Die Abläufe optimieren: Das oberste Ziel ist für die Menschen.

Nach vier Monaten der Umsetzung funktioniert der zweistufige lokale Regierungsapparat im Wesentlichen stabil und reibungslos, obwohl in der Praxis noch Schwierigkeiten und Probleme auftreten.

Generalsekretär To Lam inspizierte die Aktivitäten der lokalen Behörden auf zwei Ebenen im Stadtbezirk Tay Ho in Hanoi . Foto: Thong Nhat/VNA

Kürzlich veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat die Schlussfolgerung Nr. 202-KL/TW, und die Regierung gibt weiterhin klare Anweisungen für die effektive Umsetzung dieses Modells mit dem Ziel, den Menschen besser zu dienen.

Schlussfolgerung Nr. 202-KL/TW stellte fest, dass die Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells viele positive Ergebnisse erzielt hat. Das Politbüro und das Sekretariat lobten die Parteikomitees aller Ebenen, die Parteiorganisationen, das Regierungsparteikomitee, das Parteikomitee der Nationalversammlung , die Provinz-, Stadt- und Gemeinde-, Stadtteil- und Sonderzonen-Parteien für ihr proaktives und engagiertes Vorgehen bei der Überwindung von Schwierigkeiten und der Beseitigung von Hindernissen in der praktischen Umsetzung der Aktivitäten des politischen Systems und des zweistufigen Kommunalverwaltungsapparats.

Die Schlussfolgerung unterstreicht die Notwendigkeit, die Gemeindeebene – ein wichtiges Bindeglied im Zwei-Ebenen-System – weiterhin umfassend zu stärken. Parteikomitees und Behörden müssen Mängel und Einschränkungen umgehend beheben, damit die Gemeindeebene einen starken Wandel von passiver zu proaktiver Rolle vollziehen kann, von Verwaltung zu Regierungsführung und sozioökonomischer Entwicklung, sich um das Wohl der Bevölkerung kümmert und die berechtigten Bedürfnisse von Bürgern und Unternehmen umgehend erfüllt.

Das Politbüro und das Sekretariat beauftragten das Regierungsparteikomitee und das Parteikomitee der Nationalversammlung mit der Optimierung der Institutionen, insbesondere in Bezug auf Dezentralisierung, Machtdelegation, Prozesse und Verfahren in den Bereichen Finanzen, Vermögen, Planung, Projekte, Grundstücke, Hauptsitze usw. Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Regierung und des Premierministers fallen, müssen unverzüglich geklärt werden; Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, müssen dringend in den der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung vorgelegten Inhalten ergänzt werden.

Konkrete Anforderungen sind die strenge Kontrolle der Erteilung von Verwaltungsakten auf kommunaler Ebene, die Überprüfung und sofortige Abschaffung unnötiger Verfahren sowie die Verbesserung der Effektivität öffentlicher Online-Dienste. Diese Aufgaben müssen bis zum 15. Dezember 2025 abgeschlossen sein.

Das Politbüro forderte die Ministerien und Behörden auf, Rechtsdokumente dringend zu überprüfen und anzupassen, um die Umsetzbarkeit von Dezentralisierung, Machtübertragung und Zuständigkeitszuweisung zu gewährleisten und Konflikte und Überschneidungen zu beseitigen, die mit diesem neuen Modell unvereinbar sind. Das Finanzministerium wurde beauftragt, umgehend Mittel für die Digitalisierung von Dokumenten und Investitionen in die technologische Infrastruktur bereitzustellen, wobei abgelegene und isolierte Gebiete Priorität haben. Das Ministerium für Wissenschaft und Technologie wurde beauftragt, die gemeinsame Software fertigzustellen, nationale Datenbanken zu integrieren und die Informationsinfrastruktur zu modernisieren, um die digitale Transformation auf Gemeindeebene zu unterstützen.

Ein weiterer wichtiger Inhalt ist die Notwendigkeit, die Flächennutzungsplanung, die Bauplanung und die Fachplanung nach der Übertragung und Umwandlung der Funktionen von Wohn- und Grundstücksanlagen für die sozioökonomische Entwicklung unverzüglich zu aktualisieren und anzupassen. Das Politbüro beauftragte das Regierungsparteikomitee sowie die Provinz- und Stadtparteikomitees mit der Leitung und Steuerung der dringenden Regelung und Verwaltung der öffentlichen Vermögenswerte und der Beseitigung von Hindernissen, die sich während des Umsetzungsprozesses ergeben.

In der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung informierte Vizepremierministerin Pham Thi Thanh Tra über die Funktionsweise der zweistufigen Kommunalverwaltung. Sie erklärte, dass das System, obwohl erst seit gut vier Monaten im Einsatz, im Wesentlichen stabil und reibungslos funktioniere und von der Bevölkerung anerkannt werde. Als größter Erfolg wurden die Neustrukturierung des Verwaltungsmodells, die Einführung eines abgestimmten Systems von Institutionen und Richtlinien sowie die zeitnahe Beseitigung von Hindernissen für die Kommunen hervorgehoben. Die Zusammenarbeit und der gemeinsame Einsatz aller Regierungsebenen hätten dazu beigetragen, in kurzer Zeit ein umfangreiches Projekt abzuschließen. Allerdings bestünden weiterhin Verbesserungsbedarfe in den Bereichen Personal, Infrastruktur und Finanzierung.

Der stellvertretende Premierminister erklärte, die Regierung habe sechs zentrale Lösungsansätze identifiziert, wobei die Verbesserung von Institutionen und Richtlinien sowie die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der Angestellten im öffentlichen Dienst, insbesondere auf Gemeindeebene, Priorität hätten. Das Innenministerium werde in Kürze den Stellenplan als Grundlage für die Personalplanung für den Zeitraum 2026–2030 fertigstellen und gleichzeitig das Projekt zur Weiterbildung von Beamten auf Gemeindeebene bis 2030 umsetzen.

Die Regierung wird die lokale Entwicklungsplanung überprüfen und ergänzen, geeignete Finanzierungsmechanismen für das neue Modell entwickeln und die Investitionen in die digitale Transformation und die IT-Infrastruktur erhöhen. Der Einsatz von KI und digitaler Verwaltung ist der Schlüssel zur Verschlankung der Behörden bei gleichzeitiger Verbesserung der Servicequalität. Die Regierung erarbeitet zudem ein umfassendes Gehaltsreformprojekt, das voraussichtlich im ersten Quartal 2026 der Zentralregierung vorgelegt wird. Die Reform muss sorgfältig, grundlegend und im Rahmen der Haushaltsmöglichkeiten umgesetzt werden, wobei die Lebensbedingungen der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst zu sichern sind.

Im Parlament stimmten viele Abgeordnete der Nationalversammlung dieser Richtung zu, regten jedoch an, frühzeitig Maßnahmen zur Unterstützung von Beamten in fusionierten und benachteiligten Gebieten zu ergreifen, die weite Wege zurücklegen und eine höhere Arbeitsbelastung bewältigen müssen, während ihr Einkommen stagniert. Die Delegierten empfahlen außerdem die frühzeitige Festlegung von Stellen, eine klarere Dezentralisierung auf Gemeinde- und Stadtteilebene sowie Investitionen in die digitale Infrastruktur und Schulungen im Technologiebereich, um die Verwaltungseffizienz zu steigern.

Die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Systems in den Kommunen des Landes hat zunächst viele positive Ergebnisse gezeigt. Die Verwaltungsstrukturen sind effizienter gestaltet, Zwischenebenen werden reduziert, was zu schnelleren und effektiveren Abläufen beiträgt. Beamte auf lokaler Ebene haben Zugang zu Technologie und wenden moderne Arbeitsmethoden an. Einige Kommunen, wie beispielsweise Quang Ninh, Da Nang und Thanh Hoa, haben zentrale Verwaltungszentren eingerichtet, die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren elektronisch vernetzen. Dies verkürzt die Bearbeitungszeiten von Dokumenten und erhöht die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen.

Dennoch bestehen weiterhin zahlreiche Schwierigkeiten. In einigen abgelegenen Gemeinden müssen Beamte weite Wege zur Arbeit zurücklegen, die zusammengelegten Hauptsitze sind noch nicht fertiggestellt, die Informationsinfrastruktur ist schwach, was die Effizienz der Dienstleistungen beeinträchtigt. Beamte an der Basis müssen viele Aufgaben übernehmen, während die Vergütungspolitik dem nicht angemessen ist. Jüngeren Beamten fehlt es an Erfahrung, während ältere Beamte Schwierigkeiten haben, sich an neue Managementmethoden anzupassen.

Angesichts dieser Realität haben viele Kommunen der Zentralregierung empfohlen, den Finanzierungsmechanismus zügig fertigzustellen, angemessene Mittel für Investitionen in die technologische Infrastruktur bereitzustellen und Maßnahmen zu ergreifen, um junge Nachwuchskräfte zur Arbeit an der Basis zu motivieren. So hat beispielsweise Ho-Chi-Minh-Stadt proaktiv Schulungen zu digitalen Kompetenzen und Bürgerservice angeboten, um ein Team von „dienstleistenden Beamten“ im wahrsten Sinne des Wortes aufzubauen.

Die Verschlankung der Verwaltung ist ein unaufhaltsamer Trend, doch Verschlankung bedeutet nicht nur Personalabbau, sondern vor allem Effizienzsteigerung. Institutionelle Reformen, die Verbesserung der Qualifikation der Führungskräfte, die Förderung der digitalen Transformation und die Schaffung eines innovationsfreundlichen Umfelds sind die Voraussetzungen dafür, dass die Zwei-Ebenen-Regierung ihre Effizienz steigern kann. Wie Vizepremierministerin Pham Thi Thanh Tra betonte: „Das oberste Ziel ist es, den Bürgern besser zu dienen.“

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-muc-tieu-cuoi-cung-la-vi-dan-20251102100646262.htm