Überschneidungen beseitigen, Dezentralisierung erhöhen, Machbarkeit sicherstellen

HNN.VN - Am Nachmittag des 28. November diskutierte die Nationalversammlung im Rahmen des Arbeitsprogramms der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung im Plenarsaal den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.

Der Delegierte Nguyen Hai Nam schlug eine Straffung des Planungsebenensystems vor. Foto: Delegation der Stadtversammlung

Umstrukturierung der Planungsinhalte in eine optimierte Richtung

Der Delegierte Nguyen Hai Nam (Delegation der Nationalversammlung aus Hue ) beteiligte sich an der Diskussion und schlug vor, dass zunächst das Planungsebenensystem gestrafft und in zwei Ebenen vereinheitlicht werden sollte: Zonenplanung und Detailplanung für städtische und ländliche Gebiete.

Laut Herrn Nam werden durch die Reduzierung der Anzahl der Ebenen inhaltliche Überschneidungen vermieden, Anpassungsverfahren vereinfacht, die Projektvorbereitungszeit verkürzt und die sozialen Kosten gesenkt.

Der Delegierte Nguyen Hai Nam schlug außerdem vor, die für die Erstellung detaillierter Pläne erforderlichen Inhalte zu überprüfen, um Überschneidungen mit technischen und grundlegenden Entwürfen zu vermeiden. Tatsächlich überschneiden sich viele der derzeitigen detaillierten Pläne mit technischen Dokumenten, was die Prüfzeit verlängert und die Verwaltungsverfahren verkompliziert.

Der zweite von Herrn Nam hervorgehobene Punkt betrifft die Ergänzung der Planungsbestimmungen auf Bezirksebene, also auf der Ebene, die den städtischen Raum direkt verwaltet. Derzeit existiert jedoch kein entsprechender Planungstyp. Dadurch fehlen den Bezirken die rechtlichen Instrumente, um Baugenehmigungen zu steuern, städtebauliche Maßnahmen zu verschönern und Dezentralisierung und Genehmigungsverfahren umzusetzen. Eine klare Definition der Anforderungen, des Geltungsbereichs und der Planungstypen auf Bezirksebene wird die Handlungsfähigkeit und die Effektivität der Verwaltung erhöhen.

Bezüglich des Verhältnisses zwischen funktionaler Gebietsplanung und Fachplanung schlug der Delegierte Nguyen Hai Nam vor, den Umfang und die Ziele der funktionalen Gebietsplanung zu präzisieren und deren Übereinstimmung mit der Fachplanung (Tourismus, Landwirtschaft , Kultur, Energie usw.) sicherzustellen. Derzeit bestehen zahlreiche Überschneidungen, beispielsweise zwischen Stadtplanung und Bewässerungsplanung oder zwischen Wohnbauplanung und Energieplanung.

Herr Nam erklärte, der aktuelle Planungsinhalt sei noch immer „zu stark auf technische Parameter ausgerichtet“, während in vielen Bereichen bereits spezialisierte Standards existierten. Die Delegierten schlugen eine Umstrukturierung des Planungsinhalts vor, um ihn zu straffen und sich auf die Regelung der räumlichen Ausrichtung, der Hauptinfrastruktur, der Landnutzung und der Entwicklungsmodelle zu beschränken. Eine „Projektplanung“ mit einer konkreten Projektliste soll vermieden werden, um Starrheit zu verhindern und Investitionen nicht unnötig zu erschweren. Dieser Ansatz zielt darauf ab, das Verfahren von der Gründung über die Bewertung bis zur Genehmigung zu vereinfachen, Kosten zu senken und den vom Generalsekretär und dem Premierminister vorgegebenen Reformen des Verwaltungsverfahrens sowie den Entwicklungsanforderungen zu entsprechen.

Dezentralisierung muss mit Kriterien, Kapazitäten und Überwachungsmechanismen einhergehen.

In ihrer Rede bei dem Treffen äußerte die Delegierte Nguyen Thi Suu, stellvertretende Leiterin der Delegation der Nationalversammlung von Hue, ihre Zustimmung zu vielen Inhalten des Entwurfs, betonte aber, dass der wichtigste Punkt das Verhältnis zwischen Planung, Bau und Umsetzung sei.

Frau Suu betonte: „Eine gute Konstruktion führt zu einer guten Umsetzung; und die Umsetzung ist der Maßstab für eine gute Konstruktion.“

Bezüglich der Dezentralisierung der Planungsverantwortung sieht der Entwurf vor, dass das Provinzvolkskomitee die Zuständigkeiten an die zuständigen Behörden der Funktionsbereiche und die Volkskomitees der Gemeinden delegieren kann. Laut Frau Suu ist dies der richtige Weg, allerdings fehlen Kriterien für die Aufgabenverteilung und Regelungen zur Mindestkapazität der zugeordneten Einheiten. Ohne einen klaren Koordinierungsmechanismus ist das Risiko von Überschneidungen, Zuständigkeitskonflikten und Fehlern in der Planungsorganisation sehr hoch. Frau Suu schlug daher vor, Kriterien für qualifiziertes Fachpersonal, IT-Kapazitäten und Datenverfügbarkeit hinzuzufügen und gleichzeitig die Regierung mit der Ausarbeitung detaillierter Regelungen zur Koordinierung der beteiligten Behörden zu beauftragen.

Bezüglich der Genehmigung von Flächennutzungsplänen auf Gemeindeebene weist der Entwurf diese Befugnis dem Volkskomitee auf Gemeindeebene zu, enthält jedoch keine ausreichenden Bedingungen wie spezialisierte Einrichtungen, zertifiziertes Personal, digitale Infrastruktur usw. Die Delegierte Nguyen Thi Suu schlug vor, vor der Genehmigung eine Begutachtung durch eine Fachbehörde auf Provinzebene vorzuschreiben, und das Volkskomitee der Provinz müsse die Kapazität der Gemeinde vor der Dezentralisierung bewerten; gleichzeitig bleibe es weiterhin rechtlich verantwortlich, wenn der Gemeindeplan gegen einen übergeordneten Plan verstoße.

Hinsichtlich der Zoneneinteilung und der detaillierten Planung funktionaler Gebiete erlaubt der Entwurf den zuständigen Behörden für die Verwaltung funktionaler Gebiete die eigenständige Erstellung und Genehmigung, sieht jedoch keinen Koordinierungsmechanismus mit den lokalen Behörden und keinen Überwachungsmechanismus vor. Frau Suu schlug vor, die Bewertungsverantwortung auf Fachbehörden der Provinzebene auszuweiten und das Koordinierungsmodell klar zu definieren, um sicherzustellen, dass die Planung funktionaler Gebiete nicht der allgemeinen Ausrichtung widerspricht.

Hinsichtlich der Anpassungen der lokalen Planung schlugen die Delegierten vor, Bedingungen, Umfang und Verfahren klar zu definieren, um Missbrauch oder Konflikte mit der übergeordneten Planung zu vermeiden; die öffentliche Meinung muss eingeholt werden, und vor der Genehmigung muss eine Bewertung auf Provinzebene sowie die Zustimmung des Provinzvolksrats erfolgen.

Darüber hinaus schlug Frau Suu die Ergänzung um drei Punkte vor: Erstens die Regelung einer regelmäßigen Überprüfung der Planung alle fünf Jahre, um eine Anpassung an praktische Schwankungen, insbesondere im Kontext des Klimawandels, zu gewährleisten. Zweitens die Einführung eines obligatorischen Feedback-Mechanismus für die Meinungsäußerung der Bevölkerung, einschließlich der Veröffentlichung der Ergebnisse und Erläuterungen. Drittens die klare Definition der rechtlichen Verantwortung des Provinzvolkskomitees für die Überwachung der Planung, auch bei Dezentralisierung der Befugnisse an Gemeinden oder Gebietsverwaltungsbehörden, um eine „unbestimmte Aufgabenverteilung“ zu vermeiden.

„Dezentralisierung und Machtdelegation sind die richtigen Tendenzen, aber wir müssen für Rechtmäßigkeit, Konsistenz, Planungsqualität und Praxisbezug sorgen, damit das Planungssystem im Kontext der neuen Verwaltungsorganisation und der neuen Entwicklungsära wissenschaftlich, transparent und effektiv wird“, betonte Frau Suu.

Planungsanpassungsmechanismus verschärfen

Am selben Morgen äußerte sich auch Nguyen Thi Suu, stellvertretende Leiterin der Delegation der Abgeordneten der Nationalversammlung aus Hue, während der Diskussionsrunde im Saal zum Entwurf des Planungsgesetzes (geändert). Frau Suu betonte insbesondere die Notwendigkeit, den Mechanismus zur Planungsbewertung und -anpassung zu verschärfen, um eine stabile, transparente und nicht willkürliche Planung zu gewährleisten.

Die Delegierten schlugen vor, die erste Bewertung im zweiten Jahr des Planungszeitraums durchzuführen, um Mängel frühzeitig zu erkennen und nicht bis zum fünften Jahr mit der Zusammenfassung warten zu müssen. Die Bewertung muss auf quantitativen Kriterien wie Projektabschlussrate, Erreichungsgrad der Entwicklungsziele, Flächennutzungsrate und der Fähigkeit, die Bedürfnisse der Bevölkerung zu befriedigen, basieren. Die Ergebnisse der Bewertung müssen lokal veröffentlicht werden, damit die Bevölkerung sie verfolgen und darauf reagieren kann.

Bezüglich der Planungsanpassungen baten die Delegierten um Klarstellung der Zuständigkeiten: Die Planungsbehörde muss alle vorgeschlagenen Anpassungen schriftlich erläutern; die Genehmigungsbehörde muss Ministerien, Behörden und Kommunen umfassend konsultieren; der Bewertungsausschuss prüft unabhängig die Rechtmäßigkeit und Angemessenheit. Der Anpassungsgrundsatz muss gewährleisten, dass die übergeordneten Entwicklungsziele – außer in besonderen Situationen wie Naturkatastrophen oder Epidemien – nicht verändert werden.

Die Delegierten schlugen außerdem vor, zwei wichtige Grundlagen für Anpassungen hinzuzufügen: legitimes Feedback aus der Bevölkerung und Anforderungen an die internationale Integration in den Bereichen Umwelt, Energie und digitale Infrastruktur.

Für die Verfahren müssen klare Fristen festgelegt werden: 60 Tage für die Bewertung, 30 Tage für die Genehmigung, 15 Tage für die Veröffentlichung; in dringenden Fällen innerhalb von 30 Tagen. Mit Anpassungen gemäß dem vereinfachten Verfahren schlugen die Delegierten eine Nachprüfung innerhalb von 12 Monaten vor, um Missbrauch vorzubeugen.

Laut den Delegierten werden diese Ergänzungen dazu beitragen, dass das Planungsgesetz zu einem ausreichend starken Rechtsrahmen wird, der den Anforderungen der Entwicklungssteuerung in der neuen Ära gerecht wird.

Le Tho

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html