Land galt schon immer als eine der wichtigsten Ressourcen der Wirtschaft . Die Realität hat jedoch im Laufe der Jahre gezeigt, dass dieser Bereich auch viele Mängel aufweist – von der Planung über die Landzuweisung und -bewertung bis hin zur Verwaltung öffentlicher Güter. Durch Prüfungen im Zeitraum 2023–2025 hat der Staatliche Rechnungshof eine Reihe von Mängeln in der Landverwaltung und -nutzung in vielen Kommunen, Ministerien, Sektoren und Einrichtungen aufgezeigt und gleichzeitig zahlreiche Empfehlungen zur Verbesserung von Mechanismen und Richtlinien, zur Stärkung der Verwaltungsdisziplin und zur effektiveren Nutzung der Landressourcen für die sozioökonomische Entwicklung ausgesprochen.
Im Bereich des Landmanagements bestehen viele seit Langem bestehende Mängel.
Zur Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur kontinuierlichen Innovation und Verbesserung von Institutionen und Richtlinien sowie zur Steigerung der Effektivität und Effizienz der Landverwaltung und -nutzung hat das Parteikomitee des Staatlichen Rechnungshofs den gesamten Sektor angewiesen, thematische Prüfungen im Zusammenhang mit Land zu intensivieren. Der Schwerpunkt liegt dabei auf der Verbesserung der Prüfqualität, der Bewertung der Umsetzung von Landrichtlinien und -gesetzen auf lokaler und zentraler Ebene sowie der frühzeitigen Identifizierung von Managementlücken.
Das staatliche Rechnungsprüfungsamt Vietnams stellte in thematischen Prüfungen zwischen 2023 und 2025 fest, dass die Flächennutzungsplanung in einigen Gebieten weiterhin nicht mit den sozioökonomischen Entwicklungsplänen und Bauvorhaben übereinstimmt. Diese mangelnde Einheitlichkeit behindert die Umsetzung und beeinträchtigt die Effizienz der Flächennutzung sowie die langfristige Stabilität des Managements.
Die im Zeitraum 2023–2025 durchgeführten Landprüfungen haben zahlreiche Mängel im Landressourcenmanagement auf lokaler und kommunaler Ebene aufgezeigt. (Abbildung zur Veranschaulichung)
Im Rahmen der Landzuweisung und -verpachtung kommt es häufig vor, dass Grundstücke genutzt werden, bevor die rechtlichen Verfahren vollständig abgeschlossen sind. Einige Einrichtungen nutzen Grundstücke ohne Pachtentscheidung oder ohne den erforderlichen formellen Pachtvertrag zu unterzeichnen. Insbesondere einige finanziell autonome öffentliche Einrichtungen haben die Umstellung von der Landzuweisung auf die Landverpachtung noch nicht vollzogen.
Das staatliche Rechnungsprüfungsamt befasst sich weiterhin mit der Frage der Grundstücksbewertung. Laut Prüfergebnissen spiegelt die Festlegung konkreter Grundstückspreise in einigen Gebieten die Marktrealität nicht korrekt wider. Die für den Bewertungsprozess herangezogenen Vergleichsdaten weisen Mängel in Bezug auf überprüfbare Informationen und eine geringe Übereinstimmung auf, was die Gefahr birgt, unangemessene Preise zu ermitteln.
Der staatliche Rechnungshof ist der Ansicht, dass es dem Landdatenbanksystem noch immer an Einheitlichkeit mangelt, die Marktinformationen über die Landpreise nicht wirklich transparent sind und das Phänomen der „Preisinflation“ in einigen Gebieten ebenfalls einen erheblichen Einfluss auf die Landbewertung hat.
Ein weiteres Problem ist die in vielen Regionen weiterhin verbreitete Praxis, öffentliches Land ohne Auktion zu verpachten, die Pachtdauer zu überschreiten oder es entgegen den Vorschriften unterzuverpachten. Darüber hinaus sind langjährige Schulden aus Pachtverträgen für öffentliches Land nach wie vor unbeglichen.
Hinsichtlich der Verwaltung und Nutzung von Sozialwohnungen und -grundstücken stellte der staatliche Rechnungshof fest, dass viele Objekte seit Jahren leer stehen oder ineffizient genutzt werden. In zahlreichen Fällen wurden Sozialwohnungen und -grundstücke verpachtet, geliehen oder in Joint Ventures oder Partnerschaften genutzt, bevor der Nutzungsplan für das öffentliche Vermögen genehmigt war.
Durch praktische Prüfungen hat das staatliche Rechnungsprüfungsamt zudem einige Unstimmigkeiten in den bestehenden Mechanismen und Richtlinien festgestellt. Insbesondere sind einige Bestimmungen des Dekrets Nr. 71/2024/ND-CP bezüglich der Überschussmethode bei der Grundstücksbewertung hinsichtlich der Bestimmung des Ausmaßes von Preisschwankungen bei Grundstücksübertragungspreisen, Grundstückspachtpreisen, Mietpreisen für Geschäftsräume und Produktpreisen bei der Berechnung der Erschließungseinnahmen eingeschränkt.
Auf Grundlage der Prüfungsergebnisse empfahl das staatliche Rechnungsprüfungsamt die Änderung, Ergänzung oder Aufhebung von 16 von zentralen Behörden herausgegebenen Dokumenten und 19 Dokumenten unter lokaler Zuständigkeit.
Laut dem Wirtschaftsexperten Dr. Nguyen Minh Phong zeigen die vom staatlichen Rechnungsprüfungsamt aufgezeigten Mängel, dass viele „Engpässe“ im Landressourcenmanagement nicht gründlich genug angegangen wurden, insbesondere die Überschneidungen in der Planung und die ungenaue Bewertung von Land.
„Die Aufdeckung und Identifizierung von Mängeln im Landmanagement durch das staatliche Rechnungsprüfungsamt hilft nicht nur, vor dem Risiko des Verlusts öffentlicher Ressourcen zu warnen, sondern erzeugt auch einen positiven Druck auf Kommunen, Ministerien und Sektoren, die Managementprozesse zu überprüfen und zu korrigieren“, kommentierte Herr Phong.
Unterdessen stellte der Wirtschaftsexperte und außerordentliche Professor Dr. Dinh Trong Thinh fest, dass die jüngsten Prüfungen die Mängel im Landmanagement und in der Landnutzung vieler Regionen relativ umfassend aufgezeigt haben. Laut Thinh sind die Prüfungsergebnisse nicht nur wirtschaftlich bedeutsam, sondern tragen auch zu mehr Transparenz, verbesserter Verantwortlichkeit und strengerer Disziplin im Landmanagement bei.
Der staatliche Rechnungshof hat empfohlen, 16 von zentralen Behörden herausgegebene Dokumente und 19 unter lokaler Zuständigkeit stehende Dokumente zu ändern, zu ergänzen oder aufzuheben.
Ressourcen durch institutionelle Reformen freisetzen
Laut dem staatlichen Rechnungshof wurden die Systeme der Bodenpolitik und -gesetze zwar in den letzten Jahren geändert und ergänzt, es bestehen aber immer noch Unstimmigkeiten und Diskrepanzen zu den entsprechenden Rechtsvorschriften, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.
Auf Grundlage der Prüfungserfahrung schlägt das staatliche Rechnungsprüfungsamt vor, die grundstücksbezogenen Rechtsvorschriften fortlaufend zu überprüfen und im Einklang mit dem geltenden Rechtssystem zu verbessern. Gleichzeitig ist es notwendig, die Methoden der Grundstücksbewertung zu optimieren und die Kriterien und Grundlagen für die Ermittlung und Anpassung der Grundstückspreisbeiwerte zu präzisieren, um eine einheitliche Anwendung zu gewährleisten.
Das staatliche Rechnungsprüfungsamt betonte zudem die Notwendigkeit, die Reformen der Verwaltungsverfahren zu beschleunigen und die Grundstücksverwaltung auf Basis der digitalen Transformation zu modernisieren. Der Aufbau eines zentralisierten Grundstücksinformationssystems, das die zentrale und die lokale Ebene miteinander verbindet und Datenbanken integriert, gilt daher als wichtige Lösung zur Erhöhung der Transparenz des Immobilienmarktes.
Darüber hinaus empfiehlt das staatliche Rechnungsprüfungsamt, die Qualität der Planungsarbeit zu verbessern; der Fertigstellung der lokalen, städtischen und ländlichen Planung sowie der Planung für Produktions- und Wirtschaftssektoren mit langfristiger Ausrichtung Priorität einzuräumen, um eine Grundlage für eine stabile und langfristige Landbewirtschaftung zu schaffen.
Ein weiterer von der Rechnungsprüfungsbehörde angesprochener Punkt ist die Notwendigkeit einer umfassenden Überprüfung von Grundstücken, leerstehenden Immobilien und untergenutzten Flächen, insbesondere öffentlichen Liegenschaften, um Lösungen für eine effizientere Landnutzung zu finden und Verschwendung zu vermeiden. Darüber hinaus ist es erforderlich, die Verantwortlichkeiten von Organisationen und Einzelpersonen im Falle von Verstößen klar zu definieren.
Laut Dr. Nguyen Minh Phong ist es für die tatsächliche Wirksamkeit von Empfehlungen aus der Rechnungsprüfung notwendig, den Koordinierungsmechanismus zwischen dem staatlichen Rechnungsprüfungsamt und den staatlichen Verwaltungsbehörden bei der Änderung von Richtlinien sowie bei der Organisation der Umsetzung von Landgesetzen weiter zu stärken.
Herr Phong erklärte außerdem, dass die lokalen Behörden und Einheiten die Verantwortung ihrer Führungskräfte im Bereich der Landverwaltung stärken und gleichzeitig Fälle von verzögerter Umsetzung von Prüfungsfeststellungen und Empfehlungen streng ahnden müssten.
„Wenn die Empfehlungen des Prüfberichts vollständig und umfassend umgesetzt werden, können die Landressourcen effizienter genutzt werden, wodurch mehr Raum für Wirtschaftswachstum entsteht“, betonte Dr. Nguyen Minh Phong.
Aus einer anderen Perspektive ist Associate Professor Dr. Dinh Trong Thinh der Ansicht, dass das staatliche Rechnungsprüfungsamt im Hinblick auf das Landgesetz von 2024 mit seinen vielen Änderungen weiterhin eingehende Prüfungen der Landverwaltung und -nutzung fördern muss, um seine konstruktive Rolle durch Empfehlungen zur Verbesserung langfristiger Mechanismen und Richtlinien weiter zu stärken.
Experten zufolge sollten Unternehmen, die Grundstücksprüfungen unterliegen, Mängel in ihrem internen Management proaktiv angehen, anstatt auf ein Eingreifen der Prüfbehörde zu warten, bevor sie Maßnahmen ergreifen.
Quelle: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
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