Es ist notwendig, Ziele zu setzen, um die Unterschiede in der Ausstattung und der Bildungsqualität zwischen den Regionen zu verringern.
Die Abgeordneten der Nationalversammlung stimmten der Investitionspolitik für das Nationale Zielprogramm zur Modernisierung und Verbesserung der Bildungs- und Ausbildungsqualität für den Zeitraum 2026–2035 mit großer Mehrheit zu. Dies ist eine Entscheidung von langfristiger strategischer Bedeutung gemäß den Richtlinien der Partei; sie schafft eine solide Grundlage für die menschliche Entwicklung und fördert hochqualifizierte Fachkräfte, die die Industrialisierung und Modernisierung des Landes im Kontext der digitalen Transformation und der internationalen Integration unterstützen.
Bezüglich der Programmziele stimmte der Abgeordnete Nguyen Tam Hung (Ho-Chi-Minh-Stadt) der Ausrichtung auf die Standardisierung und Modernisierung des gesamten Bildungs- und Ausbildungssystems zu. Um jedoch Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit zu gewährleisten, schlug er vor, das Ziel der Verringerung der Unterschiede in Ausstattung, Bildungsqualität und Lernmöglichkeiten zwischen städtischen, ländlichen, bergigen, Insel- und ethnischen Minderheitsgebieten genauer zu definieren. Die Realität der letzten Zeit habe große regionale Unterschiede aufgezeigt. Wenn dieses Ziel nicht von Anfang an festgelegt werde, konzentrierten sich die Ressourcen leicht auf bereits gut aufgestellte Gebiete, während schwächere Gebiete weiterhin benachteiligt blieben.
Bezüglich des in Artikel 1 Absatz 6 festgelegten Grundsatzes der Mittelzuweisung aus dem Zentralhaushalt stimmte der Delegierte dem Prinzip der Priorisierung benachteiligter Regionen zu, schlug jedoch auch die Einrichtung eines unabhängigen Überwachungsmechanismus für Investitionen in die Infrastruktur und die Anschaffung von Lehrmitteln vor, um Verschwendung, Fehlbedarf und ungenutzte Ausrüstung zu vermeiden. „Dies ist dringend notwendig, um den Staatshaushalt zu schützen und die Effizienz öffentlicher Investitionen in Bildung und Ausbildung zu verbessern“, betonte der Delegierte.
Bezüglich der Lösungsansätze und Management- sowie Betriebsmechanismen des Programms gemäß Artikel 1, Absatz 8, erklärte der Delegierte, dass es notwendig sei, Anreizmechanismen einzuführen, rechtliche Risiken abzusichern und die Rechte von Investoren zu schützen, wenn sich Unternehmen an Investitionen in Einrichtungen, der Ausbildung von Fachkräften und der Transformation der digitalen Bildung in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) beteiligen, um die Kapitalquellen für die Umsetzung des Programms zu diversifizieren. Laut dem Delegierten würden transparente, sozialisierte Ressourcen den Druck auf den Staatshaushalt verringern und die Voraussetzungen für Innovationen im Bildungsbereich schaffen.
Das Teilprojekt 1 über Einrichtungen des Programms sieht vor, mit einem Budget von 80.000 Milliarden VND Einrichtungen und Lehrmittel bereitzustellen, die den Anforderungen der Durchführung von Vorschul- und allgemeinbildenden Programmen entsprechen.
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Hoang Ngan (Ho-Chi-Minh-Stadt), schlug vor, diese Mittel aufzustocken, insbesondere in der aktuellen Situation, in der der Klimawandel immer gravierender wird – „Stürme auf Überschwemmungen, Überschwemmungen auf Stürmen“ –, weshalb Investitionen in den Bau sicherer Bildungseinrichtungen und Schulen, die sich an den Klimawandel anpassen, von größter Wichtigkeit seien.
Die Delegierten betonten zudem die Notwendigkeit einer langfristigen Lösung für den zunehmend gravierenden Klimawandel. Der Neubau von Schulen in Gebieten, die häufig von Naturkatastrophen und Überschwemmungen betroffen sind, muss sowohl als Unterrichtsräume als auch als Schutzräume bei plötzlich auftretenden Überschwemmungen dienen, um die Gesundheit und das Leben der Bevölkerung zu schützen. Darüber hinaus benötigen die bestehenden Schulbauten mehr Klassenzimmer und Ausrüstung für den Englisch- und MINT-Unterricht, um junge Menschen für Wissenschaft, Technologie und Innovation zu begeistern.
Die Kapitalallokationsstruktur des Programms konzentriert sich zu stark auf den Zeitraum 2031-2035.
Der Abgeordnete Thach Phuoc Binh (Vinh Long) analysierte insbesondere die Kapitalstruktur, die Allokationsprinzipien und den Umsetzungsmechanismus. Er stellte fest, dass der Anteil des öffentlichen Investitionskapitals des Programms im Zeitraum 2026–2030 83,91 % und im Zeitraum 2031–2035 90,27 % beträgt, während die regulären Ausgaben lediglich 10,9 % bzw. 5,5 % ausmachen. Laut dem Abgeordneten ist diese Struktur für eine umfassende grundlegende Bildungsreform ungeeignet, da die Bildungsqualität maßgeblich von Investitionen in die Menschen abhängt, insbesondere von der Finanzierung der Aus- und Weiterbildung von Lehrkräften und Führungskräften.
Die Praxis zeigt zudem, dass die Auszahlungsquote für laufende Ausgaben und das Bildungsbudget oft deutlich niedriger ist als die für öffentliche Investitionsmittel, wodurch die aktuelle Struktur noch ineffektiver wird. Die Delegierten stellten daher fest, dass die Kapitalausstattung zwar auf Bau und Anschaffung ausgerichtet ist, aber Ressourcen für Betrieb und Qualitätsverbesserung fehlen. Dies birgt die Gefahr, in die Falle formaler Investitionen zu tappen: Es können zwar viele geräumige Schulen gebaut werden, aber es mangelt an Lehrkräften, an Kapazitäten für innovative Lehrmethoden und an finanziellen Mitteln für die Instandhaltung und den Betrieb der Ausstattung.
Andererseits ist der im Resolutionsentwurf festgelegte erforderliche Eigenanteil für Universitäten, Hochschulen und Berufsbildungseinrichtungen sehr hoch. Die Prüfbehörde stellte zudem fest, dass dieser Eigenanteil übermäßig hoch, unangemessen und schwer umsetzbar ist, insbesondere für öffentliche Schulen, die mit erheblichen finanziellen Schwierigkeiten zu kämpfen haben. Darüber hinaus werden im Entwurf die Grundlagen und Kriterien für die Festlegung des Eigenanteils nicht erläutert, und es wird nicht nach Schultyp, Autonomiegrad oder Finanzkraft differenziert, was leicht zu Ungleichheiten zwischen den Bildungseinrichtungen führen kann.
Bezüglich anderer legal mobilisierter Kapitalquellen erklärte der Delegierte Thach Phuoc Binh, dass die Kapitalbeträge von 9.143 Milliarden VND für Phase 1 und 17.030 Milliarden VND für Phase 2 lediglich als Zahlen genannt wurden, ohne dass die Berechnungsgrundlage klar erläutert oder konkretisiert wurde, ob es sich um ODA-Kapital, PPP-Kapital, Sponsoring oder sozialisiertes Kapital handelt. Dies schränkt die Umsetzbarkeit ein, da sowohl die Kommunen als auch die öffentlichen Schulen nur sehr begrenzte Möglichkeiten haben, Ressourcen außerhalb des Staatshaushalts zu mobilisieren.
Daher schlugen die Delegierten vor, das Verhältnis zwischen öffentlichem Investitionskapital und laufenden Ausgaben neu zu überdenken, um den Anteil der Ausgaben für Humankapital, insbesondere für die Ausbildung und Förderung von Lehrern und Führungskräften, zu erhöhen, anstatt zu viel Kapital auf grundlegende Bauinvestitionen und die Beschaffung von Ausrüstung zu konzentrieren.
Diese Umstrukturierung ist angemessen, da sie dazu beiträgt, Verschwendung zu vermeiden und das Risiko verzögerter Auszahlungen zu verringern. Für benachteiligte Regionen, insbesondere solche, die einen zusätzlichen Überschuss aus dem Zentralhaushalt von 60 % oder mehr erhalten, muss geprüft werden, ob die Eigenbeteiligungspflicht abgeschafft oder ein niedrigerer Eigenbeteiligungssatz angewendet werden kann. Gleichzeitig ist ein Kapitalverteilungsmechanismus zu entwickeln, der sich am tatsächlichen Schwierigkeitsgrad orientiert, den Grundsatz der Fairness wahrt und die berechtigten Akteure unterstützt.
Gleichzeitig schlugen die Delegierten vor, die Vorgabe zur Kombination von Kapitalquellen mit unterschiedlichen Management- und Abwicklungsmechanismen aufzuheben, um Engpässe und rechtliche Risiken bei der Umsetzung zu vermeiden. Der Entwurf muss zudem die Grundlage für die Ermittlung des Eigenkapitals von Universitäten, Hochschulen und Berufsbildungseinrichtungen präzisieren. Diese Berechnung soll auf der Grundlage einer Klassifizierung des Eigenkapitalanteils nach Autonomiegrad, Art der Einrichtung, Ausbildungsumfang und Finanzkraft erfolgen.
Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Chu Thi Hong Thai (Lang Son), teilte diese Bedenken und merkte an, dass die Kapitalstruktur des Programms zu stark auf den Zeitraum 2031–2035 ausgerichtet sei. Für diesen Zeitraum werden voraussichtlich über 70 % der Gesamtmittel bereitgestellt, während für den Zeitraum 2026–2030 lediglich 30 % der Gesamtmittel vorgesehen sind.
Diese Zuteilungsmethode sieht vor, dass in den ersten fünf Jahren des festgelegten Zeitraums grundlegende Ziele erreicht werden müssen, wie beispielsweise die vollständige Ausstattung aller Klassenzimmer, die Bereitstellung von Sozialwohnungen für Lehrkräfte in benachteiligten Gebieten, wichtige Investitionen in 18 Hochschulen, die Modernisierung von 50 % der Hochschulen und die Modernisierung von mindestens 30 % der Bildungseinrichtungen. Die grundlegenden Ziele sind sehr ambitioniert, doch die Ressourcen reichen nicht aus, um spürbare Veränderungen zu bewirken.
„Die Konzentration des Kapitals auf die späteren Phasen erhöht das Risiko von Arbeits- und Zielstaus, wodurch der Umsetzungsfortschritt nicht mehr den Vorgaben der Resolution der Nationalversammlung entspricht. Insbesondere im Hinblick auf die Fähigkeit, nach 2030 einen ausgeglichenen Haushalt vorzulegen, gibt es viele unvorhersehbare Faktoren.“ Der Delegierte betonte dieses Risiko und schlug der Regierung vor, die Umstrukturierung der Kapitalallokation zu prüfen, um den Anteil für den Zeitraum 2026–2030 zu erhöhen und so ausreichende Ressourcen für die Erreichung grundlegender Ziele wie die Verbesserung der Klassenzimmerausstattung, den Bau von Sozialwohnungen, die Einrichtung von Internaten und die Aufstockung des Lehrpersonals in benachteiligten Gebieten sicherzustellen.
Gleichzeitig betonte die Delegierte Chu Thi Hong Thai die Notwendigkeit, die Prioritäten für die Kapitalbeschaffung klar zu definieren. Dabei sollten ethnische Minderheitengebiete, Bergregionen, Grenzgebiete und arme Gemeinden Vorrang haben, um von Anfang an substanzielle Veränderungen zu bewirken und den Zeitraum 2031–2035 nicht unnötig unter Druck zu setzen. Da die Umsetzung vieler nationaler Zielprogramme derzeit aufgrund begrenzter Ressourcen nicht möglich sei, schlage sie vor, die Ziele für den Zeitraum 2026–2030 zunächst auf die dringendsten und grundlegendsten Aufgaben zu konzentrieren.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html
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