Den Städten mehr Entscheidungsbefugnisse geben.
Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, Nguyen Manh Cuong, erklärte, der Gesetzentwurf für Sonderstädte basiere auf einer Zusammenfassung der praktischen Umsetzung der städtischen Sondermechanismen und -richtlinien der vergangenen Jahre. Gemäß dem Prinzip „Lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ zielt der Entwurf darauf ab, einen überlegenen Rechtsrahmen für eine Megastadt in ihrer neuen Entwicklungsphase zu schaffen. Der Gesetzentwurf umfasst neun Kapitel und 45 Artikel und konzentriert sich auf vier Kernbereiche. Er beinhaltet zahlreiche weitreichende und in der Praxis beispiellose Maßnahmen.
Dr. Tran Du Lich , Mitglied des Nationalen Finanz- und Währungspolitischen Beirats, trug zur Diskussion bei und schlug vor, dass das Gesetz über Sonderstädte einen stabilen und langfristigen Rechtsrahmen für die Stadt schaffen würde. Er regte an, dass sich das Gesetz auf die Behandlung zentraler Fragen konzentrieren sollte, darunter: die Befugnis der Stadtverwaltung, über die Organisation, die Struktur und die effektive Nutzung staatseigener Unternehmen und öffentlicher Vermögenswerte zu entscheiden; und die Ermächtigung der Stadtverwaltung zur Ausgabe von Kommunalanleihen.
Gleichzeitig ist es notwendig, der Stadt mehr Handlungsspielraum bei der Umsetzung von Richtlinien einzuräumen und die Regelungen für die lokalen Haushalte klar zu definieren. Insbesondere muss Ho-Chi-Minh-Stadt im Hinblick auf die lokalen Haushaltseinnahmen proaktiver vorgehen; der Stadtrat muss das Entscheidungsrecht besitzen und die höchste Verantwortung tragen, während die Zentralregierung eine Aufsichts- und Kontrollfunktion ausübt.
Dr. Tran Du Lich argumentierte zudem, die Stadt fordere „Mechanismen, nicht Geld“ und müsse daher befähigt werden, Einnahmen zu generieren und proaktiv in die Entwicklung zu investieren. Er schlug vor, den beiden Ebenen der Kommunalverwaltung mehr Entscheidungsbefugnisse hinsichtlich Organisationsstruktur, Personalbesetzung und Bestimmungen für den öffentlichen Dienst zu übertragen und die Befugnisse der Abteilungsleiter und des Vorsitzenden des Volkskomitees der Stadt zu stärken, um unnötige Sitzungen und bürokratische Verfahren zu reduzieren.
Aus regionaler Sicht schlagen viele Experten eine realistischere Definition des Ballungsraums Ho-Chi-Minh-Stadt vor. Dr. Thai Thi Tuyet Dung, außerordentliche Professorin an der Vietnam National University Ho-Chi-Minh-Stadt, regte an, den Ballungsraum auf Ho-Chi-Minh-Stadt und angrenzende Gebiete auszudehnen und einen regionalen Koordinierungsrat einzurichten, um bestehende Koordinationsschwierigkeiten zu beheben. Dr. Phung Chi Sy, Direktor des Zentrums für Umwelttechnologie, teilt diese Ansicht und schlug vor, den regionalen Geltungsbereich auf Ho-Chi-Minh-Stadt und angrenzende oder verbundene Gebiete im Einzugsgebiet des Dong-Nai -Flusses wie Tay Ninh, Dong Nai und Lam Dong zu beschränken, um Infrastruktur-, Hochwasserschutz- und Umweltfragen besser zu bewältigen.
Laut Nguyen Thi Hong Hanh, Direktorin des Justizministeriums von Ho-Chi-Minh-Stadt, umfasst der Gesetzentwurf über Sonderstädte neun Kapitel, darunter: Allgemeine Bestimmungen; Regierungsorganisation, Beamtenstatus und Verkündung von Rechtsdokumenten; Stadtplanung, Bau, Entwicklung sowie städtische Ordnung und Sicherheit; Wirtschaftliche, kulturelle und soziale Entwicklung; Wissenschaftliche und technologische Entwicklung, Innovation und digitale Transformation; Ressourcen für die Entwicklung von Sonderstädten; Regionale Entwicklungsverknüpfungen und Umweltschutz; Aufsicht, Kontrolle und Rechenschaftspflicht; und Durchführungsbestimmungen.
Dies ist ein Gesetzentwurf zur Dezentralisierung, der eine umfassende und maximale Dezentralisierung in allen Bereichen vorsieht (mit Ausnahme von vier Bereichen, in denen keine Dezentralisierung erfolgt). Die Dezentralisierung folgt dem Prinzip, dass die Befugnisse der Nationalversammlung an die Volksräte, die Befugnisse der Regierung an die Volkskomitees und die Befugnisse des Premierministers an die Vorsitzenden der Volkskomitees übertragen werden sollen. Der Redaktionsausschuss schlug vor, fast 300 Befugnisse in den Gesetzentwurf aufzunehmen, davon über 140 an die Volksräte, über 130 an die Volkskomitees und über 20 an deren Vorsitzende.
Beseitigung von Planungsengpässen
Der Architekt Ngo Viet Nam Son argumentiert, dass der neue Gesetzesentwurf zwar Freihandelszonen und die stadtverträgliche Stadtentwicklung (TOD – Transit-Oriented Development) erwähnt, dies aber nicht ausreiche, um neue Entwicklungsimpulse für Ho-Chi-Minh-Stadt zu schaffen. Er schlägt vor, fünf spezifische Stadtmodelle in das Gesetz aufzunehmen: Freihandelszonen, Finanzzentren, TOD-Städte, Flughafenstädte und Wissensstädte.
Der Architekt Ngo Viet Nam Son analysierte zudem, dass Ho-Chi-Minh-Stadt mit dem Flughafenstadtmodell noch nicht über ausreichende Befugnisse verfügt, um umfassend in das Gebiet um den Flughafen Tan Son Nhat einzugreifen. Eine Legalisierung dieses Modells würde die Stadt bei der Planung des Gebiets, das sowohl vom internationalen Flughafen Tan Son Nhat als auch vom internationalen Flughafen Long Thanh betroffen ist, proaktiver vorgehen lassen. Gleichzeitig würde das Wissensstadtmodell Universitätsstädte, Hightech-Zonen und Innovationszentren miteinander verbinden und so neue Wachstumszentren schaffen. Architekt Ngo Viet Nam Son merkte an, dass Geringverdiener von öffentlichen Verkehrsmitteln verdrängt würden, wenn nur der kommerzielle Wert ohne Berücksichtigung des Gemeinwohls ausgeschöpft werde. Daher schlug er vor, 20–30 % der Flächen um TOD-Projekte für sozialen Wohnungsbau oder Mietwohnungen für Arbeiter bereitzustellen.
Unterdessen argumentierte die außerordentliche Professorin Dr. Thai Thi Tuyet Dung, dass der Gesetzesentwurf den Bereichen Bildung und Gesundheitswesen, die zu den herausragenden Stärken Ho-Chi-Minh-Stadts zählen, derzeit nicht genügend Beachtung schenke. Ihrer Ansicht nach benötige die Stadt einen Finanzierungsmechanismus für die Universitäten und Universitätskliniken innerhalb ihrer Grenzen und müsse zudem Maßnahmen zur Gewinnung ausländischer Experten und Wissenschaftler in Schlüsselbereichen ergänzen.
Angesichts des Mangels an weiterführenden Schulen schlug die außerordentliche Professorin Dr. Thai Thi Tuyet Dung vor, die Einrichtung von weiterführenden Schulen auf dem Gelände großer Universitäten wie der Vietnam National University Ho Chi Minh City zu ermöglichen, um die vorhandenen Ressourcen zu nutzen und den Bildungsbedarf der Bevölkerung zu decken. Sie regte außerdem an, die Regelungen zur Straffreiheit sorgfältig zu prüfen, um die Übereinstimmung mit dem Strafgesetzbuch zu gewährleisten; das Gesetz über städtische Sondergebiete solle lediglich die Befreiung von der administrativen oder zivilrechtlichen Haftung regeln.
Dr. Pham Thai Son, Vietnamesisch-Deutsche Universität: Entwicklung eines Rahmens für die Überwachung und Bewertung der Planung.
Der Entwurf befasst sich ausführlich mit Stadtmanagement und benötigt meiner Ansicht nach einen klar definierten quantitativen und qualitativen Rahmen für die Überwachung und Bewertung der Planung. Dieser Rahmen würde die ineffiziente und unregulierte jährliche Berichterstattung ersetzen und es der Regierung ermöglichen, die tatsächlichen Auswirkungen der Planung präzise zu erfassen. Darüber hinaus sollte der Entwurf im Hinblick auf die räumliche Organisation einen Mechanismus für die Planung zwischen Stadtteilen und Gemeinden enthalten. Die Schaffung eines Rechtsrahmens für die interkommunale Regionalplanung würde Engpässe bei der gemeinsamen Infrastruktur nach Gemeindefusionen beheben und effektive Lösungen für die regionale Verwaltung fördern.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Juristische Universität Ho-Chi-Minh-Stadt: Sorgfältige Berücksichtigung der Landgewinnung.
Ein Thema, das die Psyche und das Leben der Stadtbewohner unmittelbar beeinflusst, ist die Verordnung zur Ausweitung des Landerwerbs, die mit größter Vorsicht zu prüfen ist. Der Verordnungsentwurf sieht vor, dass Ho-Chi-Minh-Stadt neben den im Landgesetz vorgesehenen Fällen auch in anderen, in diesem Gesetz festgelegten Fällen Land erwerben kann. Dies ist ein äußerst sensibles Thema.
Dieses Gesetz enthält keine bahnbrechenden Bestimmungen zu den praktischen Rechten der Stadtbevölkerung, und die Ausweitung der Enteignungsbefugnis auf die Kommunen könnte leicht negative Reaktionen in der Öffentlichkeit hervorrufen. Um Konsistenz, Kohärenz und öffentliche Sicherheit zu gewährleisten, sollte der Entwurf nicht willkürlich separate Fälle für die Enteignung von Grundstücken in Städten hinzufügen, sondern sich konsequent an die allgemeinen Bestimmungen des geltenden Bodengesetzes halten.
Dr. Nguyen Thi Hau, Vizepräsidentin und Generalsekretärin der Ho Chi Minh City Historical Science Association: Schutz des städtischen Erbes und der Erinnerung.
Der Gesetzentwurf zu Sondergebieten in Städten benötigt stärkere Mechanismen zum Schutz des kulturellen Erbes, historischer Landschaften und gemeinschaftlicher Kulturräume, da diese das Herzstück der Identität von Ho-Chi-Minh-Stadt bilden. Dem Entwurf fehlen weiterhin Regelungen zur Bewertung der soziokulturellen Auswirkungen von Stadterneuerungsprojekten, der Sanierung von Stadtzentren oder großflächigen Projekten zur verkehrsorientierten Stadtentwicklung (TOD).
Tatsächlich haben viele Städte weltweit den Preis für dichte Stadtentwicklung gezahlt, die ursprüngliche Gemeinschaften zerstört und das kulturelle Erbe kommerzialisiert hat. Daher benötigt das Gesetz einen starken Rechtsrahmen, um das städtische Gedächtnis zu bewahren, Fonds für den Denkmalschutz einzurichten und strenge Strafen für die Beschädigung des kulturellen Erbes zu verhängen. Verlorenes Kulturerbe ist für immer verloren; eine Entschuldigung allein reicht nicht aus.
Quelle: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
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