In diesem Kontext forderte Premierminister Le Minh Hung bei dem Treffen am vergangenen Wochenende, dass die Ministerien und Behörden Ressourcen für die Entwicklung und Verbesserung von Institutionen und Strategien priorisieren und dass sie bei der Einreichung von Gesetzesentwürfen auch Entwürfe für Durchführungsdokumente wie Dekrete und Rundschreiben vorlegen müssen.
Im Kontext jahrelanger Rechtspraxis betrachtet, geht diese Richtlinie direkt auf einen seit langem bestehenden Engpass ein: die Kluft zwischen Gesetzgebung und Umsetzungsrichtlinien.
Ministerpräsident Le Minh Hung hat eine umfassende Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente angeordnet.
Ein vertrauter leerer Raum
Im Wirtschaftsleben ist diese Lücke nicht abstrakt. Sie zeigt sich in verzögerten Entscheidungen, gestoppten Projekten und sogar im Schicksal vieler Unternehmen, schlichtweg aufgrund des Fehlens eines Leitliniendokuments.
Es kommt häufig vor, dass Unternehmen bereit sind, ein Projekt zu starten oder ihre Geschäftstätigkeit auszuweiten, aber sobald sie damit beginnen, geraten sie in Verwirrung, weil sie nicht wissen, welche Verfahren oder Vorschriften sie befolgen müssen oder wer die Befugnis dazu hat.
Mangels klarer Vorgaben sind sie gezwungen, Investitionsentscheidungen aufzuschieben, weil sie Angst vor rechtlichen Risiken haben; gleichzeitig interpretieren und wenden die Vollzugsbehörden in den verschiedenen Regionen die Vorschriften möglicherweise unterschiedlich an, was zu uneinheitlichen Vorgehensweisen an den einzelnen Orten führt.
Die übliche Antwort in solchen Situationen lautet meist: Warten Sie auf den Erlass, warten Sie auf das Rundschreiben. Und dieses „Warten“ kann Monate, ja sogar Jahre dauern.
Die jüngsten Überwachungszahlen der Nationalversammlung belegen, dass es sich hierbei nicht um eine subjektive Wahrnehmung handelt. Laut der Zeitung „Volksvertreter“ verzögert sich die Veröffentlichung von 173 detaillierten Verordnungen, viele davon um sechs Monate bis zwei Jahre; gleichzeitig fehlen für 47 Artikel und Klauseln aus 21 Gesetzen und Beschlüssen noch immer die entsprechenden Ausführungsdokumente.
Es entsteht somit eine sehr eigentümliche Situation: Das Gesetz existiert, kann aber in der Praxis noch nicht angewendet werden.
Das Gesetz schrieb es vor, aber es wurde nicht vollständig umgesetzt.
Im Gesetz über die Verkündung von Rechtsnormativdokumenten ist seit langem der Grundsatz verankert: Bei der Vorlage eines Gesetzentwurfs muss die verfassende Behörde detaillierte Vorschriften ausarbeiten, um sicherzustellen, dass das Gesetz unmittelbar nach seinem Inkrafttreten umgesetzt werden kann.
Mit anderen Worten: Gesetzgeber fordern einen Fahrplan für die Gesetzgebung und die dazugehörigen Dokumente. In der Praxis sind diese beiden Prozesse jedoch oft voneinander getrennt. Gesetze werden entworfen und verabschiedet, ohne dass begleitende Verordnungen oder Rundschreiben vorliegen. Diese beiden Dokumentarten werden erst später erstellt, häufig aus der Perspektive des jeweiligen Regierungsorgans.
Und so entsteht ein bekannter Kreislauf: Gesetze warten auf Verordnungen, Verordnungen warten auf Rundschreiben, und die Wirtschaft wartet auf alles.
Der Druck rührt nicht nur von Verzögerungen her, sondern auch von der veränderten Art der Gesetzgebung. Da Gesetze kürzer werden und mehr Befugnisse an nachgeordnete Rechtsvorschriften delegieren, stützt sich das System zunehmend auf Verordnungen und Rundschreiben.
Und wenn diese Verbindungen versagen, ist das gesamte System gezwungen, genau den Gesetzen zu folgen, die es gerade erlassen hat.
Dieser Druck wird noch deutlicher, wenn man sich die jüngste Gesetzgebungsagenda ansieht. Im Jahr 2025 verabschiedete die Nationalversammlung 89 Gesetze, von denen jedoch nur 25 in diesem Jahr in Kraft traten; die meisten der übrigen Gesetze traten erst 2026 in Kraft.
Eine notwendige Anpassung
In diesem Zusammenhang würde die Forderung des Premierministers, gleichzeitig mit den Gesetzesentwürfen auch Entwürfe von Verordnungen und Rundschreiben einzureichen, bei strikter Umsetzung einen Paradigmenwechsel im gesamten Gesetzgebungsprozess erzwingen.
Die verfassende Stelle darf sich nicht einfach darauf beschränken, allgemeine Grundsätze im Gesetz festzulegen, sondern muss einen Schritt weiter gehen und konkret darlegen, wie das Gesetz in der Realität funktionieren soll, von Prozessen und Standards bis hin zu den Verantwortlichkeiten der einzelnen ausführenden Behörden.
Anders ausgedrückt: Anstatt „Gesetze zu erlassen und sich dann später um die Umsetzung zu kümmern“, muss das System von Anfang an auf eine ganzheitliche Herangehensweise an die Politikgestaltung umstellen.
Diese Veränderung ist, im weiteren Sinne betrachtet, Teil einer Reformrichtung, die in der Resolution 66-NQ/TW skizziert ist und die Notwendigkeit betont, ein umfassendes, realisierbares und praktisches Rechtssystem aufzubauen.
Ein solches System kann nicht allein durch prinzipiell gut formulierte Gesetze geschaffen werden. Es bedarf einer vollständigen und zügigen Vorbereitung der notwendigen Umsetzungsbedingungen.
Die gleichzeitige Herausgabe von Leitliniendokumenten ist daher nicht nur eine technische Lösung, sondern ein Weg, die Forderung, dass „Gesetze durchsetzbar sein müssen“, in konkrete Maßnahmen umzusetzen.
Die damit einhergehenden Herausforderungen dürfen natürlich nicht unterschätzt werden. Die gleichzeitige Ausarbeitung des Gesetzes und seiner Durchführungsbestimmungen erfordert höhere Kapazitäten im Bereich der Gesetzesformulierung, eine engere Abstimmung zwischen den Ministerien und Behörden und vor allem eine klarere Definition der Zuständigkeiten.
Ohne angemessene Kontrolle besteht ein hohes Risiko, dass man unter Zeitdruck gerät, um Fristen einzuhalten, was zu sich überschneidenden oder inkonsistenten Dokumenten führen kann.
Wenn wir jedoch aufgrund von Bedenken hinsichtlich dieser Risiken an den alten Vorgehensweisen festhalten, werden die Kosten für die Wirtschaft weitaus höher ausfallen.
Eine Wirtschaft, die auf hohes und nachhaltiges Wachstum abzielt, kann mit unvollständigen oder nicht durchsetzbaren Gesetzen nicht funktionieren.
Jeder Tag Verzögerung bei der Fertigstellung dieser Projekte ist im Grunde ein Tag, an dem Chancen für Bürger und Unternehmen verpasst werden.
Quelle: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
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