Am Nachmittag des 28. November erörterte die Nationalversammlung im Plenarsaal den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.
Es gibt Überschneidungen zwischen der Provinzplanung und der städtebaulichen Gesamtplanung.
Die Delegierte Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi ) erklärte in ihrer Teilnahme an der Diskussion, dass die Überschneidungen zwischen den verschiedenen Planungsarten, insbesondere zwischen der Provinzplanung und der allgemeinen Stadtplanung, kein neues Problem seien, sondern nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten und der beschleunigten Vervollkommnung des nationalen Planungssystems immer deutlicher zutage getreten seien.
In ihren detaillierten Kommentaren zum Gesetzentwurf wies Frau Thuy darauf hin, dass in einigen Bestimmungen, wie beispielsweise Absatz 2, Absatz 4, Artikel 3, Absatz 7, Artikel 5, Artikel 17 und Artikel 22, immer noch davon ausgegangen wird, dass eine Verwaltungseinheit mit der Bezeichnung „Stadt“ dann die gesamte Grenze dieser Einheit als städtisch definiert wird, oder dass die gesamte Sonderzone oder Gemeinde, die sich in der Entwicklung befindet, als städtisch bzw. neu städtisch definiert wird.
Methodisch betrachtet ist der urbane Raum ein funktionaler Raum mit Merkmalen wie hoher Bevölkerungsdichte, hohem Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte und einem hohen Entwicklungsstand der Infrastruktur. Die Verwaltungseinheit dient lediglich der Unterteilung eines Gebiets, um den Verwaltungsanforderungen des Staates gerecht zu werden.
„Doch so, wie wir es handhaben und wie es im Gesetzesentwurf noch geregelt ist, gilt jeder Ort, der als „Stadt“ bezeichnet wird, als städtisches Gebiet, unabhängig vom tatsächlichen städtischen Charakter der einzelnen Gebiete. Dadurch wird der Geltungsbereich der Stadtplanung mechanisch ausgeweitet und umfasst auch rein landwirtschaftliche Gebiete ohne städtische Merkmale“, sagte Frau Thuy.
Delegierte Nguyen Phuong Thuy, Delegation aus Hanoi, spricht (Foto: Medien der Nationalversammlung).
Die Delegation aus Hanoi wies darauf hin, dass die Stadtentwicklungspraxis unseres Landes die wachsende Diskrepanz zwischen administrativen Bezeichnungen und städtischen Merkmalen deutlich aufzeigt.
Die Provinz Quang Ninh beispielsweise weist eine Urbanisierungsrate von bis zu 75 % auf, wobei mehr als die Hälfte ihrer Verwaltungseinheiten aus Stadtbezirken besteht – eine der höchsten im ganzen Land. Demgegenüber liegt die Urbanisierungsrate einiger zentral verwalteter Städte nach der jüngsten Stadtreform, wie etwa Hai Phong, nur bei etwa 50 %, Da Nang bei über 54 % und Can Tho bei lediglich rund 40 %, wobei der Anteil der Stadtbezirke nur 25 bis 40 % beträgt.
„Es ist offensichtlich, dass die administrative Bezeichnung nicht den tatsächlichen Urbanisierungsgrad widerspiegelt. Die Diskrepanz zwischen der „administrativen Hülle“ und dem „Stadtkern“ ist die Hauptursache für Konflikte im Planungssystem und führt zu Überschneidungen zwischen der Provinzplanung und der allgemeinen Stadtplanung“, sagte die Delegierte Thuy.
Laut Frau Thuy wird die Stadtplanung, sofern sie sich an den Grenzen der Verwaltungseinheiten orientiert, weiterhin nahezu die gesamte räumliche Struktur widerspiegeln, die durch die Provinzplanung vorgegeben wurde. Denn beide Pläne beschreiben die Anordnung der Entwicklungsflächen, den Maßstab der Landnutzung, die funktionale Zonierung, den Rahmen der technischen Infrastruktur und die Anforderungen an den Umweltschutz – sie unterscheiden sich lediglich in der Darstellungsweise.
Frau Thuy schlug daraufhin vor, die allgemeine Stadtplanung nicht länger eigenständig zu regeln, sondern die notwendigen Inhalte dieser Planung in die Provinzplanung zu integrieren. Das Gesetz solle sich lediglich auf die Erstellung einer allgemeinen Stadtplanung für städtische Gebiete im nationalen Stadtentwicklungssystem beschränken, die als solche klassifiziert wurden oder deren Entstehung erwartet wird.
Gleichzeitig muss die Stadtplanung dem wahren Wesen der Stadt entsprechen, das sich aus dem Entwicklungsraum, der Natur, der Funktion, der Rolle und der Stellung im nationalen Stadtsystem ergibt und nicht darauf beschränkt ist, dass die Stadt eine Verwaltungseinheit ist.
Frau Thuy ist der Ansicht, dass ein Stadtgebiet nach diesem Ansatz zwar vollständig innerhalb einer Verwaltungseinheit liegen, sich aber über viele Gebiete erstrecken kann. Im Gegenteil, eine Stadt wird, entsprechend der gängigen Praxis der Stadtentwicklung, Satellitenstädten und Multi-Center-Modellen, viele urbane Räume umfassen, die mit rein landwirtschaftlichen Flächen vermischt sind.
Es herrscht eine Situation des „Planens, das auf die Planung wartet“.
Delegierter Nguyen Hoang Bao Tran (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) sagte, dass eines der größten Probleme derzeit die mangelnde Übereinstimmung zwischen der allgemeinen Planung, der Zonenplanung und der Detailplanung sei, was zu einer Verlängerung des Umsetzungsprozesses von Investitionsprojekten führe.
Frau Tran sagte, dass viele Gemeinden über eine Situation des „Planens, das auf Planung wartet“ berichteten, in der Projekte nicht umgesetzt werden können, weil sie auf die Genehmigung oder Anpassung verschiedener Planungsebenen warten müssen.
Der Abgeordnete Nguyen Hoang Bao Tran spricht (Foto: Medien der Nationalversammlung).
Hinzu kommt, dass in vielen Gemeinden, insbesondere in sich schnell entwickelnden ländlichen Gebieten, die allgemeine Gemeindebauplanung und die neue ländliche Planung mit den Veränderungen in Bevölkerung, Produktion und Landnutzung nicht Schritt halten können.
„Dies hat zu einer Situation geführt, in der die Planung ins Stocken geraten ist, landwirtschaftliche Flächen inmitten von Wohngebieten liegen oder es nicht möglich ist, Land für Dienstleistungen und Gewerbe bereitzustellen. Vielen Gemeinden fehlen die Ressourcen, um eine Planung zu erstellen und anzupassen, was zu veralteten Unterlagen führt und die Beantragung von Investitionsgenehmigungen und Baugenehmigungen erschwert“, sagte Frau Tran.
Die Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt wies außerdem darauf hin, dass die Notwendigkeit, selbst für Projekte mit sehr spezifischen technischen Infrastrukturmerkmalen eine detaillierte Planung im Maßstab 1:500 zu erstellen, ein großes Problem darstellt.
Sie erklärte, der Entwurf müsse einen flexibleren Mechanismus für Projektgruppen mit hochtechnischen Merkmalen enthalten. „Dies reduziert nicht die staatliche Steuerung, sondern beseitigt im Gegenteil Doppelverfahren und gewährleistet so den Fortschritt bei der Umsetzung von Projekten, die der nationalen Energiesicherheit dienen“, sagte Frau Tran.
Quelle: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
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