Beseitigung von Hindernissen, Schaffung von Dynamik für eine nachhaltige Armutsbekämpfung

Im Kontext der Bemühungen Vietnams um die Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung hat sich das Nationale Zielprogramm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021–2025 zu einer wichtigen Triebkraft entwickelt und bereits viele positive Ergebnisse erzielt. Trotz dieser Erfolge steht die Armutsbekämpfung jedoch weiterhin vor zahlreichen Schwierigkeiten und Herausforderungen.

Das Lebensgrundlagenmodell hilft vielen Menschen in den westlichen Bergregionen von Quang Ngai, ihr Einkommen zu steigern.

Einige Einschränkungen und Mängel

Nach fast fünf Jahren Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021–2025 hat das ganze Land bemerkenswerte Erfolge erzielt. Laut dem zusammenfassenden Bericht über die Umsetzungsergebnisse des sozioökonomischen Entwicklungsplans 2025 und des Fünfjahreszeitraums 2021–2025 sowie des sozioökonomischen Entwicklungsplans der Regierung für 2026 sank die multidimensionale Armutsquote von 4,4 % im Jahr 2021 auf 1,3 % im Jahr 2025 und übertraf damit das gesteckte Ziel. Der Anteil der extrem benachteiligten Gemeinden in Küsten- und Inselgebieten, die sich aus schwierigen Situationen befreien konnten, erreichte 35,2 % und übertraf damit das Ziel von 30 %.

In vielen Regionen sind deutliche Veränderungen zu verzeichnen: Die Armutsquote sinkt kontinuierlich von Jahr zu Jahr, und die Lage abgelegener und isolierter Gemeinden verbessert sich zusehends. Parteikomitees und lokale Behörden auf allen Ebenen haben die Armutsbekämpfung als zentrale und beständige Politik von Partei und Staat, als langfristige und kontinuierliche politische Aufgabe des gesamten politischen Systems und der Gesellschaft definiert. Sie trägt zur Verwirklichung von sozialem Fortschritt und Gerechtigkeit bei, verbessert stetig das materielle und geistige Leben der Bevölkerung und setzt auf effektive Führung und Steuerung. Umsetzungsdokumente wurden zügig und umfassend erstellt, mit dem festen Ziel, die Ziele der Armutsbekämpfung zu erreichen und zu übertreffen. Die für die Armutsbekämpfung mobilisierten Mittel wurden diversifiziert, zweckgebunden und vorschriftsgemäß eingesetzt. Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen wurden gestärkt, begleitet von einem transparenten Rechenschaftsmechanismus. Die Durchführung von Programmen und Projekten wird engmaschig geprüft und überwacht. Die Kompetenzen der im Bereich der Armutsbekämpfung tätigen Kader an der Basis wurden gestärkt.

Dank gezielter Aufklärungsarbeit und Mobilisierung konnten viele arme und armutsgefährdete Haushalte ihre Abhängigkeit von staatlicher Unterstützung schrittweise verringern, ihre Produktion effektiv organisieren, ihre Lebensumstände stabilisieren und sich aus eigener Kraft nachhaltig aus der Armut befreien. Die Initiative „Für die Armen – niemanden zurücklassen“ hat sich weit verbreitet und zur Verbesserung der geistigen und materiellen Lebensbedingungen der Armen beigetragen.

Der Weg zu einer nachhaltigen Armutsbekämpfung steht jedoch weiterhin vor zahlreichen Schwierigkeiten und Herausforderungen, insbesondere in Bergprovinzen. Auch der Umsetzungsprozess hat einige Mängel offenbart, die dringend behoben werden müssen. Die Anzahl der Vorschriften und Richtlinien zur Programmdurchführung ist groß, und einige Dokumente müssen geändert und ergänzt werden. Inkonsistente und unklare Inhalte sowie eine langsame oder nicht synchrone Veröffentlichung führen zu Verwirrung zwischen den Sektoren und Regionen bei der Umsetzung und erschweren die Recherche und Anwendung der detaillierten Zuordnung zu den einzelnen Inhalten, Aufgaben und Teilprojekten. Der Umsetzungsprozess einiger Maßnahmen ist nach wie vor von vielen unterschiedlichen Interpretationen geprägt, und es fehlt ein umfassendes Leitliniendokument für die Anwendung des politischen Mechanismus.

Die nachhaltige Armutsbekämpfung in Bac Ninh ist ein Hoffnungsschimmer für das Land. Es wird erwartet, dass die Armutsquote der Provinz bis Ende 2025 nur noch bei etwa 0,56 % liegen wird. 2022 begann die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021–2025. Inhalt, Richtlinien und Aktivitäten des Programms weisen zahlreiche Neuerungen auf. Die Zentralregierung hat viele Leitfäden für die Umsetzung bereitgestellt, und die lokalen Behörden haben zahlreiche Aufgaben zur Erstellung von Rechtsdokumenten übernommen, die die Entwicklung und Umsetzung der von der Zentralregierung an die Provinz übertragenen Mechanismen zur Programmdurchführung regeln.

Die Haushalte in Tuyen Quang entwickeln ihre Wirtschaft auf der Grundlage von Viehzuchtmodellen.

Die Auszahlungsquote des Teilprojekts 1, Projekt 4 „Entwicklung der Berufsbildung in armen und benachteiligten Gebieten“ ist in einigen Regionen weiterhin niedrig. Ein Grund dafür ist, dass die Zentralregierung die Kriterien für die Definition von „Geringverdienern“ nicht klar festgelegt hat. Hinzu kommt, dass Arbeitnehmer aus armen Haushalten, Haushalten in Armutsnähe und Haushalten, die der Armut gerade erst entkommen sind, hauptsächlich Sozialhilfeempfänger sind, wenig Erwerbsfähigkeit besitzen und daher kaum Bedarf an beruflicher Weiterbildung haben. Dies erschwert die Organisation von Berufsbildungskursen. Die Einrichtungen, die Ausstattung, das Lehrpersonal und die Kapazitäten der Berufsbildungszentren in einigen (älteren) Bezirken decken den Bedarf an beruflicher Weiterbildung nicht. In Quang Ngai wollen viele Arbeitnehmer aus armen Haushalten, Haushalten in Armutsnähe, Haushalten, die der Armut gerade erst entkommen sind, und Geringverdiener nicht an beruflicher Weiterbildung teilnehmen, was die Mobilisierung erschwert und es unmöglich macht, Berufsbildungseinrichtungen zur Durchführung von Berufsbildung zu verpflichten.

Die Umsetzungseffizienz des Teilprojekts 2, Projekt 4 „Unterstützung von Arbeitnehmern, die im Rahmen eines Vertrags im Ausland arbeiten“ in Quang Tri und Thanh Hoa ist gering, hauptsächlich weil die Arbeitnehmer keine Rechnungen und Dokumente für Sprachkurse, Orientierungsschulungen und Ausreisekosten vorlegen können, die an staatliche Stellen zu zahlen sind; es gibt keine Richtlinien für die Preisgestaltung von Fremdsprachenschulungen für vietnamesische Arbeitnehmer, die im Rahmen eines Vertrags mit Mitteln aus dem Staatshaushalt im Ausland arbeiten, was die Festlegung von Einheitspreisen für die Bestellung von Fremdsprachenschulungen bei Dienstleistungsunternehmen erschwert.

Empfehlungen aus der Realität

Damit die Armutsbekämpfung in der kommenden Zeit weiterhin positive Ergebnisse erzielt, muss jede Region proaktiv Schwierigkeiten und Einschränkungen überprüfen und umfassend analysieren sowie subjektive und objektive Ursachen für den Fortschritt der Armutsbekämpfung klar identifizieren. Darauf aufbauend sind spezifische, praxisnahe Lösungen und Empfehlungen zu entwickeln, die den regionalen Gegebenheiten entsprechen – von politischen Mechanismen und Investitionsressourcen bis hin zur Umsetzung vor Ort. Diese Arbeit trägt nicht nur dazu bei, den anstehenden Weg der Armutsbekämpfung richtig auszurichten, sondern auch eine nachhaltigere Grundlage für die Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung und die Verringerung der Entwicklungsunterschiede zwischen den Regionen zu schaffen.

Lai Chau empfiehlt der Zentralregierung, den politischen Mechanismus zur Umsetzung nationaler Zielprogramme im Sinne einer verstärkten Dezentralisierung hin zu den Kommunen zu vervollständigen und die Anzahl der Richtliniendokumente zu minimieren, um Überschneidungen im Umsetzungsprozess zu vermeiden. Richtliniendokumente werden vollständig und synchron vor der Zuweisung von Investitionsplänen veröffentlicht (im Zeitraum 2021–2025 veröffentlichte die Zentralregierung über 143 Dokumente, die von den Kommunen spezifiziert werden mussten). Gleichzeitig wird geprüft, wie die Zuständigkeiten für die Erstellung von Richtliniendokumenten reduziert und eine zentrale Anlaufstelle eingerichtet werden können, anstatt die Zuständigkeiten der einzelnen Ministerien und Behörden auf die jeweiligen Inhalte aufzuteilen, was die Umsetzung auf lokaler Ebene erschwert. Die Kapitalzuweisung sollte auf Basis des Fünfjahresplans erfolgen, wobei die zentralen Kapitalquellen lediglich die Gesamtsumme jedes Programms festlegen, nicht aber die Details der einzelnen Teilprojekte und Ausgabenbereiche.

Im Hinblick auf die neue Phase schlug Dien Bien konkrete Lösungen vor, um Hindernisse wie die fehlende Dezentralisierung der Regelung von Dokumenten, Verfahren, Projektauswahlkriterien, Plänen und Optionen zur Umsetzung von Maßnahmen zur Produktionsförderung auf Provinzebene zu beseitigen. Denn die Regelung von Verwaltungsverfahren in Rechtsdokumenten auf Provinzebene ist nur dann möglich, wenn dies gesetzlich vorgesehen ist oder wenn Maßnahmen mit spezifischer lokaler Natur festgelegt werden. Andererseits stammen die Mittel des nationalen Zielprogramms aus dem Zentralhaushalt. Daher ist es unangemessen und zeitaufwendig, wenn die Provinzen die Verwaltungsverfahren für die Verwendung dieser Mittel regeln. Darüber hinaus ist es notwendig, die Umsetzungsreihenfolge, die Ausgabeninhalte und die konkreten Ausgabenhöhen des Projekts zur Förderung der mit der Wertschöpfungskette verbundenen Produktion klar festzulegen, da die derzeitigen Regelungen für dieses Projekt sehr komplex sind und keinen Zeitplan für die Umsetzung gemäß den Verwaltungsverfahren enthalten.

Die Provinz Quang Tri schlug vor, das Projekt 2 „Diversifizierung der Lebensgrundlagen, Entwicklung von Modellen zur Armutsbekämpfung“ und das Teilprojekt 1, Projekt 3 „Förderung der Produktionsentwicklung im Agrarsektor“, zum Projekt zur Produktionsförderung zusammenzuführen. Beide Projekte zielen darauf ab, arme und armutsgefährdete Haushalte bei der Entwicklung ihrer Lebensgrundlagen und der Steigerung ihres Einkommens durch kleinbäuerliche landwirtschaftliche oder nichtlandwirtschaftliche Produktionsmodelle zu unterstützen. Eine Trennung der Projekte könnte bei der Umsetzung leicht zu Überschneidungen und Doppelarbeit führen, während die Zusammenführung die Umsetzung vor Ort vereinfacht.

Die Provinz forderte die Regierung außerdem auf, den Gesamtprogrammrahmen für den Zeitraum 2026–2030 zügig zu veröffentlichen, um die Einheitlichkeit der Teilprojekte, Aktivitäten und Begünstigten zu gewährleisten und Anpassungen während des Programms zu minimieren, die den Umsetzungsfortschritt vor Ort beeinträchtigen könnten. Die zuständigen Ministerien und Sektoren sollten umgehend abgestimmte, detaillierte und praxisorientierte Leitfäden herausgeben, um die lokalen Gemeinschaften bei der proaktiven Umsetzung zu unterstützen.

Grenzbeamte bauen Häuser, um den Menschen in Lang Son zu helfen.

Auf Empfehlung einiger Kommunen soll das Nationale Zielprogramm für nachhaltige Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2026–2030 eng mit dem Nationalen Zielprogramm für die ländliche Entwicklung verknüpft werden, um die Investitionseffizienz zu steigern, Ressourcenstreuung zu vermeiden und inhaltliche Überschneidungen zwischen den Programmen zu beheben. Eng verwandte Inhalte beider Programme, wie Investitionen in die grundlegende Infrastruktur, Unterstützung von Existenzgrundlagen (Beschäftigung, Wohnen), politische Kommunikation, Bildung, Gesundheit und soziale Dienstleistungen, sollen integriert werden, um umfassende Verbesserungen der Lebensbedingungen und Entwicklungschancen der Bevölkerung zu erzielen, insbesondere in benachteiligten Gebieten, ethnischen Minderheiten und Bergregionen. Trotz der Integration sollen die eigenständigen Umsetzungsinhalte klar definiert und die jeweiligen Management-Ansprechpartner für jede Komponente eindeutig benannt werden, um Doppelarbeit zu vermeiden und die Rechenschaftspflicht sowie die Koordinierungseffizienz zwischen den Ebenen und Sektoren zu verbessern.

Im Vergleich zu den geltenden Bestimmungen ist das Zentrum für Berufsbildung – Weiterbildung nicht von den Inhalten der drei nationalen Zielprogramme zur Berufsbildung für den Zeitraum 2021–2025 erfasst. Daher steht die Umsetzung des Projekts zur Förderung der Berufsbildung und nachhaltigen Beschäftigung vor großen Herausforderungen, da zwar umfangreiche Ressourcen vorhanden sind, die Themen und Umsetzungsinhalte jedoch begrenzt sind. Aus diesem Grund schlug die Provinz Lang Son vor, den Umfang und die Begünstigten der Investitionsmittel auf Zentren für Berufsbildung – Weiterbildung auszuweiten sowie die Bestimmungen zu den Förderrichtlinien für Grundschulbildung und dreimonatige Ausbildungen dahingehend zu ändern und zu ergänzen, dass jede Person nur einmal im Rahmen einer Förderrichtlinie gefördert wird und dass eine Weiterförderung im Rahmen derselben Richtlinie ausgeschlossen ist.

Kaffeeernte in Dien Bien

Der Weg zu einer nachhaltigen Armutsbekämpfung ist nach wie vor beschwerlich und erfordert Ausdauer, Kreativität und Entschlossenheit. Die Umsetzung in Provinzen und Städten zeigt, dass nachhaltige Armutsbekämpfung Ausdauer, langfristige Investitionen und auf die jeweiligen regionalen und lokalen Gegebenheiten abgestimmte Strategien erfordert. Sie setzt zudem den Konsens des gesamten politischen Systems, die aktive Beteiligung der Bevölkerung und der Unternehmen sowie den Willen der Menschen voraus, sich aus der Armutssituation zu befreien. Die frühzeitige Veröffentlichung neuer Armutsstandards durch die Zentralregierung und die Leitlinien zur Überprüfung armutsgefährdeter Haushalte gemäß diesen Standards für den Zeitraum 2026–2030 werden den Kommunen helfen, proaktiv Pläne und Strategien zur Armutsbekämpfung zu entwickeln, die der realen Situation entsprechen.

MINH NGUYEN

Quelle: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html