Überwachung des "Lebenszyklus" von Rechtsdokumenten

In der Plenarsitzung wurde die Umsetzung der Verfassung, der Gesetze und der Beschlüsse der Nationalversammlung erörtert. Viele Delegierte betonten, dass bei der Förderung der Gesetzgebungsdelegation das Gesetz lediglich Grundsätze festlegt und die Überwachung von Rechtsdokumenten daher wichtiger denn je sei. Die Nationalversammlung müsse nicht nur die Ergebnisse der Verkündung von Dokumenten überwachen, sondern auch deren gesellschaftliche Bedeutung.

Báo Đại biểu Nhân dân•30/10/2025

Vizepremierminister Le Thanh Long erläutert die Situation bei dem Treffen. Foto: Pham Thang

Die Situation, in der die Bereiche, die regulatorischen Gesetzen bedürfen, zu klein aufgeteilt werden, soll eingeschränkt werden.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh), kommentierte die Gesetzgebungsarbeit für die Legislaturperiode 2021-2025 und erklärte, dass sich die Nationalversammlung, die Regierung, das Zentralkomitee der Vaterländischen Front Vietnams, der Oberste Volksgerichtshof und die Oberste Volksstaatsanwaltschaft auf die Umsetzung konzentriert und viele bahnbrechende Lösungen erzielt hätten, wodurch eine Rekordzahl an erlassenen Rechtsdokumenten erreicht worden sei.

Der Delegierte sagte jedoch offen: „Es gibt Zeiten, in denen Rechtsdokumente spontan erstellt und entwickelt werden, ohne dass die Grundprinzipien des Rechtssystems wirklich eingehalten werden, was zu Konflikten und Überschneidungen führt, Engpässe schafft und die Entwicklung behindert.“

Der Delegierte der Nationalversammlung, Mai Thi Phuong Hoa ( Ninh Binh ), spricht. Foto: Quang Khanh

Im Rahmen der Zusammenfassung seiner Amtszeit schlug der Delegierte mehrere Lösungsansätze zur Umstrukturierung des Rechtssystems vor. Laut dem Delegierten muss das bestehende Rechtssystem neben der Verfassung als oberstem Gesetz eine Gruppe von Rechtsdokumenten identifizieren, die als Säulen, Fundamente und Zentren fungieren und von hoher Stabilität sein müssen, damit andere Rechtsdokumente sich daran anpassen und Einheit, Synchronisation und hohen Zusammenhalt gewährleisten. Beispiele für solche Säulengesetze sind: Gesetze zur Organisation des Staatsapparats; Gesetze zu Menschen- und Bürgerrechten; Wirtschaftsgesetze; Steuer- und Haushaltsgesetze usw.

„Dadurch wird vermieden, dass jedes Spezialgesetz eine Vorrangregelung enthält oder die grundlegenden, stabilen Prinzipien der Säulengesetze ändert und so die Einheit des Rechtssystems gefährdet. Tatsächlich gab es in letzter Zeit Fälle, in denen Spezialgesetze weiterhin Steuerbefreiungen und -ermäßigungen, die teilweise oder vollständige Beibehaltung von Gebühren sowie die Organisationsstruktur regeln…“, betonte die Delegierte Mai Thi Phuong Hoa.

Delegierte bei dem Treffen. Foto: Quang Khanh

Laut dem Delegierten sollten Gesetze grundsätzlich nach Fachgebieten und nicht nach Themenbereichen geregelt werden, um Konflikte, Überschneidungen, Doppelungen und mangelnde Einheitlichkeit zu vermeiden. Neu entstehende Bereiche wie die digitale Wirtschaft, die Datenwirtschaft, die künstliche Intelligenz usw. müssen zügig legalisiert oder mit Pilotverordnungen versehen werden. Die langsame Entwicklung neuer Rechtssektoren und -gebiete führt in manchen Fällen zu einer passiven, ungerichteten und unvorhersehbaren Anpassung des Rechts.

Darüber hinaus ist es notwendig, die Rolle des Staates bei der Schaffung von Entwicklung durch die angemessene Verkündung von Gesetzen zur Förderung der Entwicklung prioritärer Sektoren und Bereiche deutlicher zu machen, wie beispielsweise die jüngste Entschließung der Nationalversammlung zum Internationalen Finanzzentrum.

Um der Situation entgegenzuwirken, dass das gegenwärtige Rechtssystem viele Ebenen und zahlreiche Dokumentenarten aufweist, schlug die Delegierte Mai Thi Phuong Hoa vor, einige Arten von Rechtsdokumenten zu überprüfen und zu reduzieren. Gleichzeitig sei es notwendig, den Geltungsbereich der einzelnen Dokumentenarten genauer zu definieren. Beispielsweise müsse geklärt werden, welche Sachverhalte in Gesetzen und Verordnungen, welche in Dekreten und Rundschreiben geregelt werden sollten. Auch die Befugnisse der ausstellenden Stellen zur Ausstellung von Rechtsdokumenten müssten präziser definiert werden.

Delegierte beim Treffen — Delegierte bei dem Treffen. Foto: Quang Khanh

Das Justizministerium leitet derzeit die Entwicklung des Projekts zur Optimierung der Struktur des vietnamesischen Rechtssystems, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht zu werden. „Dies ist eine sehr wichtige und notwendige Aufgabe“, erklärte die Delegierte Mai Thi Phuong Hoa. Wenn die Organisation des politischen Systems „auf dem richtigen Weg“ sei, müsse auch das Rechtssystem umstrukturiert werden, damit die Rechtsdokumente „einheitlich“ und solider und stabiler würden und die Institution nicht länger ein Hemmnis, sondern eine treibende Kraft für die Entwicklung darstelle.

Ein juristisches Wissensökosystem aufbauen und effektiv betreiben

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Dong Ngoc Ba (Gia Lai), betonte, dass die Politik- und Gesetzgebung auch in Zukunft im Mittelpunkt stehen werde. Aufgrund der Anforderungen an ein neues Denken und eine starke legislative Grundlage sei der Arbeitsaufwand für die Gesetzgebung besonders hoch. Allein in dieser Sitzungsperiode müssen der Nationalversammlung 54 Gesetze und Resolutionen vorgelegt werden (darunter Hunderte von Inhalten, die den Behörden zur detaillierten Regelung und Ausarbeitung zugewiesen wurden). Die Regierung wies in ihrem Bericht zur Umsetzung der Verfassung, der Gesetze und Resolutionen auf die Notwendigkeit hin, mehr als 830 widersprüchliche, sich überschneidende und unpassende Verordnungen zu bearbeiten.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Dong Ngoc Ba (Gia Lai), spricht. Foto: Ho Long

„Die Stärkung der Kapazitäten zur Entwicklung von Strategien und Gesetzen, insbesondere der Regierung, ist nach wie vor eine dringende und langfristige Aufgabe, die mit vielen potenziellen Schwierigkeiten verbunden ist.“

Delegierter Dong Ngoc Ba unterstrich dies und schlug vor, dass es dringend notwendig sei, konkrete Lösungen zu finden, um die Entwicklung und Qualität der Rechtswissenschaft, einschließlich der Rechtsökonomie und der Rechtssoziologie, zu fördern; die Rechtstheorie effektiv mit der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung zu verknüpfen; sicherzustellen, dass die Rechtstheorie aus der Praxis entsteht und die Rechtspraxis tatsächlich erhellt und leitet.

Laut Delegierten Dong Ngoc Ba sind die Verwirrung bei den Regelungen zu Grundstückspreisen, bei der Abgrenzung des Inhaltsbereichs zwischen Gesetzen und Verordnungen, bei vielen Richtlinien und Verordnungen, die keine langfristige Vision aufweisen, bei Änderungen und Ergänzungen situationsbedingt, passiv und reaktiv, und bei der Gefahr einer unangemessenen Fragmentierung des Rechtssystems teilweise auf die theoretische Grundlage zurückzuführen.

Delegierte, die an der Sitzung teilnehmen. Foto: Pham Thang

Die Delegierten schlugen vor, den Fokus auf den Aufbau und die effektive Nutzung eines Ökosystems juristischen Wissens zu legen, dessen Kern Forschungsinstitute, Universitäten, politische und gesetzgebende Institutionen sowie Rechtsanwendungs- und Vollzugsbehörden bilden sollen. Es gilt, die Rolle eines Teams exzellenter Rechtswissenschaftler zu stärken und zu fördern, die das juristische Denken prägen. Die theoretische Forschung soll durch die Zusammenfassung von Praxiserfahrungen, insbesondere in den Bereichen Bodenrecht, Unternehmensrecht, Wettbewerbsrecht und digitale Wirtschaft, verstärkt werden, um spezifische Rechtslehren für Vietnam zu entwickeln und schrittweise eine moderne vietnamesische Rechtsschule zu formen.

Gleichzeitig ist es dringend erforderlich, die Professionalität bei der Gesetzgebung zu stärken, wobei der Fokus auf den Rechtsorganisationen in den staatlichen Behörden und dem Team der spezialisierten Rechtsbeamten (derzeit mehr als 1.900 Personen, davon etwa 1.300 auf zentraler Ebene und etwa 600 auf lokaler Ebene) liegt.

Die Prüfung und Kontrolle von Dokumenten muss durch innovative Methoden und Ansätze vor, während und nach der Erstellung und Anwendung von Dokumenten gestärkt werden; dabei sollten Inhalt, Rationalität, Machbarkeit und Realitätsnähe im Vordergrund stehen, um institutionelle Engpässe zu beseitigen und zu verhindern.

Insbesondere muss die Nationalversammlung der Überwachung von Rechtsdokumenten mehr Aufmerksamkeit widmen. Wenn wir die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen fördern, legt das Gesetz lediglich Grundsätze und Rahmenregelungen fest, weshalb die Überwachung von Rechtsdokumenten wichtiger denn je ist.

„Ein Grundprinzip der Überwachung der Umsetzung von Ermächtigungen besteht darin, dorthin zu gehen, wo diese Ermächtigung ausgeübt wird. Die Nationalversammlung muss nicht nur die Ergebnisse der Verkündung von Dokumenten überwachen, sondern auch den gesamten „Lebenszyklus“ dieses Dokuments im gesellschaftlichen Leben“, betonte der Abgeordnete Dong Ngoc Ba.

Der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long erklärte vor der Nationalversammlung, dass die Regierung in der kommenden Zeit die Ministerien, Zweigstellen, Behörden und Einrichtungen anweisen werde, die in der Resolution 66-NQ/TW dargelegten Standpunkte, Aufgaben und Lösungen effektiv umzusetzen, um den Aufbau und die Organisation der Strafverfolgung zu fördern und die sozioökonomische Entwicklung des Landes zu unterstützen.

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