Rechtliche Verantwortung für den Leiter, der Daten absichtlich "trennt".

Am 28. November erörterte die Nationalversammlung im Plenarsaal folgende Punkte: Entwurf des Planungsgesetzes (geändert); Anpassung des nationalen Masterplans für den Zeitraum 2021–2030 mit Vision bis 2050. Laut Delegiertem Pham Trong Nhan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) muss die Nationalversammlung von der Überwachung der „korrekten Verfahren“ zur Überwachung des „durch die Planung generierten Nutzens“ übergehen. Dies soll durch den alle drei Jahre auf Basis digitaler Daten durchgeführten Berichtsmechanismus nach der Prüfung erfolgen. Zudem soll eine „nationale Planungskonfliktkarte“ veröffentlicht werden.

Herr Pham Trong Nhan spricht (Foto: Quang Vinh)

Der Delegierte Pham Trong Nhan (Delegation Ho-Chi-Minh -Stadt) sagte, dass es sich bei den beiden Inhalten – dem Entwurf des Planungsgesetzes (geändert) und der Anpassung des Nationalen Masterplans 2021 - 2030, Vision 2050 – um äußerst umfassende und schwierige Gesetzesentwürfe handele, die das Entwicklungsmodell für viele Jahrzehnte beeinflussen würden.  

Herr Nhan konzentrierte sich in seiner Rede auf historische Engpässe, die die Fähigkeit zur Schaffung neuer Wachstumsimpulse bestimmen, insbesondere im Kontext des Übergangs des Landes zu einem 34-Provinzen-Modell mit Zwei-Ebenen-Regierung, des zunehmend gravierenden Klimawandels und der immer dringlicher werdenden Notwendigkeit, der Falle des mittleren Einkommens zu entkommen. Das Planungsgesetz und der Nationale Masterplan sind wie ein Datenbetriebssystem, nicht nur technische Zeichnungen.

Laut Herrn Nhan ist Vietnam in eine Phase der datenbasierten Regierungsführung eingetreten. Die digitale Wirtschaft wird im Jahr 2024 fast 19 % des BIP ausmachen und mit über 20 % pro Jahr wachsen – dreimal so schnell wie das BIP und damit eines der schnellsten Wachstumsraten in der ASEAN-Region.   Gleichzeitig legt die Regierung Gesetze zu Daten, digitaler Transformation, künstlicher Intelligenz, Rechenzentren und grüner Wirtschaft vor, um neue Wachstumsmotoren zu schaffen. Das derzeitige Tempo der Planungsanpassungen ist jedoch mit 12 bis 18 Monaten immer noch linear und kann mit neuen Entwicklungen wie Halbleitern, Rechenzentren, sauberer Energie (Wasserstoff), Innovation, Logistik und internationalem Finanzwesen nicht Schritt halten. Diese Chancen können nicht auf den Planungsprozess warten. Das Planungsgesetz muss diesen neuen Wachstumsmotoren den Weg ebnen und darf kein starres System sein, das alle Möglichkeiten ausbremst.

Daher schlug Herr Nhan in Bezug auf Artikel 54 zur Planungsanpassung vor, neben traditionellen Kriterien wie Naturkatastrophen, Konjunkturschwankungen und Gebietszusammenlegungen auch „nationale Entwicklungschancen mit positiven Folgeeffekten und dringendem Umsetzungsbedarf“ als Grundlage für Planungsanpassungen aufzunehmen. Die Regierung soll beauftragt werden, die Chancenschwelle hinsichtlich Kapitalvolumen, Technologieanteil, Auswirkungen auf die Produktivität, hochwertige Arbeitsplätze und Anbindung an die Lieferkette klar zu quantifizieren. Für Projekte, die diese Schwelle erreichen, kann die Bewertungsfrist um mindestens 50 % verkürzt werden, maximal jedoch um sechs Monate.

„Ich schlage vor, dass Geschwindigkeit zu einem Gestaltungskriterium im Planungsgesetz werden muss, wenn wir wirklich wollen, dass Rechenzentren, Halbleiter, Innovationen oder internationale Finanzdienstleistungen zu Motoren für zweistelliges Wachstum werden und nicht nur komplizierte Verfahren auf dem Papier erwarten“, sagte Herr Nhan.

Herr Nhan analysierte die Situation weiter und stellte fest, dass die Entscheidung, die Anzahl der Provinzen von 63 auf 34 zu reduzieren und die Regierung nach dem Zwei-Ebenen-Modell umzustrukturieren, nicht nur eine Neuordnung der Verwaltungsgrenzen, sondern auch eine Chance zur Neugestaltung des Entwicklungsraums darstellte. In diesem Zusammenhang darf sich der Nationale Masterplan nicht einfach an die neue Landkarte anpassen, sondern muss die Frage beantworten: Welche Wachstumszentren werden die gesamte Wirtschaft auf zweistellige Wachstumsraten bringen, und welchen Stellenwert haben diese im nationalen Planungsgesetz?

Für den Nationalen Masterplan und das Planungsgesetz schlug Herr Nhan daher drei Punkte vor. Einer davon ist die Legalisierung des Konzepts des „regionalen Wachstumszentrums“. Die Entscheidung, die Anzahl der Provinzen und Städte von 63 auf 34 zu reduzieren, zielt im Wesentlichen auf eine Produktivitätskarte ab, nicht auf eine Gebietskarte. Die Kriterien dürfen nicht auf administrativen Grenzen basieren, sondern müssen sich auf die Industrie- und Dienstleistungskapazität, den Technologiegehalt, die Infrastruktur- und Logistikanbindung, die Dichte innovativer Unternehmen, den Anteil der digitalen Wirtschaft und die Arbeitsproduktivität stützen.  

Zweitens muss die Institution des Nationalen Regionalen Koordinierungsrats unter der Leitung des Premierministers legalisiert werden. Sie muss das Recht erhalten, die regionale Infrastruktur zu koordinieren, die Nutzung gemeinsamer Daten zu gewährleisten und durchzusetzen sowie die Prioritätenliste für regionale Investitionen zu vereinheitlichen. Dadurch soll vermieden werden, dass fünf Provinzen gleichzeitig Anträge für den Bau von Transithäfen und internationalen Flughäfen stellen, ohne dabei das regionale Produktivitäts- und Effizienzmodell zu berücksichtigen. Drittens muss die Anpassung des Nationalen Masterplans mit dem Modell von 34 Provinzen und Städten sowie zwei Regierungsebenen übereinstimmen. Das bedeutet, dass die nach der Fusion neu entstandenen Provinzen ihre städtisch-ländlich-industriell-dienstleistungsorientierte Struktur auf Grundlage von Bevölkerungsdaten, Produktivität und Klimarisiken neu gestalten müssen. Es reicht nicht aus, einfach zwei alte Pläne zusammenzufügen und dies als abgeschlossen zu betrachten, wie es beispielsweise in der Region Ho-Chi-Minh-Stadt der Fall ist, wo dringend Planung und ein geeigneter Mechanismus benötigt werden.   Für eine dynamische Megacity im Zentrum. Der nationale Masterplan ist keine geografische Karte, sondern eine Produktivitätskarte des Landes. Ohne diese Perspektive zu ändern, wird es sehr schwer sein, von dem Ziel zweistelligen Wachstums und dem Überwinden der Mittelfalle zu überzeugen.  

Internationale Studien haben gezeigt, dass die Überwindung der Mittelfalle nicht durch die Steigerung von Kapital und Arbeit erreicht werden kann, sondern durch Produktivität, Wissen und institutionelle Qualität. Dies führt dazu, dass die Planungsintegration nur auf dem Papier stattfindet, nicht aber in den Algorithmen, obwohl gerade die Algorithmen helfen, Planungskonflikte zu erkennen, die Landnutzung und öffentliche Investitionen zu optimieren und dadurch Produktivität und Wachstumsqualität zu steigern. Daher wird empfohlen, dass das Planungsgesetz auf der Ebene des „nationalen Betriebssystems“ drei Gruppen von Datenstandards festlegt: räumliche Standards, ein nationales Referenzsystem und eine einheitliche Basiskarte .   Einheitliche Standarddefinition der Attribute für Landnutzungsarten, Umweltindikatoren, Infrastruktur und Produktionskapazität ;   Der Verbindungsstandard verpflichtet alle Ministerien, Zweigstellen und Gebietskörperschaften zur gemeinsamen Nutzung von Planungsdaten über die nationale API.   Gleichzeitig muss es eine klare rechtliche Verantwortung für den Verantwortlichen geben, wenn er Daten nicht aktualisiert oder Daten absichtlich „trennt“.

Darüber hinaus muss die Nationalversammlung von einer „prozessorientierten“ Aufsicht zu einer „planungsorientierten“ Wertschöpfungsaufsicht über einen alle drei Jahre auf einer digitalen Datenplattform durchgeführten Berichtsmechanismus nach der Prüfung übergehen und eine „nationale Planungskonfliktkarte“ veröffentlichen.

Viet Thang - Trung Hieu

Quelle: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html