Σωστή αξιολόγηση των δυσκολιών, αποτελεσματική κατανομή: Το διάταγμα 272/2025/ND-CP ανοίγει το δρόμο για επενδύσεις σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές

(Chinhphu.vn) - Με 12 κριτήρια, η προσέγγιση του Διατάγματος αριθ. 272/2025/ND-CP διασφαλίζει την αντικειμενικότητα, την πληρότητα και αντικατοπτρίζει με ακρίβεια τη δύσκολη κατάσταση κάθε κοινότητας σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινών περιοχών για την εφαρμογή πολιτικών επενδύσεων και υποστήριξης στις σωστές περιοχές και για τα σωστά θέματα.

Μάθημα 1: Προσδιορίστε με σαφήνεια πώς να επενδύσετε με επιτυχία

Στις 16 Οκτωβρίου 2025, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 272/2025/ND-CP σχετικά με την οριοθέτηση των περιοχών εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών για την περίοδο 2026-2030. Εκτός από τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των περιοχών εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών, το διάταγμα ορίζει κριτήρια για την οριοθέτηση των κοινοτήτων σύμφωνα με τα επίπεδα ανάπτυξης και κριτήρια για τον προσδιορισμό των ιδιαίτερα μειονεκτούντων χωριών.

Για το επίπεδο της κοινότητας, με ένα σύστημα 12 νέων κριτηρίων, το Διάταγμα αριθ. 272/2025/ND-CP αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός σε σύγκριση με τα κριτήρια για την περίοδο 2021-2025 στην Απόφαση αριθ. 33/2020/QD-TTg. Αυτή είναι η βάση για τον προσδιορισμό των τρεχουσών δυσκολιών κάθε τοποθεσίας, οργανώνοντας έτσι την εφαρμογή εθνοτικών πολιτικών κατά την επόμενη περίοδο, ιδίως την κατανομή κατάλληλων επενδυτικών πόρων στο κοινό εθνικό πρόγραμμα-στόχο για την περίοδο 2026-2035.

Η πολιτική πέρασε πριν φτάσει στην «πεδινή»

Το χωριό Ντακ Με, στην κοινότητα Μπο Υ, στην επαρχία Κουάνγκ Νγκάι (πριν από τη συγχώνευση με την κοινότητα Πο Υ, στην περιοχή Νγκοκ Χόι, στην επαρχία Κον Τουμ ) είναι η μόνη συγκεντρωμένη κατοικημένη περιοχή του λαού Μπράου - μιας από τις 5 εθνοτικές ομάδες με πληθυσμό λιγότερο από 1.000 κατοίκους στη χώρα (μαζί με τις εθνοτικές ομάδες Που Πέο, Σι Λα, Ο Ντου και Ρο Μαμ).

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της τρίτης κοινωνικοοικονομικής έρευνας πληροφοριών για 53 εθνοτικές μειονότητες το 2024, η οποία ανακοινώθηκε από το Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων τον Ιούλιο του 2025, η εθνοτική ομάδα Brau έχει σήμερα 146 νοικοκυριά με 459 άτομα. Η εθνοτική ομάδα Sila έχει 233 νοικοκυριά/808 άτομα. Οι Pu Peo έχουν 212 νοικοκυριά/714 άτομα. Οι O Du έχουν 142 νοικοκυριά/624 άτομα και οι Ro Mam έχουν 176 νοικοκυριά/591 άτομα.

Κατά την περίοδο 2021-2025, η Brau συμπεριλήφθηκε στον κατάλογο των 14 εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες, στην Απόφαση Αρ. 1227/QD-TTg. Αυτή είναι η βάση για την εφαρμογή πολιτικών επενδύσεων και υποστήριξης στο πλαίσιο του Υποέργου 1, Έργου 9 στο πλαίσιο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για την Κοινωνικοοικονομική Ανάπτυξη των Εθνοτικών Μειονοτήτων και των Ορεινών Περιοχών κατά την περίοδο 2021-2025 σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 1719/QD-TTg (Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719).

Ωστόσο, το χωριό Dak Me ανήκει στο Po Y - μια κοινότητα που έχει πληροί τα νέα αγροτικά πρότυπα (NTM) για την περίοδο 2016-2020, σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 366/QD-UBND, με ημερομηνία 13 Μαΐου 2019, της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Kon Tum (παλαιά). Ως εκ τούτου, το Dak Me βρίσκεται εκτός του επενδυτικού πεδίου του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Ελλείψει επενδυτικών πόρων και υποστήριξης από το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο 1719, το χωριό Dak Me υστερεί στη συνολική ανάπτυξη της κοινότητας Po Y.

Στις 11 Ιουλίου 2025, τα στοιχεία του 1ου Κομματικού Συνεδρίου της Κοινότητας Bo Y (πρώην Po Y), για την περίοδο 2025-2030, έδειξαν ότι το μέσο εισόδημα της κοινότητας το 2025 αναμένεται να φτάσει τα 70 εκατομμύρια VND/άτομο. Το ποσοστό φτώχειας θα μειωθεί στο 1,18% και οι άνθρωποι θα έχουν πρόσβαση σε βασικές κοινωνικές υπηρεσίες.

Αλλά στο χωριό Ντακ Με, το μέσο εισόδημα της εθνοτικής ομάδας Μπράου είναι λιγότερο από 30 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος. Επιπλέον, πολλές οικογένειες Μπράου δεν έχουν πρόσβαση στις ελάχιστες συνθήκες διαβίωσης στην εποχή του 4ου αιώνα.

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της τρίτης κοινωνικοοικονομικής έρευνας σε 53 εθνοτικές μειονότητες, στο χωριό Ντακ Με, 52/146 νοικοκυριά εξακολουθούν να χρησιμοποιούν καυσόξυλα για μαγείρεμα. 84/146 νοικοκυριά δεν έχουν σύνδεση στο διαδίκτυο στο σπίτι. 7/146 νοικοκυριά δεν έχουν πρόσβαση σε καθαρό νερό....

Η επιθυμία για άμεση επένδυση του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 στον λαό Brau έχει προταθεί από την τοπική Επιτροπή του Κόμματος και την κυβέρνηση, καθώς το Po Y δεν είχε ακόμη συγχωνευθεί σε διοικητική μονάδα. Και στην Εθνοσυνέλευση, ο εκπρόσωπος Nang Xo Vi (αντιπροσωπεία της πρώην επαρχίας Kon Tum), που γεννήθηκε και μεγάλωσε στο χωριό Dak Me, πρότεινε επίσης την προσαρμογή των κριτηρίων, ώστε ο λαός Brau να μπορεί να επωφεληθεί από την πολιτική.

«Το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 είναι μια σημαντική πολιτική που βοηθά τους ανθρώπους να βελτιώσουν τη ζωή τους. Οι άνθρωποι που εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες όπως ο Μπράου, ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται, πρέπει να απολαμβάνουν τις πιο κατάλληλες πολιτικές», τόνισε ο εκπρόσωπος Νανγκ Ξο Βι.

Το «προσοντούχος» δεν σημαίνει «αρκετά δυνατός»

Σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 33/2020/QD-TTg σχετικά με την οριοθέτηση των περιοχών εθνοτικών μειονοτήτων και των ορεινών περιοχών ανάλογα με το επίπεδο ανάπτυξης κατά την περίοδο 2021-2025, οι κοινότητες στην περιοχή 1 είναι εκείνες που έχουν αναγνωριστεί ότι πληρούν τα νέα αγροτικά πρότυπα ή έχουν ποσοστό φτώχειας μικρότερο από 10%. Επειδή ταξινομούνται ως περιοχές με ευνοϊκότερες συνθήκες ανάπτυξης, οι κοινότητες στην περιοχή 1 δεν περιλαμβάνονται στο επενδυτικό πεδίο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719.

Στην πραγματικότητα, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές κοινότητες που έχουν «φτάσει στη γραμμή τερματισμού» της νέας αγροτικής περιοχής, αλλά δεν διαθέτουν στην πραγματικότητα αρκετά ισχυρή «εσωτερική βάση» για να ξεφύγουν από τη φτώχεια με βιώσιμο τρόπο. Αυτό οδηγεί σε μια κατάσταση όπου ορισμένες τοποθεσίες, παρά τις πολλές δυσκολίες, δεν περιλαμβάνονται στη λίστα για να επωφεληθούν από τις απαραίτητες επενδυτικές πολιτικές.

Πριν από τη συγχώνευση, η Παν Λαμ ήταν μια ορεινή κοινότητα της περιφέρειας Μπακ Μπινχ, στην επαρχία Μπιν Θουάν (τώρα κοινότητα Παν Σον, στην επαρχία Λαμ Ντονγκ). Αυτή φιλοξενεί περισσότερα από 700 νοικοκυριά, συμπεριλαμβανομένων 8 εθνοτικών ομάδων που ζουν μαζί. Εκ των οποίων περισσότερο από το 80% του πληθυσμού είναι οι Ράγκλαϊ, οι υπόλοιποι είναι οι Κ'Χο, Τσαμ, Κινχ, Νουνγκ, Χόα, Τσάου Ρο...

Η Φαν Λαμ έχει «φτάσει στη γραμμή τερματισμού» του NTM σύμφωνα με τα κριτήρια για την περίοδο 2016-2020. Ωστόσο, μέχρι το 2024, το εισόδημα της κοινότητας θα φτάσει μόνο περίπου τα 36 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος. Το ποσοστό των φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών είναι σχεδόν 40%, σύμφωνα με το πρότυπο φτώχειας για την περίοδο 2021-2025.

Οι δυσκολίες της Παν Λαμ έγιναν πιο εμφανείς μετά τη συγχώνευση με την κοινότητα Παν Σον για τον σχηματισμό της νέας κοινότητας Παν Σον. Τα στοιχεία του 1ου Συνεδρίου του Κόμματος της κοινότητας, για την περίοδο 2025-2030 (που πραγματοποιήθηκε στις 29 Ιουλίου) έδειξαν ότι κατά την περίοδο 2021-2025, τα συνολικά έσοδα του προϋπολογισμού στην κοινότητα Παν Λαμ (πριν από τη συγχώνευση) έφτασαν μόνο τα 41.570 δισεκατομμύρια VND, κατά μέσο όρο 8,35 δισεκατομμύρια VND/έτος.

Όπως και να 'χει, η κοινότητα Παν Λαμ έχει καλύτερες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες από την κοινότητα Παν Σον. Πριν από την «ενσωμάτωση», αν και αναγνωρίστηκε ότι πληρούσε τα πρότυπα του NTM, τα τελευταία 5 χρόνια, τα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού της Παν Σον έφτασαν μόνο πάνω από 3.725 δισεκατομμύρια VND, ενώ η κοινότητα εισέπραττε κατά μέσο όρο μόνο 745,15 εκατομμύρια VND ετησίως.

Έχοντας αναγνωριστεί ότι πληρούν τα πρότυπα του NTM, τόσο το Phan Son όσο και το Phan Lam δεν εμπίπτουν στην επενδυτική περιοχή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Επομένως, μετά τη συγχώνευση, τα θεμέλια για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της κοινότητας Phan Son (νέας) είναι πολύ αδύναμα.

Όσον αφορά τις υποδομές, και οι δύο κοινότητες χρησιμοποιούν έργα που έχουν επενδυθεί σε προηγούμενες φάσεις, κυρίως από κεφάλαια του Προγράμματος 135. Κατά την περίοδο 2021-2025, που δεν εμπίπτουν στην επενδυτική περιοχή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, και οι δύο κοινότητες δεν έχουν πολλά έργα υποδομών στα οποία έχουν διατεθεί κεφάλαια για υλοποίηση.

Μόνο στο Φαν Σον, κατά την περίοδο 2021-2025, η κοινότητα σχεδιάζει να σκυροδέψει 3,7 χιλιόμετρα δρόμων στα χωριά, αλλά το 2024 θα ολοκληρωθούν μόνο 960 μέτρα, ενώ τα υπόλοιπα είναι ακόμα «σχεδιασμένα».

Όσον αφορά την παραγωγή, οι δύο κοινότητες μαζί έχουν συνολικά 1.723 νοικοκυριά. Στοιχεία από το 1ο Κομματικό Συνέδριο της κοινότητας, περίοδος 2025-2030, δείχνουν ότι ολόκληρη η κοινότητα έχει μόνο πάνω από 2.350 αγελάδες, 50 βουβάλια, πάνω από 12.380 χοίρους... Η συνολική φυσική έκταση της κοινότητας Phan Son (νέας) είναι έως 584,52 km2, αλλά υπάρχουν μόνο πάνω από 458 εκτάρια οπωροφόρων δέντρων, συμπεριλαμβανομένων μανταρινιών, μάνγκο, γκρέιπφρουτ, μπανανών...

Όχι μόνο η Phan Lam και η Phan Son της επαρχίας Binh Thuan (παλαιά), αλλά και πολλές κοινότητες σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές, λόγω της «ανωριμότητας» στην κατασκευή νέων αγροτικών περιοχών, η περίοδος 2021-2025 βρίσκεται εκτός του επενδυτικού πεδίου του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719.

Σύμφωνα με στοιχεία του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, μετά την έναρξη ισχύος της απόφασης αριθ. 861/QD-TTg της 4ης Ιουνίου 2021, με την οποία εγκρίθηκε ο κατάλογος των κοινοτήτων στην Περιοχή 1, την Περιοχή 2, την Περιοχή 3 των εθνοτικών μειονοτικών και ορεινών περιοχών για την περίοδο 2021-2025, μέχρι το τέλος του 2024, ολόκληρη η περιοχή είχε 223 κοινότητες που είχαν αναγνωριστεί ότι πληρούσαν τα πρότυπα NTM. Ωστόσο, πολλές κοινότητες, αν και «πληρούν» τα πρότυπα NTM, στην πραγματικότητα δεν έχουν «αρκετή δύναμη» για να αναπτυχθούν.

Η κοινότητα Khang Ninh, στην περιφέρεια Ba Be (νυν κοινότητα Ba Be, επαρχία Thai Nguyen) αναγνωρίστηκε ως νομικά κατώτερη των προτύπων NTM σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 224/QD-UBND της 19ης Φεβρουαρίου 2021 της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Bac Kan (παλαιά). Κατά την περίοδο 2021-2025, η Khang Ninh θα έχει 6/12 εξαιρετικά μειονεκτούντα χωριά.

Επομένως, όταν η Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας Μπα Μπε (παλαιά) έθεσε τον στόχο της «ολοκλήρωσης» του προηγμένου NTM μέχρι το τέλος του 2024, ήταν μια δύσκολη πρόκληση για τον Khang Ninh. Μέχρι το τέλος του 2024, χωρίς να υπολογίζονται άλλα κριτήρια, το μέσο εισόδημα της κοινότητας θα έφτανε μόνο τα 40 εκατομμύρια VND/άτομο.

Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με το σύνολο των κριτηρίων NTM για την περίοδο 2021-2025 στην Απόφαση Αρ. 318/QD-TTg της 8ης Μαρτίου 2022, για την επίτευξη προηγμένου NTM, το μέσο εισόδημα των δήμων στις Βόρειες Μίντλαντς και τα Βουνά πρέπει να φτάσει τουλάχιστον τα 55 εκατομμύρια VND/άτομο/έτος.

Κοινότητες σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές κατά την περίοδο 2021-2025, όπως η Phan Lam, η Phan Son, η Khang Ninh κ.λπ., έχουν «εξαιρεθεί» από το επενδυτικό πεδίο του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, λόγω του κριτηρίου «αναγνωρισμένου ότι πληροί τα πρότυπα NTM» στην απόφαση αριθ. 33/2020/QD-TTg. Αυτός ο περιορισμός έχει επιλυθεί με το διάταγμα αριθ. 272/2025/ND-CP.

Συνεπώς, κατά την περίοδο 2026-2030, η ταξινόμηση των κοινοτήτων σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές ανάλογα με το επίπεδο ανάπτυξης θα πραγματοποιηθεί με βάση ένα σύνολο 12 νέων κριτηρίων, χωρίς να χρησιμοποιούνται ως βάση για την ταξινόμηση τα κριτήρια του κατά πόσον η κοινότητα έχει πληροί ή όχι τα πρότυπα NTM.

Αντ' αυτού, το Διάταγμα αριθ. 272/2025/ND-CP έχει «ποσοτικοποιήσει» τις δυσκολίες κάθε τοποθεσίας, με πολύ σαφείς δείκτες. Αυτοί είναι το ποσοστό των φτωχών νοικοκυριών, το ποσοστό των νοικοκυριών με συμβόλαια αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, το ποσοστό των νοικοκυριών που χρησιμοποιούν καθαρό νερό σύμφωνα με τα πρότυπα, οι υποδομές κυκλοφορίας, τα σχολεία... Αυτή η προσέγγιση στοχεύει στην ουσιαστικότερη αξιολόγηση της αναπτυξιακής ικανότητας κάθε τοποθεσίας, αντί να βασίζεται μόνο σε «τίτλους» ή αποτελέσματα που επιτυγχάνονται σε μια συγκεκριμένη χρονική στιγμή.

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, σε σύγκριση με την περίοδο 2016-2020, κατά την περίοδο 2021-2025, οι περιοχές των εθνοτικών μειονοτήτων και οι ορεινές περιοχές θα έχουν μείωση 406 κοινοτήτων στην περιοχή 3. μείωση 6.954 χωριών με ειδικές δυσκολίες μετά την εφαρμογή των κριτηρίων οριοθέτησης σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 33/2020/QD-TTg.

Μάθημα 2: «Μέτρηση» του επιπέδου δυσκολίας από τις υποδομές

Σον Χάο

Πηγή: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm