Εκταμίευση δημόσιων επενδύσεων: Μια γρήγορη κίνηση «δαπανών» στο τραπέζι του Υπουργείου Κατασκευών

TPO - Η βιασύνη για την εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων στο τέλος του έτους αναμένεται να φέρει εκπλήξεις, καθώς ο Υπουργός Κατασκευών μόλις έδωσε μια «καυτή» οδηγία για εκταμίευση τουλάχιστον του 95% και επιδίωξη του 100%. Αν και το σενάριο επιτάχυνσης στο τέταρτο τρίμηνο θα μπορούσε να δημιουργήσει εντελώς εκπλήξεις, οι ειδικοί λένε ότι δεν μπορούμε να είμαστε υποκειμενικοί όταν το πραγματικό σημείο συμφόρησης εξακολουθεί να υπάρχει.

Πίεση χρόνου και κεφαλαιακή κλίμακα ρεκόρ

Η οδηγία αριθ. 02 του Υπουργού Κατασκευών ανέφερε σαφώς ότι, μέχρι τα τέλη Αυγούστου, η εκταμίευση του προϋπολογισμού του Υπουργείου είχε φτάσει μόνο σχεδόν το 37%, ποσοστό σημαντικά χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο (πάνω από 46%).

Μιλώντας στον δημοσιογράφο της Tien Phong, ο οικονομικός εμπειρογνώμονας Ngo Tri Long δήλωσε ότι ο στόχος εκταμίευσης «τουλάχιστον 95%, με στόχο το 100%» του Υπουργείου Κατασκευών φέτος δεν είναι αδύνατος, αλλά πολύ δύσκολος αν δεν υπάρξει ένα πακέτο λύσεων «από σημείο σε σημείο - γρήγορη - ακριβής» από τον Σεπτέμβριο, ειδικά για βασικά έργα υποδομών.

Σύμφωνα με τον κ. Long, το 2025 είναι μια κρίσιμη χρονιά, με το συνολικό δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο να υπερβαίνει το 1.000 δισεκατομμύρια VND (συμπεριλαμβανομένων των τοπικών συμπληρωμάτων και του μεταβιβασμένου κεφαλαίου), εκ των οποίων το αρχικό σχέδιο που όρισε ο Πρωθυπουργός ήταν σχεδόν 826.000 δισεκατομμύρια VND. Πολλές τοπικές αρχές έχουν συμπληρώσει, ανεβάζοντας τη συνολική κλίμακα του λεπτομερούς σχεδίου σε σχεδόν 870.000 δισεκατομμύρια VND, και μέχρι τις αρχές Σεπτεμβρίου το συνολικό ποσό συνέχισε να αυξάνεται.

Στις 31 Αυγούστου, η εκτιμώμενη εκταμίευση έφτασε τα 409.000 δισεκατομμύρια VND, ποσό που αντιστοιχεί σε σχεδόν 40% του συνολικού σχεδίου και σε περισσότερο από 46% του σχεδίου που είχε αναθέσει ο Πρωθυπουργός, υψηλότερο από την ίδια περίοδο το 2024, αλλά η δυναμική της ανάπτυξης έχει επιβραδυνθεί, δημιουργώντας μεγάλη πίεση τους τελευταίους 4 μήνες του έτους.

Για το Υπουργείο Κατασκευών, μέχρι τα τέλη Ιουλίου, είχαν εκταμιευτεί 28.500 δισεκατομμύρια VND (σχεδόν 33%), και μέχρι τα τέλη Αυγούστου, η εκταμίευση είχε φτάσει σχεδόν το 37%. Σύμφωνα με κατά προσέγγιση υπολογισμούς από αυτά τα ορόσημα, η κλίμακα του κεφαλαιακού σχεδίου του Υπουργείου Κατασκευών φέτος είναι περίπου 86.000 - 87.000 δισεκατομμύρια VND. Έτσι, για να επιτευχθεί το ορόσημο του 95%, το Υπουργείο πρέπει να εκταμιεύσει επιπλέον σχεδόν 50.000 - 52.000 δισεκατομμύρια VND σε 4 μήνες, ή 12.000 - 13.000 δισεκατομμύρια VND/μήνα - 2,5 έως 3 φορές τον μέσο ρυθμό των πρώτων 8 μηνών του έτους. Αυτή η ένταση μπορεί να επιτευχθεί μόνο εάν το κεφάλαιο και η προσπάθεια επικεντρώνονται σε "εκρηκτικά σημεία" με καθαρές εγκαταστάσεις - σχέδια, εκτιμήσεις και συμβάσεις έτοιμες για κατασκευή.

Γραφικά: Τοπική Γραμμή.

Υπομόχλιο ή σημείο συμφόρησης;

Σύμφωνα με τον οικονομικό εμπειρογνώμονα Νγκο Τρι Λονγκ, τα έργα κατασκευής περιφερειακών οδών, ο αυτοκινητόδρομος Βορρά-Νότου, τα αεροδρόμια, τα λιμάνια και οι αστικοί σιδηρόδρομοι προσελκύουν επί του παρόντος κεφάλαια και έχουν μεγάλη επιρροή. Αλλά το επίπεδο ετοιμότητας είναι διαφορετικό.

Όσον αφορά μόνο το έργο του περιφερειακού δρόμου 3 της πόλης Χο Τσι Μινχ, μέχρι τα τέλη Αυγούστου του τρέχοντος έτους, είχε εκταμιευτεί μόνο σχεδόν το 46% του σχεδίου. Το κεφάλαιο του κεντρικού προϋπολογισμού έφτασε το 87%, ενώ το τοπικό κεφάλαιο ήταν μόνο περίπου 24% - παρουσιάζοντας «δύο ταχύτητες» στο ίδιο διαπεριφερειακό έργο. Για να επιτευχθεί ο στόχος του ανοίγματος κάθε τμήματος στην κυκλοφορία το 2025 - 2026, είναι απαραίτητο να υπάρχει μια καθαρή τοποθεσία, μια σταθερή πηγή υλικών και ένας ευέλικτος μηχανισμός προκαταβολής κεφαλαίου για βασικά δέματα.

Όσον αφορά τον στόχο των 3.000 χλμ. αυτοκινητοδρόμων το 2025, παρόλο που ο Πρωθυπουργός ζήτησε επανειλημμένα να επιταχυνθούν και να διευρυνθούν οι διαδικασίες, όχι να παραταθούν τα βασικά έργα που έχουν προγραμματιστεί να ολοκληρωθούν το 2025. Ωστόσο, ο όγκος κατασκευής τους τελευταίους 3 μήνες σε ορισμένα πακέτα αυξήθηκε μόνο κατά 1,3-4%/μήνα - ένα προειδοποιητικό σήμα ότι είναι απαραίτητο να «συγκεντρωθούν στρατεύματα» και να συντονιστούν υλικά και μηχανήματα τον Σεπτέμβριο.

Όσον αφορά το Διεθνές Αεροδρόμιο Long Thanh, λαμβάνοντας υπόψη μόνο τα στοιχεία διαχείρισης πτήσεων, το κατασκευαστικό κομμάτι πρέπει να ολοκληρωθεί τον Σεπτέμβριο, με την εγκατάσταση εξοπλισμού να ακολουθεί το επόμενο σχέδιο - η πρόοδος είναι «τεταμένη» και εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την αλυσίδα εφοδιασμού - την αποδοχή εξειδικευμένου εξοπλισμού.

Πανοραμική θέα του υπό κατασκευή τερματικού σταθμού επιβατών του αεροδρομίου Long Thanh τη νύχτα. Φωτογραφία: ACV.

Η εκταμίευση των δημόσιων επενδύσεων από το Υπουργείο Κατασκευών δεν πραγματοποιείται στο κενό, αλλά ευθυγραμμίζεται με τον άξονα των διαπεριφερειακών έργων. Το «στήριγμα» για την επιτάχυνση στο τέταρτο τρίμηνο έγκειται σε πακέτα με έτοιμα σχέδια - μελέτες - συμβάσεις, σε στενό συντονισμό με το Υπουργείο Κατασκευών, τις τοπικές αρχές και το Κρατικό Ταμείο - αντί να κατανέμονται ομοιόμορφα.

«Στο πλαίσιο της παγκόσμιας οικονομικής αβεβαιότητας και των αυξανόμενων εμπορικών κινδύνων (συμπεριλαμβανομένων των νέων φορολογικών μέτρων για τα αγαθά που εισέρχονται στην αγορά των ΗΠΑ), το Βιετνάμ έχει επεκτείνει προληπτικά τη στοχευμένη δημοσιονομική του πολιτική, έχει αυξήσει την έκδοση κρατικών ομολόγων για τη χρηματοδότηση δημόσιων επενδύσεων και την αντιστάθμιση της εξωτερικής ζήτησης. Φέτος, η έκδοση ομολόγων έχει αυξηθεί κατά σχεδόν 30% την ίδια περίοδο, με στόχο τη διατήρηση της αναπτυξιακής δυναμικής ≥8%. Οι πόροι είναι «ήδη διαθέσιμοι», επομένως η μη δυνατότητα εκταμίευσης αποτελεί σπατάλη ευκαιριών για την τόνωση της συνολικής ζήτησης, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την αύξηση της μακροπρόθεσμης παραγωγικότητας», δήλωσε ο κ. Long.

Ο οικονομολόγος επεσήμανε ότι η εμπειρία από την περίοδο 2023-2024 δείχνει ότι το Βιετνάμ συχνά επιταχύνει την εκταμίευση κατά το τέταρτο τρίμηνο. Το 2023, ολόκληρη η χώρα εκταμίευσε περισσότερο από το 73% του ετήσιου σχεδίου και το 93% του σχεδίου που όρισε ο Πρωθυπουργός. Το 2024, εκτιμάται ότι ολόκληρο το έτος θα φτάσει το 77,5% του σχεδίου που όρισε ο Πρωθυπουργός - χαμηλότερο από το 2023, αντανακλώντας την «αδράνεια» ορισμένων σημείων συμφόρησης (εκκαθάριση γης, κανόνες - τιμές μονάδας, επενδυτική ικανότητα). Με άλλα λόγια, η φάση sprint βελτιώνεται σημαντικά, αλλά δεν εγγυάται αυτόματα την επίτευξη του ορίου 95-100% εάν δεν έχουν εξαλειφθεί τα διαρθρωτικά σημεία συμφόρησης.

Οι οικονομικοί εμπειρογνώμονες ανέλυσαν ότι πρέπει να αναφερθεί η ποιότητα της προετοιμασίας του έργου και οι εσωτερικές διαδικασίες. Η Ομάδα Εργασίας Αρ. 8 της Κυβέρνησης επεσήμανε ότι ορισμένα υπουργεία και κεντρικοί φορείς έχουν σημειώσει πρόοδο χαμηλότερη από τον εθνικό μέσο όρο. Οι διαδικασίες σχεδιασμού - αξιολόγησης - έγκρισης - επιλογής αναδόχων εξακολουθούν να παρουσιάζουν «σημεία συμφόρησης», ελλιπείς εκθέσεις και άτακτο καθεστώς ενημέρωσης δεδομένων.

Επιπλέον, η κατανομή κεφαλαίων δεν είναι ακόμη ευέλικτη σύμφωνα με το «σημείο πτώσης». Παρόλο που η κυβέρνηση έχει επιτρέψει τη μεταφορά κεφαλαίων από αργά έργα σε έργα με ζήτηση και καλή πρόοδο και έχει απαιτήσει την υποβολή προτάσεων πριν από τις 20 Σεπτεμβρίου, η διαδικασία σύνθεσης - έγκρισης - «προσαρμογής» των κεφαλαιακών ροών πρέπει ακόμη να επιταχυνθεί για να μπορέσει να αξιοποιηθεί στο τέταρτο τρίμηνο.

Συζητώντας λύσεις, ο οικονομικός εμπειρογνώμονας Νγκο Τρι Λονγκ πρότεινε δύο εφικτά σενάρια στο Υπουργείο Κατασκευών. Στο πλαίσιο αυτό, το βασικό σενάριο (πιθανότατα) απαιτεί την προϋπόθεση μεταφοράς του πρώτου γύρου κεφαλαίου πριν από τις 20 Σεπτεμβρίου σε «σίγουρα» έργα (καθαρή τοποθεσία ≥80%, υπογεγραμμένη σύμβαση, υπόλοιπος όγκος), «μηχανισμό 3 βάρδιων 4 βάρδιων» για την υπέρβαση της περιόδου των βροχών σε πακέτα με κρίσιμες διαδρομές, το υπουργείο Οικονομικών «καλύπτει» ηλεκτρονικές πληρωμές για τη μείωση του χρόνου διεκπεραίωσης των διοικητικών διαδικασιών με πλήρη έγγραφα.

Δύο σενάρια για το Υπουργείο Κατασκευών

Γραφικά: Τοπική Γραμμή.

Ο οικονομικός εμπειρογνώμονας αναμένει ότι με αυτό το σενάριο, το Υπουργείο Κατασκευών θα αυξήσει το μέσο ποσοστό εκταμίευσης σε σχεδόν 10.000 - 11.000 δισεκατομμύρια VND/μήνα τους τελευταίους 4 μήνες, φτάνοντας σχεδόν το 90-92% του σχεδίου. Αυτό είναι ένα καλό επίπεδο, αλλά δεν έχει φτάσει τον στόχο του 95% (υπολογιζόμενο με βάση την κλίμακα του σχεδίου που προκύπτει από τα δεδομένα Ιουλίου-Αυγούστου).

Για το επιταχυνόμενο σενάριο (φτάνοντας το 95%, πλησιάζοντας το 100%), απαιτούνται πρόσθετες προϋποθέσεις για τη μεταφορά κεφαλαίου στον 2ο γύρο στις αρχές Νοεμβρίου, ενημέρωση των τιμών μονάδας - πρότυπα σε περιοχές με έντονες διακυμάνσεις στην άμμο, την πέτρα και τις μεταφορές για την άρση του «φόβου απώλειας»· ειδική ομάδα εργασίας με τις τοπικές αρχές για την εκκαθάριση γης σύμφωνα με ένα κυλιόμενο μοντέλο, δυνατότητα πρόσθετης προκαταβολής με εγγυημένα πακέτα - εγγύηση εκτέλεσης σύμβασης, λίστα 300-500 «πράσινων» έργων (ομαλές διαδικασίες, διαθέσιμα υλικά) που ιεραρχούνται γρήγορα - διευθέτηση μόλις πληρούνται οι προϋποθέσεις.

Εάν επιμείνει στο επιταχυνόμενο σενάριο, το Υπουργείο Κατασκευών μπορεί να επιτύχει ρυθμό εκταμίευσης 12.000 - 13.000 δισεκατομμυρίων VND/μήνα, υπερβαίνοντας το 95% του στόχου εκταμίευσης κεφαλαίου, και σε πολύ ευνοϊκά σημεία μπορεί να πλησιάσει το 100%. Ωστόσο, ο οικονομικός εμπειρογνώμονας δεν ξέχασε να προειδοποιήσει ότι οι κύριοι κίνδυνοι είναι οι καιρικές συνθήκες και τα υλικά και εάν δεν ελεγχθεί, το σενάριο θα υποχωρήσει στο βασικό επίπεδο.

«Ο στόχος του Υπουργείου Κατασκευών για εκταμίευση τουλάχιστον 95% και η επιδίωξη του 100% συνάδει με το όραμά του, στο πλαίσιο του ότι το Βιετνάμ πρέπει να αξιοποιήσει το τρίο «δημόσιες επενδύσεις - ιδιωτικές επενδύσεις - άμεσες ξένες επενδύσεις» για να εξουδετερώσει τους εξωτερικούς κραδασμούς και να επιταχύνει την παραγωγικότητα. Ωστόσο, τα «σημεία συμφόρησης» δεν εξαφανίζονται με την πάροδο του χρόνου. Μόνο ένας χάρτης μάχης σε επίπεδο έργου - πακέτου υποβολής προσφορών, πειθαρχία στην εφαρμογή σε επίπεδο επενδυτή - διοικητικού συμβουλίου και διαφάνεια στα δημόσια οικονομικά μπορούν να μετατρέψουν τις δεσμεύσεις σε αριθμούς στον ισολογισμό», δήλωσε ο κ. Ngo Tri Long.

Πηγή: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo