Η αύξηση της ισχύος με ένα αυστηρό σύστημα κριτηρίων θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές να ξεπεράσουν τις δυσκολίες.
Το Σχέδιο Νόμου περί Πολεοδομίας (τροποποιημένο) θεωρείται ο αρχικός νόμος στον τομέα του πολεοδομικού σχεδιασμού, με ευρύ πεδίο εφαρμογής, υψηλή πολυπλοκότητα και άμεσο αντίκτυπο στην αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων και των δυνατοτήτων, καθώς και στη διασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, η διαδικασία ολοκλήρωσης του σχεδίου επιβάλλει μεγάλη ευθύνη στους ώμους των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης. Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Pham Trong Nhan (πόλη Χο Τσι Μινχ ), για την καλύτερη ολοκλήρωσή του, είναι απαραίτητο να προσεγγιστεί το σχέδιο νόμου ως «λειτουργικό σύστημα δεδομένων» και όχι απλώς ως «τεχνικό σχέδιο».
Οι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι το Βιετνάμ έχει εισέλθει στην εποχή της διακυβέρνησης που βασίζεται σε δεδομένα, καθώς η ψηφιακή οικονομία το 2024 αντιπροσωπεύει σχεδόν το 19% του ΑΕΠ και διατηρεί ρυθμό ανάπτυξης άνω του 20%/έτος, τρεις φορές ταχύτερο από το ΑΕΠ, μεταξύ των υψηλότερων στην ASEAN. Η κυβέρνηση υποβάλλει επίσης νόμους για τα δεδομένα, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, την τεχνητή νοημοσύνη (AI), τα κέντρα δεδομένων και την πράσινη οικονομία, ελπίζοντας να δημιουργήσει νέα δυναμική ανάπτυξης. Ωστόσο, η τρέχουσα ταχύτητα προσαρμογής του σχεδιασμού εξακολουθεί να είναι γραμμική, διαρκώντας 12-18 μήνες, αδυνατώντας να συμβαδίσει με νέα κύματα ανάπτυξης, όπως οι ημιαγωγοί, τα κέντρα δεδομένων, η καθαρή ενέργεια, η καινοτομία, η εφοδιαστική και τα διεθνή χρηματοοικονομικά.
Αντιμέτωπος με αυτή την πραγματικότητα, ο εκπρόσωπος τόνισε ότι οι παραπάνω ευκαιρίες δεν μπορούν να περιμένουν τη διαδικασία, το σχέδιο νόμου πρέπει πραγματικά να ανοίξει το δρόμο για μια νέα κινητήρια δύναμη, δεν μπορεί να αποτελέσει ένα «άκαμπτο πλαίσιο» που επιβραδύνει τις ευκαιρίες. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το Άρθρο 54 σχετικά με την πολεοδομική προσαρμογή πρέπει να συμπληρώνει τις ευκαιρίες ανάπτυξης σε εθνικό επίπεδο με δευτερογενείς επιπτώσεις και απαιτεί επείγουσα εφαρμογή ως βάση για την πολεοδομική προσαρμογή, επιπλέον των παραδοσιακών βάσεων όπως οι φυσικές καταστροφές, οι διακυμάνσεις και οι συγχωνεύσεις ορίων. Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση έχει αναλάβει να ποσοτικοποιήσει με σαφήνεια το όριο ευκαιρίας (κεφαλαιακή κλίμακα, τεχνολογικό περιεχόμενο, αντίκτυπος στην παραγωγικότητα, θέσεις εργασίας υψηλής ποιότητας, συνδεσιμότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας). Και, για έργα που φτάνουν σε αυτό το όριο, επιτρέπεται η μείωση του χρόνου αξιολόγησης κατά τουλάχιστον 50%, με μέγιστη περίοδο 6 μηνών.
«Η ταχύτητα πρέπει να γίνει κριτήριο σχεδιασμού στο σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο) εάν θέλουμε πραγματικά τα κέντρα δεδομένων, οι ημιαγωγοί, η καινοτομία ή η διεθνής χρηματοδότηση να γίνουν κινητήριες δυνάμεις για διψήφια ανάπτυξη. Δεν μπορεί να αποτελεί προσδοκία μέσω περίπλοκων διαδικασιών στα χαρτιά», δήλωσε ο εκπρόσωπος.
Επικαλούμενος διεθνείς μελέτες, ο εκπρόσωπος τόνισε ότι η διαφυγή από την παγίδα του μεσαίου εισοδήματος δεν μπορεί να βασιστεί στην αύξηση του κεφαλαίου και της εργασίας, αλλά πρέπει να βασιστεί στην παραγωγικότητα, τη γνώση και την ποιότητα των θεσμών. Αυτό καθιστά την ολοκλήρωση του σχεδιασμού μόνο στα χαρτιά, όχι σε αλγόριθμους, ενώ οι αλγόριθμοι είναι αυτοί που βοηθούν στην ανίχνευση των συγκρούσεων σχεδιασμού, στη βελτιστοποίηση της χρήσης γης, στη βελτιστοποίηση των δημόσιων επενδύσεων και, ως εκ τούτου, στην αύξηση της παραγωγικότητας και της ποιότητας της ανάπτυξης.
Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Pham Trong Nhan πρότεινε ότι το σχέδιο νόμου περί χωροταξίας (τροποποιημένο) πρέπει να ορίζει σε επίπεδο εθνικού λειτουργικού συστήματος τρεις ομάδες προτύπων δεδομένων: χωρικά πρότυπα με ένα ενιαίο εθνικό σύστημα κανονισμών και βασικών χαρτών· πρότυπα χαρακτηριστικών με ενοποιημένους ορισμούς τύπων γης, περιβαλλοντικών δεικτών, υποδομών και παραγωγικής ικανότητας· πρότυπα σύνδεσης, που απαιτούν από όλα τα υπουργεία, τα παραρτήματα και τις τοπικές αρχές να κοινοποιούν δεδομένα σχεδιασμού μέσω εθνικού API. Ταυτόχρονα, να ορίζεται σαφώς η νομική ευθύνη του επικεφαλής εάν δεν ενημερώνει τα δεδομένα ή σκόπιμα «διαχωρίζει τα δεδομένα».
Ο εκπρόσωπος τόνισε επίσης ότι η υπό όρους εξουσιοδότηση προς τις τοπικές αρχές να προβαίνουν σε τοπικές προσαρμογές πρέπει να συνοδεύεται από ισχυρά εργαλεία δεδομένων και έλεγχο μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας, όχι χαλαρή. Η ενσωμάτωση του χωροταξικού σχεδιασμού και του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού πρέπει επίσης να συνοδεύεται από ένα κοινό σύνολο κριτηρίων, διαφορετικά θα δημιουργήσει νομικά κενά - πρόσφορο έδαφος για χερσαίες διαφορές και απώλεια πόρων.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τους αντιπροσώπους, η Εθνοσυνέλευση πρέπει να μεταβεί από την εποπτεία που βασίζεται στη διαδικασία στην εποπτεία που βασίζεται στον «σχεδιασμό που παράγει αξία» μέσω ενός μηχανισμού υποβολής εκθέσεων μετά τον έλεγχο κάθε τρία χρόνια σε μια πλατφόρμα ψηφιακών δεδομένων· και να δημοσιεύσει έναν χάρτη των εθνικών συγκρούσεων σχεδιασμού.
Απλώς απαριθμούνται καταστάσεις, δεν υπάρχει τελικό σημείο για την αντιμετώπιση των συγκρούσεων σχεδιασμού
Ο ταχύτερος μηχανισμός για την αντιμετώπιση συγκρούσεων μεταξύ πολεοδομικών σχεδίων είναι ένα αίτημα που έθεσαν πολλοί αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης με αυτήν την τροποποίηση του νόμου. Αυτό θα βοηθήσει στην ταχεία υλοποίηση των επενδυτικών έργων, χωρίς να χρειάζεται να περιμένουν οι πολεοδομικές υπηρεσίες να ολοκληρώσουν την προσαρμογή των σχεδίων πριν από την εφαρμογή τους.
Το Άρθρο 6 του σχεδίου νόμου παρέχει λύσεις για περιπτώσεις συγκρούσεων μεταξύ σχεδίων. Ωστόσο, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Tam Hung (πόλη Χο Τσι Μινχ) δήλωσε ότι ο μηχανισμός προσαρμογής εξακολουθεί να τείνει να είναι διοικητική ερμηνεία. Εν τω μεταξύ, στην πράξη, υπάρχουν περιπτώσεις όπου τα τομεακά σχέδια, τα περιφερειακά σχέδια, τα πολεοδομικά σχέδια και τα σχέδια χρήσης γης δεν είναι ενοποιημένα, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στην υλοποίηση των έργων και αυξημένο σχετικό κόστος για τους επενδυτές.
Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε στην Επιτροπή Σύνταξης να εξετάσει το ενδεχόμενο μελέτης και συμπλήρωσης του μηχανισμού συντονισμού και του τελικού συμπεράσματος όταν προκύπτουν συγκρούσεις σχεδιασμού μεταξύ επιπέδων και τομέων, ορίζοντας με σαφήνεια το χρονικό όριο χειρισμού και την ειδική λογοδοσία. «Αυτός ο μηχανισμός δεν αντικαθιστά την εξουσία κανενός φορέα, αλλά διασφαλίζει ότι οι διαφωνίες αντιμετωπίζονται άμεσα και διεξοδικά, αποφεύγοντας την κατάσταση όπου τα έγγραφα πρέπει να συμβουλεύονται πολλές φορές, παρατείνοντας την πρόοδο υλοποίησης του έργου», τόνισε ο εκπρόσωπος.
Όσον αφορά τις διατάξεις του Άρθρου 48 σχετικά με την αξιολόγηση της συμμόρφωσης του έργου με τον προγραμματισμό κατά την έγκριση επενδυτικών πολιτικών και επενδυτικών αποφάσεων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) διαπίστωσε ότι η αρχή «τα έργα οποιουδήποτε τομέα ή πεδίου βασίζονται στον προγραμματισμό που σχετίζεται με αυτόν τον τομέα ή πεδίο για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης του έργου» δεν είναι πραγματικά λογική, επειδή δεν έχουν όλοι οι τομείς ή τα πεδία προγραμματισμό ή θα υπάρχει πάρα πολύς σχετικός προγραμματισμός.
Ο εκπρόσωπος πρότεινε την τροποποίηση αυτού του κανονισμού προς την κατεύθυνση ότι η έγκριση ή η έγκριση της επενδυτικής πολιτικής του έργου βασίζεται σε ένα από τα σχέδια του συστήματος σχεδιασμού για την αξιολόγηση της καταλληλότητας του έργου. Και, ο γενικός κανονισμός είναι προς την κατεύθυνση ότι κατά την έγκριση της επενδυτικής πολιτικής για ένα επενδυτικό έργο, είναι απαραίτητο να βασίζεται μόνο στο σχέδιο προσανατολισμού (όπως το εθνικό γενικό σχέδιο, το περιφερειακό σχέδιο, το επαρχιακό σχέδιο) και κατά την έγκριση της επενδυτικής πολιτικής, βασίζεται μόνο στον πιο άμεσο τύπο σχεδίου που παίζει τον ρόλο ενός συγκεκριμένου διοικητικού εργαλείου διαχείρισης (όπως ένα λεπτομερές σχέδιο βιομηχανίας ή ένα αστικό και αγροτικό σχέδιο).
Οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν επίσης στην ανάγκη να διευκρινιστεί ο μηχανισμός αντιμετώπισης των συγκρούσεων όταν τα έργα έχουν υλοποιηθεί αλλά αργότερα ανακαλύπτονται συγκρούσεις, ώστε να αποφεύγονται περιπτώσεις όπου οι επενδυτές υφίστανται ζημίες χωρίς δική τους υπαιτιότητα. Ταυτόχρονα, ειδικοί κανονισμοί σχετικά με τον μηχανισμό διαχείρισης και προσαρμογής πρέπει να διασφαλίζουν την ευελιξία, να αίρουν τις δυσκολίες και τα εμπόδια και να αποφεύγουν την αυθαιρεσία.
Από την άλλη πλευρά, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Ha Sy Dong (Quang Tri) σημείωσε ότι οι διατάξεις του άρθρου 6 του νέου σχεδίου νόμου απαριθμούν καταστάσεις, αλλά δεν υπάρχει σημείο τερματισμού των διαφορών. Όταν δεν υπάρχει οριστική διαιτητική αρχή, ο σχεδιασμός μπορεί να διαρκέσει πολλά χρόνια. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την ανάγκη να προστεθούν διατάξεις που να προσδιορίζουν σαφώς τον Πρωθυπουργό ως την αρχή που λαμβάνει την τελική απόφαση για τις σημαντικές συγκρούσεις και ταυτόχρονα να ορίζουν προθεσμία για την αντιμετώπιση τους, ώστε να αποφεύγονται καθυστερήσεις.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html
Σχόλιο (0)