Es wird erwartet, dass die Resolution 98 (in geänderter Fassung) wichtige institutionelle Engpässe beseitigen und der Stadt neue Möglichkeiten für bahnbrechende Entwicklungen eröffnen wird.
Da der Entwicklungsdruck in Ho-Chi-Minh -Stadt an seine Grenzen stößt, wird erwartet, dass die Resolution 98 (in geänderter Fassung) wichtige institutionelle Engpässe beseitigt und neue Möglichkeiten für die Stadt schafft, sich durchzusetzen, ihre führende Rolle zu behaupten und im regionalen und globalen Wettbewerb effektiver zu agieren.
TOD: Vom öffentlichen Nahverkehr zum Motor der Stadtentwicklung
Einer der grundlegenden Durchbrüche der Resolution 98 (in der geänderten Fassung) ist die vollständige Ausgestaltung des institutionellen Rahmens für das Modell der verkehrsorientierten Stadtentwicklung (TOD). Während sich TOD zuvor primär auf die Raumplanung konzentrierte, ist es nun in ein umfassendes institutionelles Konzept eingebettet, das vier Kernsäulen eng miteinander verknüpft: öffentlicher Verkehr, Landnutzung, Stadtfinanzierung und Wohnraumorganisation.
Der Kern dieses Konzepts besteht darin, dass Ho-Chi-Minh-Stadt 100 % der Einnahmen aus der Grundstücksentwicklung in TOD-Gebieten behält, um in TOD-Projekte und die dazugehörige Verkehrsinfrastruktur zu reinvestieren. Erstmals hat die Stadt damit die Möglichkeit, einen Mechanismus zur Wertabschöpfung von Grundstücken systematisch anzuwenden und so das Infrastrukturinvestitionsmodell von Budgetabhängigkeit auf Selbstfinanzierung durch den von der Infrastruktur selbst generierten städtebaulichen Wert umzustellen.
U-Bahn und öffentlicher Nahverkehr haben sich zu Motoren für die Schaffung neuer sozioökonomischer Werte entwickelt.
Dieser Ansatz ist weltweit nicht neu. Hongkong (China) hat erfolgreich ein „Schiene + Immobilie“-Modell etabliert, bei dem die MTR Corporation nicht nur die U-Bahn betreibt, sondern auch das Recht besitzt, Immobilien rund um die Stationen zu entwickeln. Die Wertsteigerung der Grundstücke hat dem Hongkonger U-Bahn-System über Jahrzehnte hinweg zu einem wirtschaftlichen Erfolg verholfen. Auch Japan verfolgt ein ähnliches Modell: Private Eisenbahnunternehmen wie Tokyu und JR entwickeln integrierte Bahnstrecken, Einkaufszentren und Wohngebiete und machen so den öffentlichen Nahverkehr zu einem zentralen Motor der Stadt- und Wirtschaftsentwicklung. Singapur hat dank der starken Koordinierungsrolle der Stadtentwicklungsbehörde (URA) und der Landverkehrsbehörde (LTA) die Wertsteigerung der Grundstücke rund um die U-Bahn-Stationen effektiv genutzt, um in die Infrastruktur zu reinvestieren und die Lebensqualität in den Städten zu verbessern.
In diesem Kontext bedeutet der TOD-Mechanismus von Ho-Chi-Minh-Stadt nicht nur die Bereitstellung zusätzlicher finanzieller Mittel, sondern vor allem einen grundlegenden Wandel in der Logik der Stadtentwicklung. U-Bahn und öffentlicher Nahverkehr werden nicht länger als Projekte betrachtet, die das Budget belasten, sondern als Motoren für neuen sozioökonomischen Mehrwert, die die räumliche Umstrukturierung des Stadtgebiets vorantreiben, die bestehende Infrastruktur entlasten, die Flächennutzungseffizienz verbessern und die Lebensqualität der Bewohner steigern.
Mit anderen Worten: Da TOD institutionell vollständig „aktiviert“ wurde, unternimmt Ho-Chi-Minh-Stadt einen entscheidenden Schritt hin zum Übergang von einem horizontal expandierenden Stadtmodell zu einem kompakten, multizentrischen Stadtmodell, das auf öffentlichen Verkehrsmitteln basiert – ein Kernmerkmal moderner und nachhaltiger Megastädte weltweit.
Strategische Investoren: Der Wandel von der Massenansprache zur Eliteauswahl
Ein bedeutender Fortschritt in der Resolution 98 (geändert) ist die Neudefinition des Begriffs „Investitionsanwerbung“ für Ho-Chi-Minh-Stadt. Anstatt weiterhin durch breit angelegte Anreize im Wettbewerb zu stehen, wird die Stadt befähigt, proaktiv ein Portfolio und Kriterien für die Auswahl strategischer Investoren zu entwickeln. Diese Kriterien basieren auf klaren Standards hinsichtlich Kapitalvolumen, technologischer Kapazität, Erfahrung in der Umsetzung komplexer Projekte und Engagement für eine langfristige Stadtentwicklung.
Ein bedeutender Fortschritt in der Resolution 98 (geändert) ist die Neudefinition des Begriffs „Investitionsanwerbung“ für Ho-Chi-Minh-Stadt.
Dieser Ansatz spiegelt einen grundlegenden Wandel wider: Nicht alle Kapitalströme sind für die Stadtentwicklung gleichermaßen wertvoll. Für eine Megacity, die sich zu einem Finanz-, Dienstleistungs- und Innovationszentrum entwickeln will, kommt es nicht nur auf die Anzahl der Projekte an, sondern auch auf die Qualität der Investitionen und den Nutzen, den sie dem Land und seinen Bürgern bringen, sowie auf die positiven Auswirkungen jeder Investition auf das sozioökonomische Ökosystem.
Die Verkürzung der Bearbeitungszeiten für Projekte in der Kategorie der strategischen Investoren verbessert nicht nur das Investitionsumfeld in technischer Hinsicht, sondern sendet auch eine sehr klare institutionelle Botschaft: Ho-Chi-Minh-Stadt ist bereit, sich zu Schnelligkeit, Vorhersehbarkeit und Verantwortlichkeit zu verpflichten, im Austausch für Partner, die gemeinsam die Zukunft der Stadt gestalten, anstatt nur kurzfristige Vorteile anzustreben.
Internationale Erfahrungen zeigen, dass erfolgreiche Städte schnell von einer großzügigen Investorenansprache zu einer selektiven Investorenstrategie übergehen. Singapur konkurriert nicht mit umfassenden Steueranreizen, sondern wählt Investoren proaktiv über sein Economic Development Board (EDB) aus und priorisiert dabei Unternehmen mit Kernkompetenzen im Technologiebereich, globaler Managementerfahrung und der Fähigkeit, Lieferketten zu steuern. Seoul und Tokio konzentrieren sich auf die Gewinnung von Ankerinvestoren – führenden Investoren, die Innovationscluster bilden und so positive Auswirkungen auf die heimische Wirtschaft haben können. Auch London setzt bei vielen groß angelegten Stadterneuerungsprojekten sehr hohe Standards hinsichtlich Finanzkraft, internationaler Erfahrung und sozialer Verantwortung gegenüber der lokalen Bevölkerung.
In diesem Kontext zielt der Mechanismus Ho-Chi-Minh-Stadts zur Auswahl strategischer Investoren nicht nur darauf ab, die Kapitalvergabe zu beschleunigen oder den Investitionsklimaindex zu verbessern, sondern vor allem die städtische Wirtschaftsstruktur zu modernisieren. Wenn jedes Großprojekt von Partnern mit langfristiger Vision, modernen Managementkompetenzen und dem Engagement für nachhaltige Entwicklung geleitet wird, zieht die Stadt nicht nur Kapital, sondern auch Wissen, Technologie und fortschrittliche Managementstandards an.
Ein Masterplan – Beseitigung des „Engpasses aller Engpässe“
Die Stadtplanung hat sich im Laufe der Jahre nicht nur zu einem technischen Problem entwickelt, sondern ist zum größten institutionellen Hemmnis für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt geworden. Die parallele Existenz von Planung auf Provinzebene und städtebaulicher Gesamtplanung führt zu sich überschneidenden räumlichen Strukturen, widersprüchlichen Zielen und extrem langen Entscheidungszeiten. Infolgedessen bleiben viele Projekte trotz klarer praktischer Anforderungen, Investoren und verfügbarer Ressourcen auf Eis gelegt, weil sie die komplexen Planungsstrukturen nicht überwinden können.
Die Resolution 98 (in geänderter Fassung) ging das Kernproblem direkt an, indem sie die Entwicklung nur eines einzigen Masterplans für die Stadt zuließ und gleichzeitig die Befugnisse des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt zur Genehmigung von Planänderungen stark dezentralisierte. Dies ist nicht bloß eine Vereinfachung der Verfahren, sondern ein grundlegender Wandel im städtischen Denken: von der Verwaltung mit mehreren „statischen Karten“ hin zu einer Entwicklung auf der Grundlage eines einheitlichen, selbstanpassenden strategischen Rahmens.
Die Bedeutung dieses Wandels reicht weit über die technischen Aspekte der Stadtplanung hinaus. Er verdeutlicht, dass eine Megastadt nicht effektiv funktionieren kann, wenn sie fragmentiert vorgeht, jeder Plan sein eigenes Ziel verfolgt und keine zentrale Instanz für das Gesamtergebnis verantwortlich ist. In einem sich rasch wandelnden sozioökonomischen Umfeld – von sich verändernden Lieferketten und dem Klimawandel bis hin zur Notwendigkeit, neue Wirtschaftszweige zu entwickeln – benötigen Großstädte die Fähigkeit zu flexiblen Reaktionen, um rechtzeitig Anpassungen vornehmen zu können, Chancen zu nutzen und Risiken zu minimieren.
Noch wichtiger ist jedoch, dass ein „Masterplan“ auch eine zentrale Autorität impliziert. Bei einer klar dezentralisierten Autorität hat die Stadtverwaltung nicht nur Entscheidungsbefugnis, sondern trägt auch die volle Verantwortung für die Qualität der Entwicklung, die Nachhaltigkeit und die effiziente Nutzung städtischer Ressourcen. Dies ist die Grundlage für Ho-Chi-Minh-Stadts Wandel von einem prozessorientierten Managementmodell hin zu einer auf Visionen, Daten und Verantwortlichkeit basierenden Entwicklungssteuerung.
Besondere Anlageverfahren: institutionelle Zusagen an globale Investoren.
Die Zulassung spezieller Investitionsverfahren für Ho-Chi-Minh-Stadt bei einer Reihe von Schlüsselprojekten ist ein konkreter Schritt zur Verwirklichung des Geistes einer starken Dezentralisierung und Machtübertragung gemäß dem Motto „Lokale Behörden entscheiden, lokale Behörden handeln, lokale Behörden sind verantwortlich“.
Im Kontext des zunehmend harten Wettbewerbs um Investitionen, insbesondere zwischen den Wirtschaftszentren der Region, liegt der größte Vorteil nicht mehr in niedrigen Kosten, sondern im Grad an Transparenz, der Geschwindigkeit der Entscheidungsfindung und der Vorhersehbarkeit der Politik.
Das spezielle Investitionsverfahren ist Ho-Chi-Minh-Stadts institutionelles Bekenntnis gegenüber der internationalen Investorengemeinschaft: Die Stadt ist bereit, bei Reformen eine Vorreiterrolle einzunehmen und Verantwortung zu übernehmen im Gegenzug für Vertrauen und qualitativ hochwertige Kapitalströme.
Wenn ein führender Wirtschaftsmotor gestärkt wird und effizient arbeitet, kommt dieser Impuls nicht nur der Stadt selbst zugute, sondern breitet sich auf die gesamte Wirtschaft aus.
Freihandelszone: Ho-Chi-Minh-Stadt innerhalb des nationalen Wachstumspolnetzwerks.
Die Einführung eines Freihandelszonen-Entwicklungsmechanismus in Ho-Chi-Minh-Stadt mit ähnlicher Ausrichtung und Vernetzung wie in Da Nang und Hai Phong verdeutlicht eine Entwicklungsvision, die über lokales Denken hinausgeht. Freihandelszonen sind nicht als „privilegierte Oasen“ konzipiert, sondern als strategische Knotenpunkte in einem nationalen Netzwerk von Wachstumszentren, in denen jedes Zentrum seine eigenen Vorteile nutzt und gemeinsam positive Auswirkungen auf die gesamte Wirtschaft erzielt.
Dieser Ansatz entspricht internationalen Erfahrungen. China hat Freihandelszonen nicht stadtweise entwickelt, sondern sie zu einem Netzwerk aus Shanghai, Shenzhen, Guangzhou und Binnenstädten verknüpft und so landesweite Logistik-, Finanz- und Produktionsketten geschaffen. Südkorea hat ein System von „Freihandelszonen“ (Incheon, Busan-Jinhae, Gwangyang-Bucht) mit klar definierten Funktionen aufgebaut: Einige dienen als Logistikdrehkreuze, andere als Hightech-Industriezentren und wieder andere als internationale Handelszentren. Auch die Vereinigten Arabischen Emirate haben ein Netzwerk von über 40 Freihandelszonen entwickelt, wobei Dubai, Abu Dhabi und Sharjah eng miteinander verbunden sind, um Synergieeffekte statt Konkurrenz zu erzielen.
In diesem Kontext verfolgt die Freihandelszone (FTZ) von Ho-Chi-Minh-Stadt nicht nur das Ziel, mehr Investitionen anzuziehen, sondern auch die Position der Stadt in der regionalen und globalen Wertschöpfungskette zu stärken. Dank ihrer Vorteile in Bezug auf Marktgröße, Hafen- und Logistiksysteme, Finanzdienstleistungen und hochqualifizierte Arbeitskräfte ist Ho-Chi-Minh-Stadt bestens positioniert, um sich zu einem Zentrum für Handel, Logistik, Finanzen und Mehrwertdienstleistungen zu entwickeln und direkte Verbindungen zu den Freihandelszonen in Hai Phong (dem nördlichen Tor) und Da Nang (dem zentralen Knotenpunkt) herzustellen.
Noch wichtiger ist, dass die Entwicklung von Freihandelszonen innerhalb eines nationalen Netzwerks dazu beiträgt, das Risiko eines „Wettbewerbskriegs“ zwischen den Kommunen zu vermeiden. Anstatt über Steuersätze oder gelockerte Standards zu konkurrieren, werden Freihandelszonen anhand ihrer sich ergänzenden Funktionen positioniert. Dadurch wird die Ressourcenzuweisung optimiert, die systemweiten Logistikkosten gesenkt und die nationale Wettbewerbsfähigkeit gesteigert.
Von Anreizen bis zur Förderung der Entwicklung
Insgesamt stellt die Resolution 98 (in ihrer geänderten Fassung) keine Ansammlung unzusammenhängender Maßnahmen dar, sondern vielmehr einen bedeutenden Wandel im institutionellen Denken. Die Nationalversammlung gewährt keine „Privilegien“, sondern stellt Instrumente und Handlungsspielraum bereit und stellt gleichzeitig sehr hohe Anforderungen an die Regierungsführungsfähigkeit und Rechenschaftspflicht der Stadtverwaltungen.
Der Erfolg dieser Resolution wird nicht nur die Zukunft von Ho-Chi-Minh-Stadt bestimmen, sondern auch Vietnams Fähigkeit zu institutionellen Reformen in dieser neuen Entwicklungsphase auf die Probe stellen. Wenn eine führende Stadt gestärkt wird und effektiv arbeitet, kommt dies nicht nur der Stadt selbst zugute, sondern wirkt sich positiv auf die gesamte Wirtschaft aus.
Dr. Nguyen Si Dung
Quelle: https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-98-sua-doi-tao-khong-gian-moi-de-thanh-pho-ho-chi-minh-phat-trien-dot-pha-102251217162732403.htm
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