Von richtigen Entscheidungen bis hin zu engagierten Mitarbeitern

Um die Kommunen bei der synchronen, effektiven und stabilen Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells zu unterstützen und gleichzeitig einen effizienten Verwaltungsapparat zu gewährleisten, der die Rolle der Verwaltung und des Dienstes an der Bevölkerung stärkt, hat das Innenministerium Kader und Beamte in die Gemeinden entsandt. Diese sollen die Kommunen direkt bei der Lösung von Problemen unterstützen, die während der Umsetzung auftreten, insbesondere auf Gemeindeebene. Dies ist eine wertvolle Unterstützung für die Kommunen, vor allem in der Anfangsphase der Umsetzung, wenn viele Behörden und Einheiten noch mit neuen Gegebenheiten und unbekannten Inhalten konfrontiert sind oder keine konkreten Richtlinien und Fachvorgaben erhalten haben.

Pionier an der Front der Verwaltungsreform

Am 1. Juli 2025 wird landesweit die Umstellung auf das zweistufige Kommunalverwaltungssystem erfolgen. Dies ist ein historischer Schritt für das Land, eine umfassende und tiefgreifende Reform der Organisation von Ministerien, Behörden und Kommunen. Sie wird entschlossen, flexibel und kreativ umgesetzt und hat positive Ergebnisse erzielt. Sie stößt auf die Aufmerksamkeit, Unterstützung und hohe Anerkennung zahlreicher Kader, Parteimitglieder, Wähler und der Bevölkerung. Die ersten Ergebnisse zeigen, dass das zweistufige Verwaltungssystem im Wesentlichen reibungslos funktioniert und zur Lösung administrativer Probleme für Bürger und Unternehmen beiträgt. Es konzentriert sich auf die sozioökonomische Entwicklung und gewährleistet die Landesverteidigung und -sicherheit auf lokaler Ebene. In der Praxis bestehen jedoch weiterhin Probleme im Betrieb des zweistufigen Verwaltungsapparats, insbesondere in Berggemeinden, Grenzgebieten und abgelegenen Regionen.

Genosse Tran Hai Nam, ein Beamter des Innenministeriums , stärkte und unterstützte Cao Bang bei der Umsetzung des zweistufigen lokalen Regierungsmodells .

Um die Einschränkungen und Schwierigkeiten auf lokaler Ebene rasch zu überwinden, empfing die Provinz Anfang September 2025 gemeinsam mit Kommunen im ganzen Land Beamte des Innenministeriums, um die lokale Unterstützung zu verstärken. Diese Beamten gehören zu den 34 Pionieren der Verwaltungsreform, die auf lokaler Ebene eingesetzt wurden, um sich ein Bild von der Lage zu machen, die Gemeinden bei der Einführung und dem Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells anzuleiten und zu unterstützen, Schwierigkeiten zu beseitigen und Probleme umgehend zu lösen.

Mit flinken Händen und wachen Augen erklärte Herr Tran Hai Nam, stellvertretender Direktor der Lohn- und Sozialversicherungsbehörde, der für Cao Bang zuständig ist: „Unmittelbar nach der Entscheidung begaben wir uns in die Region und begannen mit der Arbeit. Cao Bang ist das Herzstück des Vaterlandes, verbunden mit einer heldenhaften Revolutionsgeschichte und zahlreichen historischen und kulturellen Relikten. Es ist die Wiege der vietnamesischen Revolution, wohin Onkel Ho nach 30 Jahren der Irrfahrt zurückkehrte und die erste Revolutionsbasis errichtete. Cao Bang verfügt zudem über eine reiche und vielfältige Kultur und ist für seine malerischen Landschaften bekannt. Um das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell effektiv umzusetzen und so zur sozioökonomischen Entwicklung beizutragen, sind jedoch viele Faktoren erforderlich, darunter die spezifischen Gegebenheiten und die Eignung für die jeweiligen lokalen Gegebenheiten.“

Mit einem vom Innenministerium gestellten Motorrad erlebte er unvergessliche Momente mit seinen Freunden und Kollegen vom Innenministerium. Die Freundlichkeit der Einwohner von Cao Bang half ihm, alle seine Aufgaben auf dem Stützpunkt zu erfüllen. Seine erste Erinnerung an die Gegend ist der Vollmondtag des siebten Mondmonats. In den nördlichen Bergprovinzen, darunter auch Cao Bang, wurde das traditionelle Vollmondfest gefeiert. Geschäfte waren geschlossen, Straßen und Märkte wie ausgestorben. Familien mit Kindern aus der ganzen Region kamen zusammen, um das Fest zu feiern. Er wurde von den Familien seiner Kollegen vom Innenministerium herzlich empfangen. „Anfangs war ich etwas schüchtern, weil ich selten bei Freunden aß, aber meine Kollegen waren so aufgeschlossen, dass ich mich schnell in die lokalen Gepflogenheiten integrierte“, erzählte er mit einem glücklichen Lächeln.

Zusätzlich zum Gesamtplan erstellte er einen detaillierten Arbeitsplan für die einzelnen Behörden, Abteilungen und Ortschaften in Cao Bang. Er unternahm Besuche in den Hauptsitzen des Zentrums für öffentliche Verwaltung, um sich ein Bild von der Arbeitsbedingungen der Kader, Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst und der Bevölkerung in der gesamten Provinz zu machen, hörte den Stimmen der Basis zu und reagierte darauf. Er dokumentierte auch Sachverhalte, die nicht in seinen Zuständigkeitsbereich fielen, um darüber zu berichten und die Meinung seiner Vorgesetzten einzuholen.

Die Basis steht in der Anfangsphase der Umsetzung eines Zwei-Ebenen-Systems weiterhin vor vielen Schwierigkeiten.

Cao Bang verfügt über 56 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (CUs), darunter 53 Gemeinden und 3 Stadtbezirke. 21 dieser Verwaltungseinheiten haben Landgrenzen, 35 liegen im Landesinneren. Dies entspricht einer Reduzierung um 105 Verwaltungseinheiten im Vergleich zur Zeit vor der Umstrukturierung. Die Provinz hat beschlossen und das Innenministerium angewiesen, die Versetzung von Kadern und Beamten (CBCC) an die Behörden und Einheiten auf Provinz- und Gemeindeebene zu dezentralisieren, um die korrekte Ausrichtung und Führung durch die Zentralregierung, das Provinzparteikomitee und das Provinzvolkskomitee zu gewährleisten. Derzeit gibt es in der gesamten Provinz 13 Gemeinden mit weniger verfügbaren CBCCs als verfügbaren Mitarbeitern, wobei die meisten die vorgeschriebenen Qualifikationsanforderungen erfüllen. Aufgrund der neuen Aufgaben und der gestiegenen Arbeitsbelastung erfüllen einige kommunale Bürgerzentren (CBCCs) die Anforderungen an die Ausbildung von Fachkräften und die erforderlichen Kapazitäten nicht und verfügen nicht über ausreichende Erfahrung, um die mit dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell verbundenen Aufgaben zu bewältigen. Insbesondere die physische Infrastruktur ist weiterhin unzureichend. Viele Gemeinden und Stadtteile verfügen nach der Zusammenlegung über keine zentrale Verwaltung, sodass die Beamten auf viele verschiedene Büros verteilt arbeiten müssen, was die Verwaltung, die Leitung, den Betrieb und den Bürgerkontakt erschwert. Einige Gebäude, Büros und Säle sind beschädigt und sanierungsbedürftig und bieten keine ausreichende Qualität und nutzbare Fläche. Die technische Infrastruktur ist nicht einheitlich. Viele Weiler in einigen Gemeinden haben keinen Stromanschluss, das IT-System in der Gemeinde ist noch schwach, viele Weiler haben keinen Mobilfunkempfang, und das Bildungsniveau ist uneinheitlich, was die Nutzung öffentlicher Online-Dienste einschränkt. Nach der Umstrukturierung ist die Entfernung zwischen einigen Weilern und dem Gemeindezentrum recht groß, sodass es für die Einwohner sehr schwierig ist, von zu Hause dorthin zu gelangen. Andererseits mangelt es, wie in anderen Regionen des Landes auch, in den Gemeinden und Stadtteilen an Beamten mit Fachkenntnissen, insbesondere in Bereichen wie Finanzen und Rechnungswesen, Informationstechnologie, Bauwesen und Landverwaltung.

Praktische Erfahrungen des Genossen Tran Hai Nam auf dem Stützpunkt.

Darüber hinaus sind viele Beamte auf Gemeindeebene noch immer mit der Umsetzung der neuen, von der Provinz- und Bezirksebene (alt) auf die Gemeindeebene verlagerten Verwaltungsaufgaben überfordert. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Organisation, Durchführung und Bearbeitung von Verwaltungsverfahren vor Ort. Ein typisches Beispiel ist die Situation in den Bürgerbüros: Obwohl nur wenige Bürger ihre Angelegenheiten erledigen, sind alle Beamten am Schalter im Einsatz, während in anderen Abteilungen Personal fehlt, um die Aufgaben zu erfüllen. Die Ausstellung von Bescheinigungen für bedürftige und von Armut bedrohte Haushalte erfolgt in einigen Gemeinden durch das Wirtschaftsdezernat, das jedoch nicht über die notwendigen Räumlichkeiten verfügt, um diese Bescheinigungen entgegenzunehmen. Dies führt dazu, dass sich lange Schlangen vor der Tür bilden, während das benachbarte Bürgerbüro leer steht.

Schwierigkeiten bei der Beseitigung der Engpässe an der Basis

In Anbetracht dieser Mängel erörterte er mit den Gemeindevorstehern die Möglichkeit, Personal flexibel zwischen dem Servicezentrum für öffentliche Verwaltung und anderen Abteilungen zu versetzen, um sich gegenseitig zu unterstützen und gleichzeitig die Arbeit zwischen den Abteilungen sinnvoller und effektiver zu gestalten, den Empfang zu verbessern und den Bürgern einen besseren Service zu bieten.

Darüber hinaus unterstützte er direkt die Behebung von Umsetzungsschwierigkeiten auf lokaler Ebene, darunter den Mangel an entsprechend qualifiziertem Personal, die schwache Ausstattung der Beamten in den Gemeinden, insbesondere in den Bereichen Justiz, Personenstand, Landwirtschaft, Gesundheit und Bildung, sowie die vom Volkskomitee auf Gemeindeebene ausgestellten Bescheinigungen über die Bedürftigkeit von Schülern. Um Beamten und Angestellten mehr Wissen zu vermitteln und ihre Fähigkeiten in der Organisation und Durchführung von Aufgaben auf lokaler Ebene zu verbessern, initiierte er eine Schulungskonferenz (in Präsenz und online) in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium und der Provinzsozialversicherung und hielt selbst als Referent Vorträge zum Arbeits- und Sozialversicherungsrecht. Über 200 Beamte, Angestellte des Innenministeriums, der Provinzsozialversicherung, der neun lokalen Sozialversicherungsstellen sowie Führungskräfte und Personalverantwortliche von Unternehmen und Genossenschaften der Provinz nahmen daran teil.

Laut Dam Van Vu, Parteisekretär der Gemeinde Dinh Phong, hat die Gemeinde nach vier Monaten Betriebsdauer der Zwei-Ebenen-Verwaltung große Anstrengungen unternommen, um Aufgaben zu organisieren und umzusetzen. Der Umsetzungsprozess steht jedoch weiterhin vor zahlreichen Schwierigkeiten, insbesondere hinsichtlich der Infrastruktur, der Arbeitsbedingungen und der mangelnden Vertrautheit der Bevölkerung mit Verwaltungsverfahren und IT-Anwendungen. Durch Arbeitssitzungen und den direkten Austausch mit einem Beamten des Innenministeriums, der in die Gemeinde entsandt wurde, konnte die Gemeinde einige Einschränkungen im Betrieb der Verwaltung überwinden. Gleichzeitig wurden zahlreiche praktische Lösungen vorgeschlagen, um die Effizienz der Gemeindeverwaltung im Rahmen des Zwei-Ebenen-Verwaltungsmodells zu verbessern.

Der Beamte La Van Huu aus der Gemeinde Quang Trung zeigte sich begeistert, Lösungen für die Arbeit zu teilen und zu erarbeiten: „Durch die Schulungen konnten wir auf viele Inhalte zugreifen, die in der Vergangenheit recht verwirrend waren. Besonders hilfreich war ein Reporter, der gleichzeitig Beamter des Innenministeriums war und während der Beratung und Aufgabenerfüllung Fragen beantwortete. Das war sehr praxisnah für diejenigen, die an der Basis arbeiten.“

Herr Tran Hai Nam besuchte den Kindergarten Ly Bon (Gemeinde Ly Bon) und überreichte ihm Geschenke.

Durch seine praktischen Erfahrungen auf dem Stützpunkt spürte er deutlich die Schwierigkeiten und Hindernisse derjenigen, die direkt vor Ort in abgelegenen Gebieten des Landes arbeiten. Am Tag seines Abschieds nach zwei Monaten Feldarbeit auf dem Stützpunkt berichtete er bewegt: „Das Team der Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes hier arbeitet sehr engagiert und verantwortungsbewusst. Angesichts des Personalmangels sind viele Standorte über mehrere Standorte verstreut und weit voneinander entfernt. Die Hauptsitze befinden sich oft in alten, baufälligen öffentlichen Gebäuden. Besonders betroffen ist der Hauptsitz des Volkskomitees der Gemeinde Ca Thanh. Dieser muss provisorisch in einem provisorischen Aluminiumrahmenbau auf dem Gelände des alten Gemeindehauses in der Nähe eines Bachs arbeiten. Das ist unsicher und bietet keine sicheren Arbeitsbedingungen.“ Ich habe großes Verständnis für die Mitarbeiter hier. Wir alle versuchen derzeit, die Schwierigkeiten zu überwinden, um unsere Aufgaben zu erfüllen und den Bürgern bestmöglich zu dienen. Ich bitte die Verantwortlichen des Volkskomitees der Gemeinde, diesem Anliegen Beachtung zu schenken, Empfehlungen auszusprechen und der Provinz den baldigen Bau eines neuen Verwaltungsgebäudes vorzuschlagen. Dadurch würden die Mitarbeiter der Gemeinde ein besseres Arbeitsumfeld vorfinden und so einen Beitrag zur Erfüllung ihrer Aufgaben und zur bestmöglichen Versorgung der Bevölkerung leisten. Durch meine praktischen Erfahrungen an der Basis habe auch ich viele neue Erkenntnisse gewonnen. Auf dieser Grundlage werde ich in meinen Aufgabenbereichen positive und wirksame Ratschläge geben.

Mit seinem Enthusiasmus und Verantwortungsbewusstsein wurde Herr Tran Hai Nam vom Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Cao Bang mit einer Verdiensturkunde ausgezeichnet, da er die ihm übertragenen Aufgaben hervorragend erledigt, zahlreiche Initiativen und positive Beiträge geleistet und so zur Verbesserung der Effizienz der lokalen Regierungsabläufe beigetragen hat.

Schmetterling

Quelle: https://baocaobang.vn/

Quelle: https://sonoivu.caobang.gov.vn/hoat-dong-nganh/tu-quyet-dinh-dung-dan-den-can-bo-nhiet-huyet-1032115