Die Kriterien zur Bestimmung von Branchenverknüpfungsprojektketten müssen streng reguliert werden.
In der Sitzung des Plenarsaals zur geänderten Fassung des Investitionsgesetzes erklärten die Abgeordneten der Nationalversammlung, dass angesichts globaler Schwankungen und der wirtschaftlichen Entwicklungsanforderungen des Landes in der neuen Phase eine Änderung des Investitionsgesetzes notwendig und dringend sei. Gleichzeitig lobten sie den Reformgeist des Gesetzentwurfs, insbesondere die zusätzlichen Anreize, die Stärkung der Investitionsmechanismen in Industrieparks und Sonderwirtschaftszonen sowie die Fortschritte bei den Verwaltungsverfahren und die Reduzierung der Anzahl von Zwischenhändlern.
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Quoc Tuan ( Vinh Long ), äußerte sich besorgt über den Inhalt der Investitionspolitik und erklärte, dass die Resolution Nr. 68-NQ/TW des Zentralkomitees für private Wirtschaftsentwicklung die Bildung von Branchenverknüpfungen, Wertschöpfungsketten und Lieferketten klar vorschreibt. Um diese Verknüpfungen zu gewährleisten, müsse ein Rechtsmechanismus vorhanden sein, der sicherstelle, dass Investoren branchenübergreifende Projektketten synchron umsetzen können und nicht für jedes Projekt einzeln bieten.
Laut Delegiertem Tran Quoc Tuan haben zahlreiche Großinvestoren eine Reihe von Projekten im Bereich erneuerbare Energien, neue Energien und unterstützende Industrien vorgeschlagen, die mit der Industrie und der lokalen Planung übereinstimmen. Diese Projekte bergen das Potenzial, regionales Wachstum und positive Folgeeffekte zu erzeugen.
Das Investitionsgesetz von 2020 und der Gesetzesentwurf enthalten jedoch weiterhin keinen Mechanismus, der es einem Investor ermöglicht, gleichzeitig für die gesamte Projektkette zugelassen zu werden. „Die Folge sind ein Verlust der Synchronisierung von Infrastruktur und Betrieb, verlängerte Verwaltungsverfahren, eine geringere Motivation zur Einreichung von Großprojekten und die unbeabsichtigte Blockierung von Projekten, die wir dringend benötigen, um unsere hohen Wachstumsziele zu erreichen. Dies ist ein offensichtlicher institutioneller Engpass, der bisher nicht behoben wurde“, sagte der Delegierte Tran Quoc Tuan.
Der Delegierte Tran Quoc Tuan schlug daraufhin vor, einen neuen Fall in Absatz 4, Artikel 23, aufzunehmen: Die Projektkette umfasst sowohl neue Investitionsprojekte als auch Betriebsprojekte, die von Investoren vorgeschlagen werden, um die technische Infrastruktur synchron zu verbinden oder Industriecluster, Wertschöpfungsketten, Produkt- und Dienstleistungslieferketten zu bilden und so eine effektive Nutzung und einen effizienten Betrieb zu gewährleisten; die detaillierte Ausarbeitung dieses Inhalts obliegt der Regierung .
Laut dem Abgeordneten Tran Quoc Tuan wird eine solche Regelung den Geist der Resolution Nr. 68-NQ/TW, insbesondere die Forderung nach der Entwicklung von Wertschöpfungs- und Lieferkettenclustern, unmittelbar institutionalisieren. Gleichzeitig wird der Grundsatz des transparenten Wettbewerbs nicht beeinträchtigt, da diese Regelung nur dann Anwendung findet, wenn Investoren proaktiv Projekte vorschlagen. Die Projektkette muss zudem mit der Branchen- und Kommunalplanung übereinstimmen und darf nicht gemäß dem Boden- und Vergaberecht versteigert oder ausgeschrieben werden. Mit Inkrafttreten dieser Regelung wird das Investitionsgesetz die administrativen Abläufe beschleunigen und so ein stärkeres Wirtschaftswachstum ankurbeln.
Um Missbrauch zu vermeiden und die Transparenz der oben vorgeschlagenen Inhalte zu gewährleisten, merkte der Delegierte Tran Quoc Tuan an, dass die Regierung klare und strenge Richtlinien für die Kriterien zur Bestimmung branchenbezogener Projektketten, für Mechanismen zur Offenlegung von Informationen und zur Transparenz, für eine engmaschige Überwachung und für andere damit zusammenhängende Inhalte bereitstellen müsse.
Die Notwendigkeit, den „Einheitsgrößen“-Mechanismus zu beenden
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Le Hoang Anh (Gia Lai), betonte, dass der Mechanismus zur Genehmigung der Investitionspolitik der erste "Eingang" für alle Kapitalströme sei und die Kosten, die Geschwindigkeit und die Vorhersagbarkeit von Unternehmen bestimme. Er sagte, dass eine Änderung von Artikel 24 auf drei Säulen beruhen müsse: selektiver Beibehaltung, prinzipiengeleiteter Abschaffung und risikobasierter Gestaltung.
Der Delegierte Le Hoang Anh schlug daher vor, die acht Fälle mit extrem hohem Risiko im Zusammenhang mit Landesverteidigung, Sicherheit und Bevölkerungsschutz beizubehalten. Zudem müsse der bisherige Einheitsmechanismus beendet werden, da Artikel 25 derzeit für Projekte mit völlig unterschiedlichem Risiko das gleiche Verfahren anwende. Projekte mit geringem Risiko würden unnötigerweise um drei bis sechs Monate verzögert, während es bei Projekten mit hohem Risiko an verbesserten Überwachungsmechanismen mangele. Beispielsweise durchliefen Kernkraftwerke mit extrem hohem Risiko das gleiche Genehmigungsverfahren wie Wohnbauprojekte mit geringem Risiko von fünf Hektar, bei denen Planungsfehler behoben werden könnten.
Delegierter Le Hoang Anh erklärte außerdem, dass es notwendig sei, sich überschneidende Vorschriften mit Fachgesetzen zu beseitigen und „mehrfache Vorprüfungen“ zu vermeiden. Zudem forderte er flexible Mechanismen für strategische Projekte, Halbleiter, Rechenzentren, digitale Infrastruktur und neue erneuerbare Energien. Laut dem Delegierten sei es möglich, die Flächen- und Bevölkerungsschwelle für Projekte auf der nationalen Prioritätenliste auf 50 % zu senken, allerdings unter strengen Auflagen hinsichtlich Finanzierung, Umwelt und Auszahlungskapazität.
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Ha Sy Dong (Quang Tri), teilte diese Ansicht und erklärte, Artikel 25 zu Projekten, die einer Genehmigung durch die Investitionspolitik bedürfen, müsse sorgfältig geprüft werden. Der Gesetzentwurf habe die Gruppe der genehmigungspflichtigen Projekte deutlich erweitert und schließe nun auch gewerbliche Wohnbauprojekte und Stadtentwicklungsprojekte unabhängig von ihrer Größe ein. Bei einer solchen Regelung müssten viele Projekte lange auf eine Entscheidung warten.
Der Delegierte Ha Sy Dong schlug vor, dass eine Genehmigung der Richtlinien nur für Wohnbauprojekte und städtische Gebiete mit einer Landnutzungsgröße von über 50 Hektar oder einer Bevölkerungsgröße von über 3.000 Menschen erforderlich sein sollte; Erweiterungsprojekte von weniger als 20 % müssen keinen erneuten Antrag auf Genehmigung der Richtlinien stellen.
Auch der Abgeordnete La Thanh Tan (Hai Phong) zeigte Interesse an diesem Thema und schlug vor, dass der Gesetzesentwurf die quantitativen Kriterien für die Genehmigung von Investitionsprojekten präzisieren sollte. Diese sollten nicht nur auf Kapitalvolumen oder Grundstücksfläche basieren, sondern auch Umweltauswirkungen, Infrastruktur, Bevölkerungsdichte sowie Sicherheits- und Verteidigungsaspekte berücksichtigen. Nur durch eine klare und einheitliche Messmethode lassen sich Dezentralisierung und Machtkontrolle gewährleisten und Willkür bei der Umsetzung vermeiden.
Laut Delegiertem La Thanh Tan wurde dies im Regierungsbericht zwar auf der Ebene des Anwendungsbereichs erwähnt, es fehlen jedoch konkrete Schwellenwerte für die einheitliche Anwendung durch Behörden und Kommunen. Der Gesetzesentwurf sieht derzeit in einigen Fällen vor, dass die für die Genehmigung der Richtlinie zuständige Behörde auch den Investor genehmigt. Werden die Bedingungen, Grundsätze und Kriterien für eine gleichzeitige Anwendung nicht klar definiert, führt dies leicht zu einer ungleichen Verteilung von Mitteln und verringert den Wettbewerb bei der Investorenauswahl. Daher sollte der Grundsatz der Trennung der beiden Schritte – „Genehmigung der Investitionsrichtlinie“ und „Auswahl/Genehmigung des Investors“ – präzisiert oder eine gleichzeitige Anwendung nur in Ausnahmefällen mit einer strengen Rechtsgrundlage zugelassen werden.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
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