Im Reformprozess spielen Institutionen und Gesetze stets eine grundlegende Rolle für die sozioökonomische Entwicklung.
In der heutigen Zeit, in der das Land in eine Phase tiefgreifender Integration, digitaler Transformation, Innovation und zunehmend schärferen Wettbewerbs eintritt, beschränken sich die Anforderungen an die Institutionen nicht mehr auf „ordnungsgemäßes Management“, sondern müssen „den Weg für die Entwicklung ebnen“.
Ein klares, transparentes, stabiles, berechenbares und konsequent angewandtes Rechtssystem erschließt Ressourcen und stärkt das Vertrauen von Bürgern und Unternehmen. Im Gegensatz dazu können sich überschneidende Regelungen, umständliche Verfahren, unklare Zuständigkeiten und eine uneinheitliche Rechtsdurchsetzung Institutionen von Anreizen in Hindernisse verwandeln.
Die Artikelreihe „Institutionen öffnen, um inneres Potenzial zu erwecken“ konzentrierte sich auf die Analyse praktischer Situationen, die Hervorhebung von Erfolgen und die Entwicklung von Lösungsansätzen zur Perfektionierung von Institutionen, damit diese tatsächlich zu einer treibenden Kraft für die nationale Entwicklung werden.
Lektion 1: Institutionelle Engpässe beseitigen und so den Weg für Entwicklung ebnen.
Das vietnamesische Rechtssystem hat bedeutende Fortschritte erzielt und damit die Grundlage für Innovation, Integration und Wachstum geschaffen. Angesichts der sich rasant entwickelnden digitalen Wirtschaft, der grünen Transformation, neuer Geschäftsmodelle und des Bedarfs an effizienteren Verwaltungssystemen treten institutionelle Schwächen jedoch immer deutlicher zutage.
Das Problem ist nicht nur ein Mangel an Vorschriften, sondern vielmehr die Qualität der Vorschriften, die Konsistenz der Gesetze, die Fähigkeit, ihre Durchsetzung zu organisieren, und der Grad an Komfort, den Bürger und Unternehmen in ihrem Leben wahrnehmen.
Von Unternehmen bis hin zu Strafverfolgungsbehörden, von Parlamentsmitgliedern bis hin zu Kommunalverwaltungen wird überall die gleiche Botschaft betont: Damit Institutionen zu einer treibenden Kraft werden können, müssen sie klar, leicht umsetzbar, transparent und konsequent sein.
Beseitigung institutioneller "Engpässe"
Vietnam hat im Laufe der Jahre zahlreiche Gesetze überarbeitet, ergänzt und neue erlassen, um den Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden. Dies ist grundsätzlich positiv, doch in der Praxis bedeutet eine größere Anzahl an Rechtsdokumenten nicht zwangsläufig ein reibungsloseres Rechtsumfeld. Wenn sich Vorschriften schnell ändern, Richtlinien aber nur langsam erlassen werden, wenn ein Gesetz offen und ein anderes restriktiv ist oder wenn dieselbe Vorschrift in verschiedenen Regionen unterschiedlich ausgelegt wird, steigen die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften und die Entwicklungschancen werden beeinträchtigt.
Le Yen, Direktorin der Hanoi Tax Consulting Company Limited, analysiert diese Realität und kommt zu dem Schluss, dass sich das vietnamesische Rechtssystem in den letzten Jahren rasant verbessert hat, um der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung gerecht zu werden. Das größte Problem liegt jedoch in der Umsetzung. Tatsächlich kann dieselbe Verordnung von jeder Region, jeder Behörde und sogar von jedem Beamten unterschiedlich interpretiert und angewendet werden.
„Unternehmen fürchten nicht strenge Vorschriften an sich, sondern vielmehr unklare Vorschriften, uneinheitliche Auslegungen und unvorhersehbare Bearbeitungsergebnisse. Wenn Dokumente wiederholt zur Vorlage zusätzlicher Informationen angefordert werden, wenn die Aufsichtsbehörden zögern, Verantwortung zu übernehmen, Entscheidungen nur widerwillig treffen oder auf Anweisungen warten müssen, dann bleiben die Ressourcen der Unternehmen im Prozess stecken, anstatt in Produktion, Investitionen und Innovation fließen zu können“, betonte Frau Le Yen.
Herr Vu Hong Duong, stellvertretender Leiter der Abteilung für Zivilvollstreckung in Hanoi, stimmte der obigen Ansicht zu und bekräftigte, dass der häufigste „Engpass“ heutzutage darin begründet liegt, dass das Rechtssystem im Allgemeinen und das Gesetz über die Zivilvollstreckung im Besonderen immer noch einige Inhalte aufweisen, die nicht wirklich der Realität entsprechen.
„In einigen Fällen geht es um sehr hohe Geldbeträge, die vollstreckt werden müssen, während das Vermögen der zur Erfüllung des Urteils verpflichteten Person nicht der Verpflichtung entspricht; in vielen Fällen wurden die Vermögenswerte veräußert, übertragen oder ihr Rechtsstatus geändert, bevor das Urteil Rechtskraft erlangt“, sagte Herr Vu Hong Duong.
Laut Herrn Duong weisen einige Vermögenswerte, die Gegenstand von Vollstreckungsverfahren sind, einen komplexen Rechtsstatus auf, sind Gegenstand von Streitigkeiten oder haben unklare Eigentums- oder Nutzungsrechte; die Behandlung dieser Vermögenswerte muss die Entscheidung der zuständigen Behörden abwarten, was den Vollstreckungsprozess verlängert.
Viele Experten bestätigen zudem, dass Gesetzgebung keine ferne Angelegenheit des Parlaments oder einzelner Gesetzgebungsbehörden mehr ist. Das Gesetz bestimmt, ob ein Projekt begonnen, ein Unternehmen expandieren oder ein Bürger mehrere Reisen unternehmen muss.
Ein gutes Gesetz muss nicht nur in seinen administrativen Zielen korrekt sein, sondern auch folgende Fragen beantworten: Verstehen die Bürger es? Können Unternehmen es umsetzen? Trauen sich die Beamten, Entscheidungen zu treffen? Und werden die Ergebnisse günstigere Bedingungen schaffen?
Herr Tran Duc Long, ein leitender Spezialist beim Rat für Rechtsforschung, -entwicklung und -verbreitung (Vietnam Lawyers Association), betonte, dass das Rechtssystem und insbesondere die Organisation der Strafverfolgung noch gewisse Einschränkungen aufweise und sich nicht wirklich zu einer starken Triebkraft für die Entwicklung entwickelt habe.
Laut Rechtsanwalt Long überschneiden und widersprechen sich einige Bestimmungen in Gesetzen und Verordnungen, insbesondere in Bereichen wie Grundstücksrecht, Investitionsrecht, Baurecht und Umweltrecht. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung, verlängert die Bearbeitungszeiten und erhöht die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften für Unternehmen.
Laut Herrn Tran Duc Long herrscht weiterhin die Situation, in der „Begeisterung an der Spitze und Gleichgültigkeit an der Basis herrschen“ und die Umsetzung in verschiedenen Regionen, Ebenen und Sektoren uneinheitlich ist. Disziplin und Ordnung bei der Strafverfolgung sind mitunter mangelhaft, und die Verantwortung der Führungskräfte wird nicht vollumfänglich wahrgenommen.
In einigen Bereichen herrscht noch immer eine Situation der „Dezentralisierung und gleichzeitigen Einholung von Meinungen“, was zu verlängerten Bearbeitungszeiten führt und die Initiative der lokalen Behörden und der Basis verringert.
Der Abgeordnete Nguyen Ngoc Son aus Hai Phong analysierte die Sichtweise aus politischer Perspektive und erklärte, die Bevölkerung wünsche sich ein klareres, stabileres und leichter umsetzbares Gesetz. Viele Wähler halten die Grundsätze für richtig und die Maßnahmen für fortschrittlich, doch ihre Umsetzung werde durch Verordnungen, Rundschreiben, Verfahrensweisen oder unterschiedliche Auslegungen zwischen den einzelnen Kommunen und Behörden behindert. Unklare Regelungen könnten Projekte verzögern, die Kosten für Unternehmen erhöhen oder Bürger zu mehreren Gängen zwingen, um ein Verfahren abzuschließen.
Herr Nguyen Ngoc Son stellte fest, dass zu den aktuellen Schwierigkeiten Überschneidungen und Widersprüche im Rechtssystem gehören; einige Vorschriften priorisieren das Sicherheitsmanagement für staatliche Stellen gegenüber der Erleichterung für Bürger und Unternehmen; und die Dezentralisierung und Delegation von Macht wurden nicht mit der Kontrolle der Macht und dem Schutz von Beamten verbunden, die es wagen, zu denken und zu handeln.
Darüber hinaus ist die Qualität der Folgenabschätzungen in einigen Gesetzesentwürfen noch immer unzureichend, da die Kosten der Einhaltung nicht vollständig quantifiziert und die Auswirkungen auf Bürger, Unternehmen und den Staatshaushalt nicht angemessen prognostiziert werden.
Dr. Bui Phuong Dinh, stellvertretende Direktorin der Akademie für öffentliche Verwaltung und Management, ist überzeugt, dass das aktuelle Team von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst bedeutende Fortschritte erzielt hat. Dazu zählen verbesserte Ausbildungsniveaus, bessere Fachkompetenzen, ein Wandel im Managementdenken von „Management“ zu „Dienstleistung“ sowie eine größere Fähigkeit, internationale Standards in der öffentlichen Verwaltung anzuwenden. Viele Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst haben sich proaktiver und intensiver am Prozess der Politiküberprüfung und -entwicklung beteiligt, anstatt sich lediglich auf die Umsetzung von Richtlinien zu konzentrieren.
Laut Dr. Bui Phuong Dinh hat die Denkweise beim institutionellen Aufbau jedoch nicht mit den Entwicklungsanforderungen Schritt gehalten. Sie ist weiterhin stark auf administratives Management ausgerichtet und schenkt einer entwicklungsorientierten Denkweise nicht genügend Beachtung. Institutionen werden nicht wirklich als Instrumente zur Marktsteuerung, Innovationsförderung und sozioökonomischen Ausrichtung betrachtet.
Barrierefreiheit erhöhen
Laut Ma Doan Khanh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Lung Cu (Provinz Tuyen Quang), ist Lung Cu ein Grenzgebiet, das mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, die häufig durch komplexe Verwaltungsverfahren und fehlende Entwicklungsfördermechanismen behindert werden. Durch eine Anpassung des Rechtssystems hin zu mehr Transparenz und einem stärkeren Fokus auf die Bevölkerung und die Unternehmen lassen sich Hindernisse schrittweise abbauen und günstige Bedingungen für die Entwicklung von Investitionen, Produktion und Dienstleistungen schaffen.
„Ein gut entwickelter institutioneller Rahmen verbessert nicht nur das Geschäftsumfeld, sondern steigert auch die Effektivität der Kommunalverwaltung. Klare und verständliche Richtlinien befähigen die Bürger, sich aktiver an der Wirtschaft zu beteiligen und gleichzeitig ihren Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. Dadurch verbessern sich Infrastruktur, Lebensstandard und das Erscheinungsbild der Gemeinden rasch und werden zu einer starken Triebkraft für die sozioökonomische Entwicklung, verringern regionale Ungleichheiten und stärken das Vertrauen der Bevölkerung in die Politik“, betonte Ma Doan Khanh.
Der stellvertretende Justizminister Nguyen Thanh Tinh analysierte die Wirksamkeit eines zunehmend offenen und transparenten Rechtsumfelds für Produktions- und Geschäftstätigkeiten und erklärte, dass sich die Wirtschaftstätigkeiten zuvor hauptsächlich auf den Staatssektor und staatseigene Unternehmen beschränkt hätten. Das Recht habe sich jedoch im Zuge der Reformen zu einem Instrument entwickelt, um anderen Wirtschaftssektoren die Teilnahme an Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu ermöglichen und einen rechtlichen Rahmen dafür zu schaffen. Dies bedeute nicht nur eine Veränderung der Funktionsweise der Wirtschaft, sondern auch einen grundlegenden Wandel im Denken über staatliche Steuerung durch das Recht.
„Beim Eintritt in eine neue Entwicklungsphase gilt die Denkweise ‚Gesetze, die Entwicklung schaffen‘ als unerlässliche Voraussetzung. Gesetze sollten nicht nur eine Kontrollfunktion ausüben, sondern auch Raum für Innovationen schaffen“, analysierte Vizeminister Nguyen Thanh Tinh.
Er hob hervor, dass insbesondere die kürzlich erfolgte Genehmigung von Pilot- und Sondermechanismen durch die Nationalversammlung bemerkenswert sei. Diese Mechanismen räumen der Regierung eine gewisse Autonomie ein, um normative Resolutionen zu erlassen und so zeitnah auf in der Praxis auftretende Probleme zu reagieren. In einigen Fällen können diese Resolutionen von den geltenden Gesetzen, Resolutionen der Nationalversammlung oder Verordnungen abweichen. Dieser neue Ansatz zeugt von einer ausgeprägten Innovationskraft im institutionellen Aufbau.
Quelle: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
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