Aufbau von Unterstützungsebenen für Kommunen

Bild der Unterscheidung der Oberfläche der VHC-Baugruppe.jpg — Das Komitee der Vietnamesischen Vaterländischen Front des Distrikts Thang Binh hielt eine Konferenz ab, um das Projekt zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene im Distrikt für den Zeitraum 2023–2025 zu besprechen. Foto: N.D.

In der Einrichtung herrscht Verwirrung hinsichtlich der Budgetierung.

Es wird erwartet, dass das Volkskomitee der Provinz dem Volksrat der Provinz auf seiner bevorstehenden 22. Tagung einen Resolutionsentwurf zur gezielten Unterstützung von Bezirken, Städten und Gemeinden bei der Reorganisation der Verwaltungseinheiten (ADUs) auf Bezirks- und Gemeindeebene in der Provinz für den Zeitraum 2023–2025 vorlegen wird.

Dies ist eine der Richtlinien, deren Veröffentlichung die Provinz in Erwägung zieht, um die Umsetzung der Richtlinie zur Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in der Provinz zu erleichtern und so die Einhaltung des festgelegten Fahrplans und der Vorschriften zu gewährleisten.

Genauer gesagt, der interessanteste Inhalt und der Ausgangspunkt für die Prüfung der Herausgabe entsprechender Richtlinien der Provinz war die Resolution Nr. 37 des Volksrats der Provinz vom 29. Dezember 2023 zu Regelungen über Richtlinien zur Unterstützung der Rationalisierung von überzähligem Personal aufgrund der Neuordnung von Verwaltungseinheiten.

Aus der Praxis der Arbeitstreffen mit der Provinzebene über den Fortschritt bei der Umsetzung der Aufgabe der Einteilung der Verwaltungseinheiten geht hervor, dass alle betroffenen Orte empfohlen haben, dass die Fachagenturen dem Volkskomitee der Provinz konkrete Anweisungen zur Vorbereitung der Haushaltsvoranschläge geben, damit diese leicht umgesetzt werden können.

Herr Nguyen Dinh Hong, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Thang Binh, sagte, das aktuelle Problem sei die Haushaltsvorbereitung bei der Umsetzung der Aufgabe der Einrichtung von Verwaltungseinheiten.

Das Volkskomitee des Bezirks Thang Binh beauftragte die Finanz- und Innenministerien mit der koordinierten Erstellung dieses Haushaltsvoranschlags und der Befolgung des Dokuments der Zentralregierung, nämlich der Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023. Das Finanzministerium verfügt über die Anweisung Nr. 8006 vom 31. Juli 2023.

„Allerdings gibt es in der Provinz bislang keine Richtlinien zu den Ausgabennormen. Daher ist die Erstellung dieses Haushalts schwierig und verwirrend, da man nicht weiß, auf welchem Dokument man ihn aufbauen soll“, sagte Herr Hong.

Als einziger Ort in der Provinz, der gerade die Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 umgesetzt hat, bereitet dem Volkskomitee des Bezirks Nong Son die Finanzierung dieser Aufgabe große Sorgen. Daher sind die Regelungen in den aktuellen Dokumenten zu diesem Thema noch sehr allgemein gehalten. Der Ort verfügt über keine konkrete Grundlage für die Organisation der Erstellung von Haushaltsvoranschlägen und muss auf Anweisungen der Provinz warten.

Laut Herrn Tran Phuong, stellvertretender Leiter des Innenministeriums von Nong Son, heißt es in der Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 sowie in den zugehörigen Dokumenten lediglich, dass die Kosten für die Umsetzung der Verwaltungseinheiten aus dem Staatshaushalt getragen werden. Die Höhe der Ausgaben für die Arbeiten und die Ausgaben ist noch nicht bekannt.

„Die Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist eine wichtige politische Aufgabe. Bisher gibt es jedoch kein einheitliches Dokument des Finanz- und des Innenministeriums, was die Erstellung von Haushaltsschätzungen für die Umsetzung erschwert. Gemeinde- und Bezirksleiter haben nachgefragt, aber wir haben keine Grundlage für eine Antwort“, erklärte Herr Phuong.

Benötigen Sie spezifische Anweisungen

Gemäß dem vom Innenministerium genehmigten Plan plant Quang Nam im Zeitraum 2023–2025 die Reorganisation von zwei Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (Bezirke Nong Son und Que Son) und 16 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene.

Das Innenministerium – die ständige Agentur des Lenkungsausschusses für die Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene der Provinz – analysierte die relevanten Rechtsgrundlagen und zeichnete Rückmeldungen aus der Praxis auf. Es erklärte, dass die Anweisungen des Finanzministeriums in den Dokumenten nicht spezifisch seien und die Kommunen daher bei der Mittelzuweisung zur Umsetzung des Projekts verwirrt seien.

In dieser Angelegenheit wurden nach Angaben des Finanzministeriums die Ausgabenaufgaben zur Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene durch den Volksrat der Provinzen im Hinblick auf Standards und Ausgabennormen (Beschlüsse Nr. 20/2017 und Beschluss Nr. 42/2022 des Volksrats der Provinzen) im Rahmen einer Überprüfung konkret geregelt.

Daher unterwirft sich das Volkskomitee der Provinz nicht den Vorschriften des Volksrats der Provinz hinsichtlich der Höhe und des Umfangs der Ausgaben, sondern wendet diese gemäß den oben genannten geltenden Vorschriften an. Insbesondere wird die Höhe der Unterstützung für Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, die in der Provinz eine Reorganisation durchführen, nicht vom Volksrat der Provinz geregelt.

Laut dem vom Volkskomitee der Provinz ausgearbeiteten Resolutionsentwurf, der vor der Vorlage an den Volksrat der Provinz auf der bevorstehenden 22. Sitzung um Stellungnahmen bitten soll, ist Quang Nam eine Provinz, die ihren eigenen Haushalt ausgleicht, und der zentrale Haushalt unterstützt nicht die Aufgabe, Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene einzurichten.

Auf der Grundlage der Fähigkeit, den Provinzhaushalt auszugleichen, schlug das Volkskomitee der Provinz eine Unterstützungshöhe von 1 Milliarde VND für jede Verwaltungseinheit auf Bezirksebene und 200 Millionen VND für jede Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene vorbehaltlich einer Umstrukturierung vor.

Das Volkskomitee der Provinz schätzt, dass sich das Gesamtbudget für die Unterstützung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, die im Zeitraum 2023–2025 umstrukturiert werden, auf mindestens 5,2 Milliarden VND beläuft. Laut der Erklärung des Finanzministeriums soll dieser Unterstützungsumfang die regulären Ausgaben der Kommunen ergänzen.

Frau Tran Thi Kim Hoa, Direktorin des Innenministeriums, sagte, dass der vom Finanzministerium dem Volkskomitee der Provinz zur Beratung und Ausarbeitung übergebene Berichtsentwurf Inhalt und Höhe der Ausgaben nicht klar darlege.

Nach der Erfassung der Meinungen der lokalen Behörden wird das Innenministerium dem Volkskomitee der Provinz empfehlen, ein Dokument herauszugeben, in dem das Finanzministerium angewiesen wird, genauere Anweisungen zu den Inhalten und Höhen der Ausgaben zu geben, damit es bei der Genehmigung durch den Volksrat der Provinz nicht zu Verwirrungen bei der Umsetzung kommt.

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