtigen Fortschritt gegenüber den Kriterien für den Zeitraum 2021–2025 in Beschluss Nr. 33/2020/QD-TTg dar. Es bildet die Grundlage für die Ermittlung der aktuellen Herausforderungen jeder Gemeinde und damit für die Organisation der Umsetzung ethnischer Maßnahmen in der kommenden Zeit, insbesondere für die Zuweisung entsprechender Investitionsmittel im Rahmen des gemeinsamen nationalen Zielprogramms für den Zeitraum 2026–2035.

Die Politik wurde verabschiedet, bevor sie das "Tiefland" erreichte.

Das Dorf Dak Me in der Gemeinde Bo Y, Provinz Quang Ngai (vor der Fusion mit der Gemeinde Po Y im Bezirk Ngoc Hoi, Provinz Kon Tum ) ist das einzige konzentrierte Wohngebiet des Brau-Volkes – einer der fünf ethnischen Gruppen mit weniger als 1.000 Angehörigen im Land (neben den ethnischen Gruppen Pu Peo, Si La, O Du und Ro Mam).

Laut den Ergebnissen der dritten sozioökonomischen Erhebung zu 53 ethnischen Minderheiten aus dem Jahr 2024, die vom Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen im Juli 2025 veröffentlicht wurden, zählt die ethnische Gruppe der Brau derzeit 146 Haushalte mit 459 Personen. Die ethnische Gruppe der Sila umfasst 233 Haushalte mit 808 Personen, die Pu Peo 212 Haushalte mit 714 Personen, die O Du 142 Haushalte mit 624 Personen und die Ro Mam 176 Haushalte mit 591 Personen.

Im Zeitraum 2021–2025 wurde Brau mit Beschluss Nr. 1227/QD-TTg in die Liste der 14 ethnischen Gruppen mit besonderen Schwierigkeiten aufgenommen. Dies bildet die Grundlage für die Umsetzung von Investitions- und Fördermaßnahmen im Rahmen des Teilprojekts 1, Projekt 9 des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete im Zeitraum 2021–2025 gemäß Beschluss Nr. 1719/QD-TTg (Nationales Zielprogramm 1719).

Das Dorf Dak Me gehört jedoch zur Gemeinde Po Y, die gemäß Beschluss Nr. 366/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz Kon Tum (alt) vom 13. Mai 2019 die neuen Standards für ländliche Entwicklung (NTM) für den Zeitraum 2016–2020 erfüllt. Daher fällt Dak Me nicht unter den Investitionsbereich des Nationalen Zielprogramms 1719. Aufgrund fehlender Investitionsmittel und Unterstützung durch dieses Programm hinkt das Dorf Dak Me in der Gesamtentwicklung der Gemeinde Po Y hinterher.

Am 11. Juli 2025 zeigten Daten des 1. Parteitags der Gemeinde Bo Y (ehemals Po Y) für die Amtszeit 2025-2030, dass das durchschnittliche Einkommen der Gemeinde im Jahr 2025 voraussichtlich 70 Millionen VND pro Person erreichen wird; die Armutsquote wird auf 1,18 % sinken; die Bevölkerung wird Zugang zu grundlegenden sozialen Dienstleistungen haben.

Doch im Dorf Dak Me liegt das durchschnittliche Einkommen der Brau-Ethnie unter 30 Millionen VND pro Person und Jahr. Hinzu kommt, dass viele Brau-Familien keinen Zugang zu den Mindeststandards für einen menschenwürdigen Lebensstil im Zeitalter von Industrie 4.0 haben.

Laut den Ergebnissen der dritten sozioökonomischen Erhebung unter 53 ethnischen Minderheiten im Dorf Dak Me verwenden 52 von 146 Haushalten noch immer Brennholz zum Kochen; 84 von 146 Haushalten haben keinen Internetanschluss; 7 von 146 Haushalten haben keinen Zugang zu sauberem Wasser;...

Der Wunsch, dass das Nationale Zielprogramm 1719 direkt in die Brau-Bevölkerung investiert, wurde vom lokalen Parteikomitee und der Regierung bereits vor der Eingliederung von Po Y in eine Verwaltungseinheit geäußert. Auch die Abgeordnete Nang Xo Vi (Delegation der ehemaligen Provinz Kon Tum), die in Dak Me geboren und aufgewachsen ist, schlug in der Nationalversammlung vor, die Kriterien so anzupassen, dass die Brau-Bevölkerung von der Politik profitieren könne.

„Das nationale Zielprogramm 1719 ist eine wichtige Maßnahme zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen. Menschen wie Brau, die nach wie vor mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen haben, müssen unabhängig von ihrem Wohnort Zugang zu den bestmöglichen Fördermaßnahmen erhalten“, betonte die Delegierte Nang Xo Vi.

„Qualifiziert“ bedeutet nicht „stark genug“.

Gemäß Beschluss Nr. 33/2020/QD-TTg zur Abgrenzung von Gebieten ethnischer Minderheiten und Bergregionen nach Entwicklungsstand im Zeitraum 2021–2025 fallen Gemeinden der Zone 1 unter die Kategorie 1, die die neuen Standards für ländliche Gebiete erfüllen oder eine Armutsquote von unter 10 % aufweisen. Da sie als Gebiete mit besonders günstigen Entwicklungsbedingungen gelten, sind Gemeinden der Zone 1 nicht im Investitionsumfang des Nationalen Zielprogramms 1719 enthalten.

Tatsächlich gibt es noch immer viele Gemeinden, die zwar die Kriterien für die Entwicklung zu ländlichen Gebieten erfüllt haben, aber keine ausreichend starke interne Grundlage besitzen, um der Armut nachhaltig zu entkommen. Dies führt dazu, dass einige Orte trotz vieler Schwierigkeiten nicht von den notwendigen Investitionsmaßnahmen profitieren.

Vor der Fusion war Phan Lam eine Berggemeinde im Bezirk Bac Binh der Provinz Binh Thuan (heute Gemeinde Phan Son, Provinz Lam Dong). Hier leben über 700 Haushalte, darunter Angehörige von acht ethnischen Gruppen. Mehr als 80 % der Bevölkerung gehören den Raglay an, die übrigen den K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro usw.

Phan Lam hat gemäß den Kriterien für den Zeitraum 2016–2020 die Zielvorgabe des NTM erreicht. Doch bis 2024 werden die Einnahmen der Gemeinde nur etwa 36 Millionen VND pro Person und Jahr betragen; die Quote armer und armutsgefährdeter Haushalte liegt nach dem Armutsstandard für den Zeitraum 2021–2025 bei fast 40 %.

Die Schwierigkeiten von Phan Lam traten nach der Fusion mit der Gemeinde Phan Son zur neuen Gemeinde Phan Son deutlicher zutage. Daten des 1. Parteitags der Gemeinde für die Amtszeit 2025–2030 (abgehalten am 29. Juli) zeigten, dass die gesamten Haushaltseinnahmen der Gemeinde Phan Lam (vor der Fusion) im Zeitraum 2021–2025 lediglich 41,570 Milliarden VND betrugen, was einem Durchschnitt von 8,35 Milliarden VND pro Jahr entspricht.

Aber Phan Lam hat ohnehin bessere sozioökonomische Bedingungen als die Gemeinde Phan Son. Obwohl Phan Son vor dem Zusammenschluss die NTM-Standards erfüllte, beliefen sich die lokalen Haushaltseinnahmen in den letzten fünf Jahren lediglich auf über 3,725 Milliarden VND; die Gemeinde nahm im Durchschnitt nur 745,15 Millionen VND pro Jahr ein.

Da Phan Son und Phan Lam als die NTM-Standards erfüllend anerkannt wurden, fallen sie nicht in den Investitionsbereich des Nationalen Zielprogramms 1719. Daher ist die Grundlage für die sozioökonomische Entwicklung der neuen Gemeinde Phan Son nach der Fusion sehr schwach.

Im Bereich der Infrastruktur nutzen beide Gemeinden Projekte, in die bereits in früheren Phasen investiert wurde, hauptsächlich aus Mitteln des Programms 135. Da der Zeitraum 2021–2025 nicht unter das Investitionsgebiet des Nationalen Zielprogramms 1719 fällt, stehen beiden Gemeinden nur wenige Infrastrukturprojekte zur Umsetzung zur Verfügung.

Allein in Phan Son plant die Gemeinde im Zeitraum 2021-2025 die Betonierung von 3,7 km Straßen in den Dörfern, aber im Jahr 2024 werden nur 960 m fertiggestellt sein, der Rest ist noch in Planung.

Die beiden Gemeinden umfassen zusammen 1.723 Haushalte. Daten des 1. Parteitags der Gemeinde (Amtszeit 2025–2030) zeigen, dass die gesamte Gemeinde nur gut 2.350 Kühe, 50 Büffel und über 12.380 Schweine hält. Die Gesamtfläche der Gemeinde Phan Son (neu) beträgt 584,52 km², davon sind jedoch nur gut 458 Hektar mit Obstbäumen bepflanzt, darunter Mandarinen, Mangos, Grapefruits und Bananen.

Nicht nur Phan Lam und Phan Son in der Provinz Binh Thuan (alt), sondern auch viele Gemeinden in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen fallen aufgrund der „Unreife“ beim Aufbau neuer ländlicher Gebiete im Zeitraum 2021-2025 nicht unter den Investitionsumfang des Nationalen Zielprogramms 1719.

Laut Angaben des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen gab es nach Inkrafttreten des Beschlusses Nr. 861/QD-TTg vom 4. Juni 2021 zur Genehmigung der Liste der Gemeinden in den Regionen 1, 2 und 3 der ethnischen Minderheiten- und Berggebiete für den Zeitraum 2021–2025 Ende 2024 in der gesamten Region 223 Gemeinden, die die NTM-Standards erfüllten. Viele dieser Gemeinden erfüllen jedoch zwar die NTM-Standards, verfügen aber in der Realität nicht über die notwendigen Entwicklungsressourcen.

Die Gemeinde Khang Ninh im Bezirk Ba ​​Be (heute Gemeinde Ba Be, Provinz Thai Nguyen) wurde gemäß Beschluss Nr. 224/QD-UBND vom 19. Februar 2021 des Volkskomitees der Provinz Bac Kan (alt) als die NTM-Standards erfüllend anerkannt. Im Zeitraum von 2021 bis 2025 wird Khang Ninh 6 von 12 extrem benachteiligten Dörfern umfassen.

Als das Volkskomitee des Bezirks Ba Be (alt) das Ziel vorgab, die fortgeschrittenen NTM-Maßnahmen bis Ende 2024 abzuschließen, stellte dies Khang Ninh vor eine große Herausforderung. Ende 2024 würde das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen der Gemeinde, andere Kriterien außer Acht gelassen, lediglich etwa 40 Millionen VND erreichen.

Gemäß den NTM-Kriterien für den Zeitraum 2021-2025 in Beschluss Nr. 318/QD-TTg vom 8. März 2022 muss das durchschnittliche Einkommen der Gemeinden in den nördlichen Mittellanden und Bergen mindestens 55 Millionen VND/Person/Jahr betragen, um einen fortgeschrittenen NTM-Status zu erreichen.

Gemeinden in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen wie Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh usw. waren im Zeitraum 2021–2025 aufgrund des Kriteriums der „Erfüllung der NTM-Standards“ gemäß Beschluss Nr. 33/2020/QD-TTg vom Investitionsumfang des Nationalen Zielprogramms 1719 ausgeschlossen. Diese Einschränkung wurde mit Dekret Nr. 272/2025/ND-CP aufgehoben.

Dementsprechend wird im Zeitraum 2026-2030 die Klassifizierung der Gemeinden in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen nach ihrem Entwicklungsstand auf der Grundlage von 12 neuen Kriterien erfolgen, wobei das Kriterium, ob die Gemeinde die NTM-Standards erfüllt hat oder nicht, nicht als Grundlage für die Klassifizierung herangezogen wird.

Stattdessen wurden mit dem Dekret Nr. 272/2025/ND-CP die Schwierigkeiten jeder Region anhand klarer Indikatoren quantifiziert. Dazu gehören die Armutsquote, die Quote der Haushalte mit Stromlieferverträgen, die Quote der Haushalte mit Zugang zu sauberem Trinkwasser gemäß den geltenden Standards, die Verkehrsinfrastruktur, die Schulen usw. Dieser Ansatz zielt darauf ab, das Entwicklungspotenzial jeder Region umfassender zu bewerten, anstatt sich lediglich auf Kennzahlen oder zu einem bestimmten Zeitpunkt erzielte Ergebnisse zu stützen.

Laut Bericht des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen wird es im Zeitraum 2021-2025 im Vergleich zum Zeitraum 2016-2020 in den Gebieten der ethnischen Minderheiten und den Bergregionen eine Reduzierung um 406 Gemeinden im Gebiet 3 und eine Reduzierung um 6.954 Dörfer mit besonderen Schwierigkeiten nach Anwendung der Abgrenzungskriterien gemäß Beschluss Nr. 33/2020/QD-TTg geben.

Lektion 2: Den Schwierigkeitsgrad der Infrastruktur „messen“.

Sohn Hao

Quelle: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm