Αλυσιδωτές επιπτώσεις στο επιχειρηματικό σύστημα επιστήμης και τεχνολογίας
Σύμφωνα με το διάταγμα αριθ. 133/2025/ND-CP της κυβέρνησης, ημερομηνίας 12 Ιουνίου 2025, που καθοδηγεί την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στον τομέα της κρατικής διαχείρισης του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας , από την 1η Ιουλίου 2025, η εξουσία χορήγησης πιστοποιητικών για τις δραστηριότητες δοκιμών ποιότητας προϊόντων και αγαθών έχει ανατεθεί στις Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό επίπεδο.
Στόχος του Διατάγματος 133/2025/ND-CP είναι η αύξηση της αποκέντρωσης και της αποκέντρωσης στις τοπικές αρχές, βοηθώντας τους φορείς διαχείρισης να βρίσκονται πιο κοντά στους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Ωστόσο, η έλλειψη εγγράφων καθοδήγησης εφαρμογής έχει οδηγήσει τον κανονισμό σε «πιο αργή από την αναμενόμενη πρόοδο». Μέχρι τον Νοέμβριο του 2025, πολλές τοπικές αρχές δεν είχαν ακόμη εκδώσει διαδικασίες για την παραλαβή φακέλων εγγραφής για πιλοτικές δραστηριότητες. Εν αναμονή της έκδοσης της εγκυκλίου, το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας δεν είχε ακόμη έναν προσωρινό μηχανισμό για την παραλαβή φακέλων που υποβάλλονται από επιχειρήσεις μετά την 1η Ιουλίου 2025.
Οι άδειες δοκιμών πολλών επιχειρήσεων έχουν λήξει, αλλά δεν έχουν επανεκδοθεί εγκαίρως, με αποτέλεσμα την αναστολή πολλών συμβάσεων δοκιμών, προκαλώντας τεράστιες απώλειες όχι μόνο στις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα των δοκιμών, αλλά και στις επιχειρήσεις μεταποίησης και εισαγωγής-εξαγωγής.
Υπάρχουν επιχειρήσεις με πλήρως εξοπλισμένες αίθουσες δοκιμών, οι οποίες έχουν αναγνωριστεί ως αίθουσες δοκιμών που πληρούν τα διεθνή πρότυπα ISO/IEC 17025, έχουν ορίσει αίθουσες δοκιμών που εξυπηρετούν την κρατική διαχείριση της ασφάλειας των τροφίμων από 3 υπουργεία ( Γεωργία και Περιβάλλον, Υγεία, Βιομηχανία και Εμπόριο) και έχουν συνεργαστεί με διεθνείς εταίρους, αλλά μετά από περισσότερους από 4 μήνες υποβολής αιτήσεων για επανέκδοση αδειών εγγραφής για λειτουργία αιθουσών δοκιμών σύμφωνα με το Διάταγμα 107/2016/ND-CP, εξακολουθεί να μην υπάρχει χώρος για την παραλαβή και την επεξεργασία των αιτήσεων και οι λειτουργίες πρέπει να «παγώσουν» και οι εργαζόμενοι πρέπει να λάβουν άδεια άνευ αποδοχών.
Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας, μέχρι τα τέλη Οκτωβρίου 2025, η χώρα είχε περίπου 954 επιχειρήσεις επιστήμης και τεχνολογίας στις οποίες είχαν χορηγηθεί πιστοποιητικά λειτουργίας και περισσότερα από 1.000 εργαστήρια δοκιμών είχαν αναγνωριστεί για την ικανότητά τους κατά ISO/IEC 17025. Από αυτά, εκατοντάδες μονάδες περιμένουν την ανανέωση των αδειών τους ή την έκδοση νέων, σύμφωνα με τους κανονισμούς. Εάν η καθυστέρηση στις οδηγίες συνεχιστεί, όχι μόνο οι επιχειρήσεις δοκιμών, αλλά ολόκληρο το σύστημα θα κινδυνεύσει από μια αλυσιδωτή αντίδραση: οι συμβάσεις θα καθυστερήσουν, οι διεθνείς πελάτες θα χάσουν την εμπιστοσύνη τους και η ανταγωνιστικότητα του Βιετνάμ θα μειωθεί.
Η απαραίτητη ιεραρχία της «καθοδήγησης διαδρόμου»
Σύμφωνα με τους κανονισμούς, τα υπουργεία οφείλουν να εκδίδουν προληπτικά κατευθυντήριες εγκυκλίους μετά την έναρξη ισχύος του διατάγματος. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, οι υστερήσεις πολιτικής δημιουργούν μερικές φορές νομικά κενά για σημαντικούς διοικητικούς κανονισμούς.
Σύμφωνα με τον δικηγόρο Nguyen Van Tuan, Διευθυντή της Δικηγορικής Εταιρείας TGS, ο λόγος είναι ότι το Διάταγμα 133/2025/ND-CP έχει αποκεντρώσει και αναθέσει εξουσίες σε επαρχίες και πόλεις από την 1η Ιουλίου 2025, επομένως η τρέχουσα άρνηση του παλιού οργανισμού είναι νόμιμη. Το Άρθρο 51 έχει μεταβιβάσει εξουσίες. Το Υπουργείο δεν έχει πλέον τη νομική βάση για να χειριστεί τον φάκελο. Εν τω μεταξύ, ο νέος οργανισμός δεν είναι αρμόδιος για την εφαρμογή. Σύμφωνα με τον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων, μια διοικητική διαδικασία μπορεί να εφαρμοστεί μόνο όταν υπάρχουν λεπτομερείς οδηγίες. Το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας δεν έχει εκδώσει διαδικασία ούτε έχει εκπαιδεύσει ανθρώπινο δυναμικό, επομένως δεν μπορεί να την εφαρμόσει αυθαίρετα.
Εν τω μεταξύ, η υπερβολικά στενή μεταβατική διάταξη (Άρθρο 76) «ξεχνά» την ομάδα εγγράφων που υποβλήθηκαν μεταξύ 1ης Ιουλίου και της στιγμής που οι επαρχίες και οι πόλεις είναι έτοιμες. Σύμφωνα με τον δικηγόρο Tuan, αυτά τα έγγραφα έχουν την ίδια νομική φύση με τα έγγραφα που ορίζονται στο Άρθρο 76, επομένως υπάρχει επαρκής βάση για την εφαρμογή του νόμου με παρόμοιο τρόπο σύμφωνα με το Άρθρο 6 του Αστικού Κώδικα και τις αρχές του Νόμου περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων.
«Αυτό δεν αποτελεί πλέον «διαδικαστικό πρόβλημα», αλλά άμεση συνέπεια της μεταβίβασης εξουσίας χωρίς οδηγίες εφαρμογής - κάτι που δεν συνάδει με το πνεύμα της διοικητικής μεταρρύθμισης σύμφωνα με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης του 2015 (τροποποιημένος το 2019) και τον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων του 2015 (τροποποιημένος το 2020)», τόνισε ο δικηγόρος Tuan.
Να αποκατασταθεί άμεσα το πρόβλημα, ώστε οι τοπικές αρχές να μπορέσουν να αποφασίσουν και να δράσουν.
Στις 13 Νοεμβρίου 2025, στο εκπαιδευτικό συνέδριο για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών που διοργάνωσε το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας, η κα. Nguyen Nhu Quynh, Διευθύντρια του Νομικού Τμήματος, δήλωσε ότι το Υπουργείο έχει αποκεντρώσει, αναθέσει ή αναθέσει εξουσίες σε συνολικά 103 καθήκοντα σε 7 τομείς διαχείρισης. Για να αποφευχθεί η σύγχυση, το Υπουργείο συνέταξε ένα «επαγγελματικό εγχειρίδιο» για να παρέχει λεπτομερείς οδηγίες για κάθε διοικητική διαδικασία. Ωστόσο, η διαδικασία εφαρμογής δείχνει ότι η ανάθεση εξουσιών δεν είναι εύκολη, επειδή υπάρχουν μέρη που «ζητούν να επιστρέψουν εξουσίες» επειδή φοβούνται ότι δεν μπορούν να το κάνουν. Η κα. Quynh ανέφερε ότι ο λόγος δεν είναι μόνο η έλλειψη ανθρώπινων πόρων, αλλά και η έλλειψη εργαλείων, υποδομών και οικονομικών μηχανισμών για την εξασφάλισή τους.
Για την επίλυση του προβλήματος, το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας έχει συστήσει 12 ομάδες εργασίας που θα ταξιδέψουν σε 34 επαρχίες και πόλεις για να εκπαιδεύσουν, να καθοδηγήσουν και να χειριστούν άμεσα κάθε συγκεκριμένη περίπτωση. Διατηρείται τηλεφωνική γραμμή για την αντιμετώπιση τοπικών προβλημάτων.
Σύμφωνα με την αξιολόγηση των τοπικών εκπροσώπων, αυτά τα καθήκοντα θεωρούνται «σωτήρια» για να βοηθήσουν στη διαδικασία αποκέντρωσης να πραγματοποιηθεί με ασφάλεια, αποφεύγοντας την κατάσταση «να σας ανατίθεται εργασία αλλά να μην ξέρετε από πού να ξεκινήσετε».
Σύμφωνα με την κα Quynh, επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας, αν εκδίδουμε μόνο έγγραφα χωρίς να συνεργαζόμαστε με την τοπική αρχή, ακόμη και αν η πολιτική είναι σωστή, τα αποτελέσματα δεν θα επιτευχθούν. Αντίθετα, αν συνεργαστούμε, η τοπική αρχή θα λαμβάνει αποφάσεις με αυτοπεποίθηση και αυτή είναι η πραγματική επιτυχία.
Επιπλέον, υπάρχουν επίσης απόψεις ότι είναι απαραίτητο να υπάρξει σύντομα ένας χρηματοδοτικός μηχανισμός με αποκέντρωση, διαφορετικά θα είναι δύσκολο για τα Τμήματα να είναι προνοητικά, ειδικά σε τομείς που απαιτούν υψηλές τεχνικές επενδύσεις, όπως η ακτινοβολία, οι μετρήσεις ή η τεχνολογία πληροφοριών.
Η έκδοση ενός προσωρινού εγγράφου καθοδήγησης όχι μόνο βοηθά τις επιχειρήσεις επιστήμης και τεχνολογίας να διατηρήσουν τις δραστηριότητές τους, αλλά και συγκεκριμενοποιεί το πνεύμα του Ψηφίσματος 68-NQ/TW, δημιουργώντας ένα ανοιχτό και διαφανές επιχειρηματικό περιβάλλον που θα βοηθήσει στην καινοτομία της επιβολής του νόμου για την απελευθέρωση αναπτυξιακών πόρων. Αυτό δεν αποτελεί μόνο διοικητική απαίτηση, αλλά και μια συγκεκριμένη δράση για την προστασία των νόμιμων δικαιωμάτων και συμφερόντων των επιχειρήσεων, δημιουργώντας εμπιστοσύνη και ανθεκτικότητα για τις βιετναμέζικες επιχειρήσεις στην εποχή της επιστήμης, της τεχνολογίας και της καινοτομίας.
Πηγή: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html
Σχόλιο (0)