Κατά τη διαδικασία των μεταρρυθμίσεων, οι θεσμοί και οι νόμοι διαδραματίζουν πάντα θεμελιώδη ρόλο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.
Στη σημερινή εποχή, καθώς η χώρα εισέρχεται σε μια περίοδο βαθιάς ολοκλήρωσης, ψηφιακού μετασχηματισμού, καινοτομίας και ολοένα και πιο έντονου ανταγωνισμού, οι απαιτήσεις που τίθενται στα ιδρύματα δεν σταματούν πλέον στη «σωστή διαχείριση», αλλά πρέπει να «ανοίξουν το δρόμο για την ανάπτυξη».
Ένα σαφές, διαφανές, σταθερό, προβλέψιμο και με συνέπεια εφαρμοστέο νομικό σύστημα θα απελευθερώσει πόρους και θα ενισχύσει την εμπιστοσύνη των πολιτών και των επιχειρήσεων. Αντίθετα, οι επικαλυπτόμενοι κανονισμοί, οι δυσκίνητες διαδικασίες, οι ασαφείς ευθύνες και η ασυνεπής εφαρμογή μπορούν να μετατρέψουν τους θεσμούς από κίνητρα σε εμπόδια.
Η σειρά άρθρων με τίτλο «Ξεκλειδώνοντας τους Θεσμούς για την Αφύπνιση του Εσωτερικού Δυναμικού» επικεντρώθηκε στην ανάλυση πρακτικών καταστάσεων, στην ανάδειξη επιτευγμάτων και στην πρόταση λύσεων για την τελειοποίηση των θεσμών, ώστε να γίνουν πραγματικά κινητήρια δύναμη για την εθνική ανάπτυξη.
Μάθημα 1: Άρση των θεσμικών εμποδίων, ανοίγοντας τον δρόμο για την ανάπτυξη.
Το βιετναμέζικο νομικό σύστημα έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο, θέτοντας τα θεμέλια για καινοτομία, ολοκλήρωση και ανάπτυξη. Ωστόσο, στο πλαίσιο της ταχέως εξελισσόμενης ψηφιακής οικονομίας, του πράσινου μετασχηματισμού, των νέων επιχειρηματικών μοντέλων και της ανάγκης για βελτιστοποιημένα διοικητικά συστήματα, οι θεσμικές αδυναμίες γίνονται πιο εμφανείς.
Το πρόβλημα δεν είναι απλώς η έλλειψη κανονισμών, αλλά μάλλον η ποιότητα των κανονισμών, η συνέπεια μεταξύ των νόμων, η ικανότητα οργάνωσης της εφαρμογής τους και το επίπεδο ευκολίας που αντιλαμβάνονται οι πολίτες και οι επιχειρήσεις στη ζωή τους.
Από τις επιχειρήσεις έως τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, από τα μέλη του κοινοβουλίου έως τις τοπικές αυτοδιοικήσεις, τονίζεται το ίδιο μήνυμα: για να γίνουν οι θεσμοί κινητήρια δύναμη, πρέπει να είναι σαφείς, εύχρηστοι, διαφανείς και συνεπείς.
Άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης»
Με την πάροδο των ετών, το Βιετνάμ έχει αναθεωρήσει, συμπληρώσει και θεσπίσει συνεχώς πολυάριθμους νέους νόμους για να ανταποκριθεί στις αναπτυξιακές απαιτήσεις. Αυτή είναι μια θετική εξέλιξη, αλλά στην πράξη, ένας μεγαλύτερος αριθμός νομικών εγγράφων δεν σημαίνει απαραίτητα ένα ομαλότερο νομικό περιβάλλον. Όταν οι κανονισμοί αλλάζουν γρήγορα αλλά οι κατευθυντήριες γραμμές εκδίδονται αργά, όταν ένας νόμος είναι ανοιχτός ενώ ένας άλλος είναι περιοριστικός ή όταν ο ίδιος κανονισμός ερμηνεύεται διαφορετικά σε κάθε τοποθεσία, το κόστος συμμόρφωσης αυξάνεται και οι ευκαιρίες ανάπτυξης παρεμποδίζονται.
Αναλύοντας αυτήν την πραγματικότητα, η κα Le Yen, Διευθύντρια της Hanoi Tax Consulting Company Limited, πιστεύει ότι το νομικό σύστημα του Βιετνάμ βελτιώνεται ραγδαία τα τελευταία χρόνια για να ανταποκριθεί στην ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνίας. Ωστόσο, το μεγαλύτερο εμπόδιο έγκειται στη φάση της εφαρμογής. Στην πραγματικότητα, ο ίδιος κανονισμός μπορεί να ερμηνευτεί και να εφαρμοστεί διαφορετικά από κάθε τοπική αυτοδιοίκηση, κάθε υπηρεσία, ακόμη και από κάθε αξιωματούχο.
«Οι επιχειρήσεις δεν φοβούνται αυστηρούς κανονισμούς, αλλά μάλλον ασαφείς κανονισμούς, ασυνεπείς ερμηνείες και απρόβλεπτα αποτελέσματα επεξεργασίας. Όταν ζητούνται επανειλημμένα έγγραφα για πρόσθετες πληροφορίες, όταν οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου διστάζουν να αναλάβουν την ευθύνη, διστάζουν να λάβουν αποφάσεις ή πρέπει να περιμένουν καθοδήγηση, τότε οι πόροι των επιχειρήσεων «κολλάνε» στη διαδικασία αντί να διοχετεύονται στην παραγωγή, τις επενδύσεις και την καινοτομία», τόνισε η κα Le Yen.
Συμφωνώντας με την παραπάνω άποψη, ο κ. Vu Hong Duong, Αναπληρωτής Προϊστάμενος του Τμήματος Πολιτικής Επιβολής του Ανόι, επιβεβαίωσε ότι το κοινό «σημείο συμφόρησης» σήμερα πηγάζει από το γεγονός ότι το νομικό σύστημα γενικά και ο νόμος περί πολιτικής επιβολής ειδικότερα εξακολουθούν να έχουν ορισμένα περιεχόμενα που δεν συνάδουν πραγματικά με την πραγματικότητα.
«Ορισμένες υποθέσεις αφορούν πολύ μεγάλα χρηματικά ποσά προς εκτέλεση, ενώ τα περιουσιακά στοιχεία του προσώπου που υποχρεούται να εκπληρώσει την απόφαση δεν είναι ανάλογα με την υποχρέωση. Σε πολλές περιπτώσεις, τα περιουσιακά στοιχεία έχουν διατεθεί, μεταβιβαστεί ή η νομική τους κατάσταση έχει αλλάξει πριν η απόφαση τεθεί σε ισχύ», δήλωσε ο κ. Vu Hong Duong.
Σύμφωνα με τον κ. Duong, ορισμένα περιουσιακά στοιχεία που εμπλέκονται σε διαδικασίες εκτέλεσης έχουν περίπλοκο νομικό καθεστώς, υπόκεινται σε διαφορές ή έχουν ασαφή δικαιώματα ιδιοκτησίας ή χρήσης. Ο χειρισμός αυτών των περιουσιακών στοιχείων πρέπει να αναμένει την επίλυση των αρμόδιων αρχών, παρατείνοντας έτσι τη διαδικασία εκτέλεσης.
Πολλοί ειδικοί επιβεβαιώνουν επίσης ότι η νομοθεσία δεν είναι πλέον ένα μακρινό ζήτημα του κοινοβουλίου ή των συντακτικών υπηρεσιών. Ο νόμος καθορίζει εάν ένα έργο μπορεί να ξεκινήσει, εάν μια επιχείρηση μπορεί να επεκταθεί και εάν ένας πολίτης πρέπει να κάνει πολλαπλά ταξίδια.
Ένας καλός νόμος δεν χρειάζεται μόνο να είναι σωστός ως προς τους διοικητικούς του στόχους, αλλά πρέπει επίσης να απαντά στα ερωτήματα: Τον κατανοούν οι άνθρωποι; Μπορούν οι επιχειρήσεις να τον εφαρμόσουν; Τολμούν οι αξιωματούχοι να λαμβάνουν αποφάσεις; Και θα δημιουργήσουν τα αποτελέσματα ευνοϊκότερες συνθήκες;
Ο κ. Tran Duc Long, ανώτερος ειδικός στο Συμβούλιο Έρευνας, Ανάπτυξης και Διάδοσης Νομικών Πληροφοριών (Σύλλογος Δικηγόρων του Βιετνάμ), τόνισε ότι το νομικό σύστημα, και ιδίως η οργάνωση της επιβολής του νόμου, εξακολουθεί να έχει ορισμένους περιορισμούς και δεν έχει πραγματικά γίνει ισχυρή κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη.
Σύμφωνα με τον δικηγόρο Λονγκ, ορισμένοι κανονισμοί μεταξύ νόμων και διαταγμάτων αλληλεπικαλύπτονται και αντιφάσκουν μεταξύ τους, ειδικά σε τομείς όπως η γη, οι επενδύσεις, οι κατασκευές και το περιβάλλον. Αυτό οδηγεί σε σύγχυση στην εφαρμογή, παρατείνει τους χρόνους επεξεργασίας και αυξάνει το κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις.
Σύμφωνα με τον κ. Tran Duc Long, η κατάσταση του «ενθουσιασμού στην κορυφή, της απάθειας στη βάση» και της ασυνεπούς εφαρμογής σε όλες τις τοπικές, βαθμιδωτές και τομικές περιοχές εξακολουθεί να υφίσταται. Η πειθαρχία και η τάξη στην επιβολή του νόμου είναι μερικές φορές χαλαρές και η ευθύνη των ηγετών δεν έχει ασκηθεί πλήρως.
Σε ορισμένες περιοχές, εξακολουθεί να υπάρχει μια κατάσταση «τόσο αποκέντρωσης όσο και αναζήτησης απόψεων», η οποία οδηγεί σε παρατεταμένους χρόνους επεξεργασίας και μειώνει την πρωτοβουλία των τοπικών αρχών και των τοπικών κοινωνιών.
Αναλύοντας την οπτική γωνία από πολιτική άποψη, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Ngoc Son από την πόλη Hai Phong δήλωσε ότι οι άνθρωποι θέλουν ο νόμος να είναι σαφέστερος, πιο σταθερός και πιο εύκολος στην εφαρμογή του. Πολλοί ψηφοφόροι πιστεύουν ότι οι αρχές είναι πολύ σωστές και οι πολιτικές είναι πολύ προοδευτικές, αλλά η εφαρμογή τους παρεμποδίζεται από διατάγματα, εγκυκλίους, διαδικασίες ή διαφορετικές ερμηνείες μεταξύ των τοπικών αρχών και των φορέων. Ένας ασαφής κανονισμός μπορεί να καθυστερήσει ένα έργο, να αυξήσει το επιχειρηματικό κόστος ή να αναγκάσει τους ανθρώπους να κάνουν πολλαπλά ταξίδια για να ολοκληρώσουν μια διαδικασία.
Ο κ. Nguyen Ngoc Son εκτίμησε ότι οι τρέχουσες δυσκολίες περιλαμβάνουν επικαλυπτόμενες και ασυνεπείς πτυχές στο νομικό σύστημα· ορισμένοι κανονισμοί δίνουν προτεραιότητα στη διαχείριση της ασφάλειας για τις κρατικές υπηρεσίες έναντι της διευκόλυνσης των πολιτών και των επιχειρήσεων· και η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν έχουν συνδυαστεί με τον έλεγχο της εξουσίας και την προστασία των αξιωματούχων που τολμούν να σκέφτονται και να ενεργούν.
Επιπλέον, η ποιότητα των εκτιμήσεων των επιπτώσεων των πολιτικών σε ορισμένα νομοσχέδια εξακολουθεί να μην είναι εις βάθος, καθώς δεν είναι δυνατή η πλήρης ποσοτικοποίηση του κόστους συμμόρφωσης και η επαρκής πρόβλεψη των επιπτώσεων στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τον κρατικό προϋπολογισμό.
Ο Δρ. Bui Phuong Dinh, Αναπληρωτής Διευθυντής της Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης και Διαχείρισης, πιστεύει ότι η τρέχουσα ομάδα αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο, με βελτιωμένα επίπεδα κατάρτισης, καλύτερες επαγγελματικές δεξιότητες, μια μετατόπιση της διοικητικής σκέψης από τη «διαχείριση» στην «υπηρεσία» και μια μεγαλύτερη δυνατότητα πρόσβασης στα διεθνή πρότυπα στη δημόσια διοίκηση. Πολλοί αξιωματούχοι και δημόσιοι υπάλληλοι έχουν συμμετάσχει ενεργά σε μεγαλύτερο βάθος στη διαδικασία αναθεώρησης και ανάπτυξης πολιτικών, αντί να επικεντρώνονται απλώς στην εφαρμογή τους.
Ωστόσο, σύμφωνα με τον Δρ. Bui Phuong Dinh, η νοοτροπία σχετικά με την οικοδόμηση θεσμών δεν έχει συμβαδίσει με τις αναπτυξιακές απαιτήσεις, εξακολουθώντας να κλίνει προς τη διοικητική διαχείριση και να μην δίνει αρκετή προσοχή σε μια νοοτροπία προσανατολισμένη στην ανάπτυξη. Οι θεσμοί δεν θεωρούνται πραγματικά εργαλεία για την καθοδήγηση της αγοράς, την προώθηση της καινοτομίας και τον προσανατολισμό της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.
Αύξηση της προσβασιμότητας
Σύμφωνα με τον Ma Doan Khanh, Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Lung Cu (Επαρχία Tuyen Quang), η Lung Cu είναι μια παραμεθόρια περιοχή που αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες, οι οποίες συχνά παρεμποδίζονται από πολύπλοκες διοικητικές διαδικασίες και έλλειψη μηχανισμών υποστήριξης της ανάπτυξης. Όταν το νομικό σύστημα προσαρμόζεται προς τη διαφάνεια, εστιάζοντας στους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις, τα εμπόδια σταδιακά εξαλείφονται, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για την ανάπτυξη των επενδύσεων, της παραγωγής και των υπηρεσιών.
«Ένα καλά ανεπτυγμένο θεσμικό πλαίσιο όχι μόνο βελτιώνει το επιχειρηματικό περιβάλλον, αλλά ενισχύει και την αποτελεσματικότητα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι σαφείς και προσβάσιμες πολιτικές δίνουν τη δυνατότητα στους ανθρώπους να είναι πιο προνοητικοί στην οικονομία, αυξάνοντας παράλληλα την πρόσβασή τους στις δημόσιες υπηρεσίες. Ως αποτέλεσμα, οι υποδομές, το βιοτικό επίπεδο και η εμφάνιση των περιοχών βελτιώνονται ραγδαία, αποτελώντας μια ισχυρή κινητήρια δύναμη για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, μειώνοντας τις περιφερειακές ανισότητες και ενισχύοντας την εμπιστοσύνη των ανθρώπων στις πολιτικές», τόνισε ο κ. Ma Doan Khanh.
Αναλύοντας την αποτελεσματικότητα ενός ολοένα και πιο ανοιχτού και διαφανούς νομικού περιβάλλοντος για την παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες, ο Υφυπουργός Δικαιοσύνης Nguyen Thanh Tinh δήλωσε ότι ενώ προηγουμένως οι οικονομικές δραστηριότητες περιορίζονταν κυρίως στον κρατικό τομέα και τις κρατικές επιχειρήσεις, ο νόμος έχει πραγματικά γίνει ένα εργαλείο για να «απελευθερωθεί» και να δημιουργηθεί ένα νομικό πλαίσιο για άλλους οικονομικούς τομείς ώστε να συμμετέχουν σε επενδύσεις, παραγωγή και επιχειρήσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου μεταρρύθμισης. Αυτό δεν αποτελεί μόνο μια αλλαγή στον μηχανισμό λειτουργίας της οικονομίας, αλλά και μια θεμελιώδη μετατόπιση στον τρόπο σκέψης της κρατικής διαχείρισης μέσω του νόμου.
«Εισερχόμενοι σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης, η νοοτροπία των «νόμων που δημιουργούν ανάπτυξη» θεωρείται απαραίτητη προϋπόθεση. Οι νόμοι δεν θα πρέπει μόνο να διαδραματίζουν ελεγκτικό ρόλο, αλλά και να ανοίγουν χώρο για καινοτομία», ανέλυσε η Υφυπουργός Νγκουγιέν Ταν Τινχ.
Σημείωσε ότι ένα ιδιαίτερα αξιοσημείωτο σημείο είναι ότι η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε πρόσφατα πιλοτικούς μηχανισμούς και ειδικούς μηχανισμούς, παρέχοντας στην κυβέρνηση ένα ορισμένο βαθμό αυτονομίας για την έκδοση κανονιστικών ψηφισμάτων για την άμεση αντιμετώπιση ζητημάτων που προκύπτουν από την πρακτική. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτά τα ψηφίσματα ενδέχεται να διαφέρουν από τις ισχύουσες διατάξεις νόμων, ψηφισμάτων ή διαταγμάτων της Εθνοσυνέλευσης. Πρόκειται για μια νέα προσέγγιση, που καταδεικνύει μια ισχυρή καινοτόμο νοοτροπία στην οικοδόμηση θεσμών.
Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Σχόλιο (0)