Resolution 79: Wenn der Staat „führt“, anstatt „Dinge für andere zu tun“ und in das Territorium anderer „einzudringen“.

Nach der Resolution 68 wurde der Privatsektor erstmals als „wichtigste Triebkraft“ der Wirtschaft bezeichnet. Anschließend wurde die Resolution 79 erlassen, die die „führende, wegweisende und richtungsweisende Rolle“ der staatlichen Wirtschaft bei der Schaffung von Entwicklung weiter bekräftigte.

Die beiden nebeneinander gestellten Resolutionen werfen unweigerlich Fragen auf: Werden sich diese beiden Triebkräfte in der Praxis tatsächlich überschneiden?

Diese Frage ist in Entwicklungsprojekte und jede umstrittene Anpassung der Strompreise eingebettet und spiegelt die Bedenken der staatseigenen Unternehmen wider: Wie können sie sowohl den Marktprinzipien folgen als auch ihren sozialen Zielen verpflichtet bleiben?

Die Diskussionen rund um die Resolution 79 auf dem kürzlich von der Zeitung Tien Phong organisierten Seminar waren daher nicht nur akademische Angelegenheiten, sondern auch eine Geschichte praktischer Entwicklung.

Führung kann nicht allein durch eine Position erreicht werden.

Wenn die staatliche Wirtschaft nach Marktprinzipien und mit vollständiger Buchführung arbeiten muss, ist der Wettbewerb mit dem privaten Sektor unvermeidlich. Die Frage ist: Wird dieser Wettbewerb zu gegenseitiger Entwicklung führen oder beide Seiten zerstören?

Fehlt es staatlichen Unternehmen an echter Leistungsfähigkeit, kann der Begriff der „Führung“ leicht zur bloßen Formalität verkommen. Staatliche Unternehmen können nicht den Weg ebnen, wenn sie selbst noch darum kämpfen, ihren eigenen Entwicklungsweg zu finden.

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Die Resolution 79 ist in ihren Zielen und ihrer Richtung richtig, aber sie muss den Weg klar definieren, um eine Situation zu vermeiden, in der sie auf dem Papier richtig ist, sich aber in der Praxis nur langsam umsetzen lässt.

Noch wichtiger ist jedoch, dass die Resolution 79, wenn die Rollen des öffentlichen und des privaten Sektors nicht klar definiert sind, unbeabsichtigt den Geist der Resolution 68 untergraben könnte.

Wenn „führen“ fälschlicherweise als „übernehmen“ oder „übergreifen“ interpretiert wird, ist der wichtigste Wachstumstreiber gefährdet.

Die Praxis im Bereich der Verkehrsinfrastruktur offenbart ein seit Langem bestehendes Paradoxon: Einige staatliche Unternehmen sind mit der Umsetzung zahlreicher wichtiger Autobahnprojekte betraut, doch ihr Stammkapital ist im Verhältnis zu ihrem Gesamtvermögen und Investitionsvolumen zu gering. Diese Kapitalstruktur erschwert es den Unternehmen, zusätzliche Mittel aufzubringen, wodurch sie wichtige Projekte verpassen.

Nur mit erheblichen Kapitalerhöhungen wird sich die Situation ändern. Unternehmen werden ihre Aktivitäten umgehend beschleunigen und gleichzeitig mehrere Großprojekte umsetzen, darunter auch solche im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP).

Die daraus gezogene Lehre ist eindeutig: Staatlichen Unternehmen eine führende Rolle zuzuweisen, ohne ihnen ausreichende Ressourcen zur Verfügung zu stellen, gefährdet sie.

Resolution 79 kann daher nicht einfach als Stärkung staatseigener Unternehmen und deren Ausweitung hin zu einer marktbeherrschenden Stellung verstanden werden. Vielmehr beauftragt sie diese Unternehmen damit, in Schlüsselsektoren mit weitreichenden Folgewirkungen das zu tun, was staatseigene Unternehmen tun müssen.

Eine Wirtschaft, die ausschließlich in Projekte mit sicheren Erfolgsaussichten investiert, wird es schwer haben, bahnbrechende Innovationen zu erzielen. Im Sinne der Resolution 79 bedeutet Führung, den Mut zu haben, Vorreiter zu sein und kontrollierte Risiken einzugehen, insbesondere in neuen Bereichen, bei Spitzentechnologie und strategischer Infrastruktur – Bereiche, in denen der Privatsektor noch nicht qualifiziert ist, sich zu beteiligen.

Dies erfordert nicht nur flexiblere Bewertungsmechanismen, sondern auch den notwendigen Schutz derjenigen, die den Mut haben, zu handeln und Verantwortung für das Gemeinwohl zu übernehmen. Wenn jedes Risiko als Fehlverhalten gebrandmarkt wird, wird niemand den Mut haben, die Führung zu übernehmen.

Marktdisziplin und unbequeme Entscheidungen

Ein bemerkenswerter Wandel besteht darin, dass einige große staatseigene Unternehmen die Resolution 79 nicht mit der Absicht angehen, mehr Mechanismen zu fordern, sondern mit dem Druck, ihre eigenen Vorschriften zu verschärfen.

Marktorientiertes Wirtschaften bedeutet, schwierige, ja sogar heikle Entscheidungen zu treffen. Die Stromversorgung ist hierfür ein Paradebeispiel. Marktwirtschaftliche Prinzipien schließen soziale Ziele nicht aus, doch sie erfordern auch Kostentransparenz, eine korrekte Wertabbildung und die Förderung einer effizienten Ressourcennutzung. Gerade an der Schnittstelle zwischen Marktprinzipien, Gemeinwohl und politischen Zielen wird die Führungsrolle staatlicher Unternehmen am deutlichsten auf die Probe gestellt.

Darüber hinaus ist die Reform der Unternehmensführung kein abstraktes Konzept mehr. Viele staatliche Unternehmen haben begonnen, ihre digitale Transformation zu beschleunigen, Prozesse zu standardisieren, die betriebliche Effizienz zu steigern und greifbaren Mehrwert zu schaffen – nicht nur Änderungen auf dem Papier. Dies beweist, dass Marktdisziplin, wenn sie konsequent umgesetzt wird, durchaus positive Ergebnisse erzielen kann.

Ein entscheidender Punkt der Resolution 79, der leicht missverstanden werden kann, ist, dass sie sich nicht nur auf staatseigene Unternehmen bezieht. Der Schwerpunkt liegt vielmehr auf der Verwaltung aller Ressourcen der staatlichen Wirtschaft – von Kapital, Grundstücken und Infrastruktur bis hin zu öffentlichen Vermögenswerten und Investitionsfonds.

Öffentliches Eigentum bedeutet nicht, dass nur der Staat ein Vorzugsrecht auf dessen Nutzung hat. Wichtig ist vielmehr, diese Vermögenswerte durch transparente und marktwirtschaftliche Mechanismen effektiv der gesamten Gesellschaft zuzuweisen. Staatsunternehmen sind dabei lediglich ein Instrument, kein Selbstzweck.

Dieser Ansatz hilft der Resolution 79, sich von der festgefahrenen Situation der „erneuten Diskussion über staatseigene Unternehmen“ zu lösen und sich einer modernen Denkweise anzunähern: Der Staat übernimmt die Führung, indem er Ressourcen organisiert und zuweist, anstatt den Markt zu ersetzen.

Der Engpass liegt in den Institutionen und den Menschen.

Eine noch so richtige Resolution lässt sich nur schwer umsetzen, wenn der Institutionalisierungsprozess langsam und zögerlich verläuft.

Mit der Resolution 79 besteht die größte Herausforderung nicht mehr in der Festlegung der Richtung, sondern im Übergang von schriftlichen Dokumenten zum Handeln – im Aufbau konkreter Mechanismen und konkreter Aktionsprogramme, die klar genug sind, um umgesetzt zu werden, und flexibel genug, um den Beteiligten nicht die Hände zu binden.

Letztendlich sind es aber die Menschen, die den Ausschlag geben. Mit demselben Mechanismus erzielen manche Einrichtungen hervorragende Ergebnisse, während andere nahezu stagnieren. Der Unterschied liegt in der Kompetenz, dem Charakter und dem Verantwortungsbewusstsein des Umsetzungsteams, insbesondere der Führungskräfte.

Die Resolution 79 zielt insgesamt nicht darauf ab, die Rolle der staatlichen Wirtschaft inklusiv auszuweiten, sondern sie effizienter und zielgerichteter zu gestalten. Die Führung soll den Privatsektor nicht verdrängen, sondern den Weg für ein besseres Funktionieren des Marktes, eine effizientere Ressourcenallokation und die Schaffung einer Grundlage für langfristiges Wachstum ebnen.

Bei korrekter Umsetzung wird die Resolution 79 nicht im Widerspruch zur Resolution 68 stehen, sondern sich vielmehr ergänzen und zu zwei parallelen Säulen werden: Der Staat erfüllt seine Rolle bei der Gestaltung und Führung der Strategie, während dem Markt – mit dem Privatsektor als wichtigster Triebkraft – ausreichend Raum für Wachstum gegeben wird.

Letztlich liegt der Erfolg der Resolution 79 darin, ob ausreichend Entschlossenheit und Kapazität vorhanden sind, die „führende Rolle“ in konkrete Maßnahmen umzusetzen. Dies wird sich in der Praxis anhand jedes Projekts, jeder Entscheidung und jeder Phase des Wirtschaftswachstums zeigen.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/nghi-quyet-79-khi-nha-nuoc-dan-dat-thay-vi-lam-thay-va-lan-san-2488869.html