Κάθε γέφυρα, κάθε γραμμή μετρό, κάθε δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας ή εθνικά δεδομένα αποτελούν μέτρο θεσμικής πειθαρχίας, ικανότητας συντονισμού και κοινωνικής εμπιστοσύνης.
Το περιεχόμενο των καινοτομιών στις υποδομές που προτείνονται από το Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης που υποβλήθηκε στο 14ο Συνέδριο είναι: «Συνέχιση της σύγχρονης ολοκλήρωσης και της επίτευξης ισχυρών καινοτομιών στην οικοδόμηση κοινωνικοοικονομικών υποδομών, ιδίως υποδομών πολυτροπικών μεταφορών, τεχνολογικών υποδομών που εξυπηρετούν τη διαδικασία διαχείρισης, διακυβέρνησης και ανάπτυξης, υποδομών που εξυπηρετούν τον ψηφιακό μετασχηματισμό, τον πράσινο μετασχηματισμό, τον ενεργειακό μετασχηματισμό και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή».
Αυτή η σημαντική ανακάλυψη πρέπει να γίνει κατανοητή με συστημική έννοια – όχι μόνο με την επέκταση των επενδύσεων σε κατασκευές, αλλά και με τη βελτίωση της επιχειρησιακής ικανότητας ολόκληρης της εθνικής υποδομής. Το άρθρο προτείνει μια νέα προσέγγιση για την σημαντική ανακάλυψη στις υποδομές, συμπεριλαμβανομένης μιας επιστημονικής μεθόδου καθορισμού προτεραιοτήτων, πέντε στρατηγικών επενδυτικών πυλώνων και ενός σύγχρονου μηχανισμού υλοποίησης βασισμένου στο μοντέλο του Εθνικού Γραφείου Διαχείρισης Έργων (NPMO).
Υποδομές – το υλικό θεμέλιο της θεσμικής ανάπτυξης
Μετά από σχεδόν τέσσερις δεκαετίες εφαρμογής της διαδικασίας Doi Moi, το Βιετνάμ έχει σημειώσει μεγάλα επιτεύγματα στην οικονομία, την κοινωνία και τη διεθνή ολοκλήρωση. Ωστόσο, για να εισέλθει στη νέα εποχή, Στη νέα εποχή ανάπτυξης - την εποχή της καινοτομίας, του πρασίνου και της βιωσιμότητας, η χώρα μας χρειάζεται μια ισχυρή ώθηση στις οικονομικές και κοινωνικές υποδομές.
Οι υποδομές δεν αφορούν μόνο τις φυσικές δομές, αλλά και την επιχειρησιακή ικανότητα της χώρας – την ικανότητα σύνδεσης ανθρώπων, επιχειρήσεων, περιφερειών και αλυσίδων αξίας. Οι σύγχρονες υποδομές μειώνουν το κόστος συναλλαγών, αυξάνουν την παραγωγικότητα και ανοίγουν νέο χώρο ανάπτυξης. Αντίθετα, οι κακές υποδομές αποτελούν «τεράστιο εμπόδιο» στη διαδικασία ανάπτυξης.
Κοιτάζοντας πίσω στα τελευταία χρόνια, ειδικά την περίοδο 2021-2025, έχουν επενδυθεί πολλά μεγάλα έργα υποδομών, αλλά εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να συνεχίσουμε να δίνουμε προτεραιότητα στις στρατηγικές υποδομές, ιδίως στη διασφάλιση του συγχρονισμού, της συνδεσιμότητας και των δευτερογενών επιπτώσεων. Αυτή είναι η στιγμή που πρέπει να μεταβούμε από τη νοοτροπία των «κατασκευών έργων» στη νοοτροπία των «κατασκευών συστημάτων» - θεωρώντας τις υποδομές ως θεσμικό στοιχείο της εθνικής ικανότητας.
Η φύση της «ανακάλυψης υποδομών» στη νέα φάση
Η «ανακάλυψη» δεν αφορά μόνο την επιτάχυνση των επενδύσεων, αλλά και την αύξηση της επιχειρησιακής ικανότητας ολόκληρου του συστήματος – η οποία μετριέται με βάση τον χρόνο, το κόστος και την αξιοπιστία των ροών αγαθών, των ροών ανθρώπων, των ροών ενέργειας και των ροών δεδομένων.
Ένας δρόμος έχει πραγματικά νόημα μόνο όταν συνδέεται με οικονομικούς διαδρόμους, μειώνει τους χρόνους μεταφοράς και το κόστος εφοδιαστικής. Ένα δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας αξιοποιεί πλήρως τις δυνατότητές του μόνο όταν έχει την ικανότητα να κατανέμει έξυπνα, να συνδέει ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και να διασφαλίζει την εθνική ενεργειακή ασφάλεια. Μια ψηφιακή υποδομή είναι πραγματικά χρήσιμη μόνο όταν γίνεται η «ραχοκοκαλιά» της δημόσιας διοίκησης και της καινοτομίας.
Συνεπώς, οι καινοτομίες στις υποδομές πρέπει να επανατοποθετηθούν: από την «επένδυση επέκτασης» στον «λειτουργικό σχεδιασμό», από την «ενιαία τομή» στη «σύνδεση συστημάτων», από το «κόστος επένδυσης» στην «αποτελεσματικότητα του κύκλου ζωής». Πρόκειται για μια προσέγγιση που καταδεικνύει θεσμικό όραμα και σύγχρονη ικανότητα διακυβέρνησης.
Θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε επενδύσεις σε (i) ενεργειακές υποδομές – δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας – αποθήκευση και έξυπνη διανομή
Ιεράρχηση προτεραιοτήτων – η επιστημονική βάση για ένα μακροπρόθεσμο όραμα
Οι επενδύσεις σε υποδομές είναι πάντα ένας τομέας που απαιτεί τεράστιους πόρους και μεγάλο χρόνο υλοποίησης. Στο πλαίσιο του περιορισμένου δημόσιου προϋπολογισμού, το δημόσιο χρέος πρέπει να ελέγχεται και η ικανότητα κινητοποίησης κοινωνικού κεφαλαίου δεν είναι ισχυρή, επομένως ο καθορισμός της σωστής σειράς προτεραιοτήτων και η εστίαση σε βασικές επενδύσεις αποτελεί προϋπόθεση για την αποφυγή διάσπαρτων, διπλών και αναποτελεσματικών επενδύσεων. Αυτός είναι επίσης ένας σημαντικός προσανατολισμός που η κυβέρνηση έχει εφαρμόσει με συνέπεια κατά την περίοδο 2021-2025.
Καταρχάς, είναι απαραίτητο να ενοποιηθούν τρεις θεμελιώδεις αρχές στον καθορισμό των προτεραιοτήτων για επενδύσεις σε υποδομές:
1. Πρώτα τα σημεία συμφόρησης: εστίαση στα σημεία συμφόρησης που περιορίζουν τη χωρητικότητα ολόκληρου του συστήματος, όπως οι υποδομές μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, οι διαπεριφερειακοί διάδρομοι εφοδιαστικής ή οι διαδρομές που συνδέουν θαλάσσιους λιμένες - βιομηχανικά πάρκα - συνοριακές πύλες·
2. Δώστε προτεραιότητα στα αποτελέσματα και όχι στα έργα (τα αποτελέσματα έναντι των περιουσιακών στοιχείων): μην χρησιμοποιείτε τον αριθμό των έργων ως μέτρο επίτευξης, αλλά αξιολογήστε σύμφωνα με συγκεκριμένα αποτελέσματα - χρόνο ταξιδιού, κόστος εφοδιαστικής, μείωση της συμφόρησης και αποτελεσματικότητα στην εξυπηρέτηση ανθρώπων και επιχειρήσεων.
3. Συντήρηση πριν από επέκταση: Η επένδυση στη συντήρηση, την αναβάθμιση και τη βελτιστοποίηση της λειτουργίας υφιστάμενων έργων πρέπει να θεωρείται μορφή επένδυσης υψηλής απόδοσης, συμβάλλοντας στην εξοικονόμηση προϋπολογισμού και στην παράταση της διάρκειας ζωής των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.
Για να διασφαλιστεί η αντικειμενικότητα, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί το σύστημα βαθμολόγησης πολλαπλών κριτηρίων (MCDA) στην επιλογή έργων. Κάθε έργο υποδομής θα πρέπει να αξιολογείται σύμφωνα με ένα σαφές σύνολο κριτηρίων, όπως: 1. Επίπεδο συστημικού αντίκτυπου και κοινωνικοοικονομική αποδοτικότητα· 2. Ικανότητα σύνδεσης αλυσίδων αξίας, οικονομικών διαδρόμων και δυναμικών περιοχών· 3. Αντίκτυπος στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τη μείωση των εκπομπών· 4. Ικανότητα κινητοποίησης εξωοικονομικών κεφαλαίων, ιδίως μέσω ΣΔΙΤ, πράσινων ομολόγων, πιστώσεων άνθρακα· 5. Ετοιμότητα υλοποίησης (εκχέρσωση γης, έγγραφα σχεδιασμού, ικανότητα εργολάβου)· 6. Ικανότητα δημιουργίας εσόδων και διασφάλισης βιώσιμων λειτουργικών δαπανών και κόστους συντήρησης.
Παράλληλα, θα πρέπει να εφαρμοστούν τέσσερις δοκιμές «τελικού φίλτρου» σε βασικά εθνικά έργα: 1. Δοκιμή σημείου συμφόρησης: Βρίσκεται το έργο όντως σε ένα σημαντικό σημείο συμφόρησης στο δίκτυο; 2. Δοκιμή αξιοπιστίας: Βοηθά το έργο στην αύξηση της σταθερότητας της αλυσίδας εφοδιασμού, στη μείωση του χρόνου κυκλοφορίας και του κόστους; 3. Δοκιμή δημοσιονομικού ελέγχου: Εξασφαλίζει το έργο την ικανότητα εξισορρόπησης κεφαλαίου, περιορισμού της αύξησης κεφαλαίου και διατήρησης σταθερού κόστους συντήρησης; 4. Δοκιμή επέκτασης: Δημιουργεί το έργο νέο χώρο ανάπτυξης, ανοίγοντας το δρόμο για μελλοντικές τεχνολογικές εφαρμογές και επακόλουθες επενδύσεις;
Η εφαρμογή αυτών των αρχών και δοκιμών όχι μόνο φέρνει διαφάνεια και συνέπεια στην επιλογή επενδύσεων, αλλά βοηθά επίσης στη μετατόπιση της εστίασης της κρατικής διαχείρισης από την «έγκριση έργου» στη «διαχείριση απόδοσης χαρτοφυλακίου» - δηλαδή, προς έναν μηχανισμό διαχείρισης βασισμένο σε τεκμήρια και αποτελέσματα. Στη συνέχεια, κάθε κεφάλαιο που επενδύεται σε υποδομές όχι μόνο δημιουργεί ένα συγκεκριμένο προϊόν, ένα συγκεκριμένο έργο, αλλά φέρνει και μια νέα αναπτυξιακή ικανότητα στην εθνική οικονομία.
Πέντε στρατηγικοί πυλώνες προτεραιότητας για την περίοδο 2026–2035
(1) Ενεργειακές υποδομές – δίκτυο – αποθήκευση και έξυπνη κατανομή. Διασφάλιση της ενεργειακής ασφάλειας και προώθηση του πράσινου μετασχηματισμού. Εστίαση σε επενδύσεις σε διαπεριφερειακές μεταφορές, αποθήκευση μεγάλης κλίμακας, έξυπνη κατανομή και μια πλήρως ανταγωνιστική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας.
Ενθάρρυνση των ΣΔΙΤ για τη μεταφορά και των συμβάσεων που βασίζονται στη διαθεσιμότητα για την κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων.
(2) Διάδρομοι πολυτροπικής εφοδιαστικής και διαπεριφερειακά κέντρα εφοδιαστικής. Ανάπτυξη διαδρόμων Βορρά-Νότου και Ανατολής-Δύσης που συνδέουν θαλάσσιους λιμένες, συνοριακές πύλες και βιομηχανικά πάρκα. Κατασκευή τριών περιφερειακών κέντρων εφοδιαστικής (Βόρεια, Κεντρική και Νότια) ως πυρήνας συντονισμού της εφοδιαστικής αλυσίδας.
Στόχος έως το 2030: μείωση του κόστους εφοδιαστικής/ΑΕΠ σε επίπεδα κάτω από 10%.
(3) Αστικές δημόσιες συγκοινωνίες και ανάπτυξη προσανατολισμένη στις μεταφορές (TOD). Το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στα δίκτυα μετρό, το BRT και τους περιφερειακούς δρόμους, συνδυάζοντας τον σχεδιασμό TOD - την αστική ανάπτυξη γύρω από σταθμούς, αξιοποιώντας τις διαφορές στα ενοίκια γης για τη χρηματοδότηση υποδομών και κοινωνικών κατοικιών.
(4) Ψηφιακή υποδομή και ανοιχτά δεδομένα. Η ψηφιακή υποδομή είναι η «υποδομή της υποδομής». Επενδύστε σε εθνικά κέντρα δεδομένων, κυβερνητικό cloud computing (GovCloud) και National Digital Twin για τη διαχείριση ολοκληρωμένων δεδομένων σχετικά με τις μεταφορές, την ενέργεια, το νερό και τις αστικές περιοχές. Το 100% των βασικών έργων πρέπει να εφαρμόζει Μοντελοποίηση Πληροφοριών Κτιρίου. (BIM) για τη διαχείριση του κύκλου ζωής των επενδύσεων.
(5) Υποδομές πρόληψης πλημμυρών και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.
Δώστε προτεραιότητα στην πόλη Χο Τσι Μινχ, το Ανόι, το Δέλτα του Μεκόνγκ και την Κεντρική Ακτή. Εφαρμόστε πρότυπα ανθεκτικότητας, συνδυάστε τις κατασκευαστικές και φυσικές λύσεις και χρησιμοποιήστε τις πιστώσεις άνθρακα ως συμπληρωματικό χρηματοοικονομικό εργαλείο.
Μηχανισμός Υλοποίησης – Από την Αποφασιστικότητα στην Ικανότητα Δράσης
Μια στρατηγική υποδομών γίνεται πραγματικότητα μόνο όταν υπάρχει ένας αρκετά ισχυρός μηχανισμός εφαρμογής.
Συνεπώς, είναι δυνατή η δημιουργία ενός Εθνικού Γραφείου Διαχείρισης Χαρτοφυλακίου Βασικών Έργων (Εθνικό PMO), η λειτουργία ενός δημόσιου συστήματος πίνακα ελέγχου και η παρακολούθηση κάθε έργου σύμφωνα με το μοντέλο «φωτεινού σήματος» (κόκκινο - κίτρινο - πράσινο).
Τελειοποίηση του μηχανισμού κινητοποίησης κεφαλαίων προς την κατεύθυνση της σύγχρονης σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού επανεκμετάλλευσης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων για επανεπένδυση σε νέες υποδομές (ανακύκλωση περιουσιακών στοιχείων), του μηχανισμού συνδυασμού δημόσιου κεφαλαίου, κεφαλαίου επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και ιδιωτικού κεφαλαίου (μικτή χρηματοδότηση), μαζί με μορφές ΣΔΙΤ και πράσινων ομολόγων, για την επέκταση του χρηματοοικονομικού χώρου για βιώσιμη ανάπτυξη υποδομών.
Υποδομές – ένα μέτρο της ικανότητας διακυβέρνησης
Οι σημαντικές ανακαλύψεις στην ανάπτυξη υποδομών αποτελούν δοκιμασία για την οργανωτική και διαχειριστική ικανότητα της χώρας. Μια ανεπτυγμένη χώρα δεν έχει να κάνει μόνο με την οικονομική κλίμακα, αλλά και με την ικανότητα υλοποίησης μεγάλων έργων εντός χρονοδιαγράμματος, με την κατάλληλη ποιότητα, και την επίτευξη μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας και οφελών. Κάθε γέφυρα, κάθε γραμμή μετρό, κάθε δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας ή εθνικά δεδομένα αποτελούν μέτρο θεσμικής πειθαρχίας, ικανότητας συντονισμού και κοινωνικής εμπιστοσύνης.
Συνεπώς, παράλληλα με τις καινοτομίες στις υποδομές, είναι απαραίτητο να υπάρξουν θεσμικές καινοτομίες (για την άρση των νομικών περιορισμών και τη δημιουργία ευέλικτου χώρου για επενδύσεις) και σημαντικές καινοτομίες στο ανθρώπινο δυναμικό (για τη δημιουργία μιας ομάδας μηχανικών, εμπειρογνωμόνων και επαγγελματιών διαχειριστών έργων).
Πρωτοποριακή ανακάλυψη στις υποδομές του οράματος 2045
Αν η Ανακαίνιση του 1986 ήταν μια επανάσταση στους οικονομικούς θεσμούς, τότε το 14ο Συνέδριο πρέπει να ξεκινήσει μια επανάσταση στους θεσμούς υποδομών - μια επανάσταση στη συστημική σκέψη, στα βιώσιμα πρότυπα και στην ικανότητα εφαρμογής.
Κάθε δολάριο επένδυσης σε υποδομές πρέπει να μετράται με βάση την αποτελεσματικότητα του συστήματος, την εθνική παραγωγικότητα και την ευημερία των ανθρώπων. Όταν οι υποδομές γίνουν η κινητήρια δύναμη της χώρας, το Βιετνάμ θα έχει αρκετή ενέργεια, συνδεσιμότητα και ανθεκτικότητα για να εισέλθει σε μια εποχή ισχυρής, σύγχρονης και βιώσιμης ανάπτυξης έως το 2045.
Στο παραπάνω πνεύμα, θα ήθελα να προτείνω την προσαρμογή της παραγράφου σχετικά με τις σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη υποδομών στο Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης του 14ου Εθνικού Συνεδρίου:
«(3) Να δημιουργηθεί μια ουσιαστική πρόοδος στις οικονομικές και κοινωνικές υποδομές, διασφαλίζοντας τον συγχρονισμό, τον εκσυγχρονισμό, τη συνδεσιμότητα και τη βιωσιμότητα. Η έμφαση δίνεται στην ανάπτυξη ενός συστήματος υποδομών πολυτροπικών μεταφορών σύμφωνα με τη λογική των διαδρόμων - κόμβων - περιφερειακών συνδέσεων, που συνδέονται με τον ολοκληρωμένο σχεδιασμό γης - μεταφορών - ενέργειας - ψηφιακού περιβάλλοντος.»
Να δοθεί προτεραιότητα στις επενδύσεις σε (i) ενεργειακές υποδομές – δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας – αποθήκευση και έξυπνη διανομή· (ii) στρατηγικούς διαδρόμους εφοδιαστικής και διαπεριφερειακά κέντρα εφοδιαστικής· (iii) μεγάλες αστικές υποδομές με μοντέλα δημόσιων συγκοινωνιών και ανάπτυξης προσανατολισμένης στις μεταφορές (TOD)· (iv) ψηφιακές υποδομές ως βάση για τη διαχείριση, τη διακυβέρνηση και την καινοτομία· (v) υποδομές για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και την πρόληψη των πλημμυρών σε ευάλωτες περιοχές.
Τελειοποίηση των θεσμών κινητοποίησης κεφαλαίων προς τυποποιημένες συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), πράσινα ομόλογα, πιστώσεις άνθρακα, διασφαλίζοντας την αποτελεσματικότητα, τη διαφάνεια και τη βιώσιμη ικανότητα συντήρησης.
Δημιουργία Εθνικού Γραφείου Διαχείρισης Χαρτοφυλακίου Βασικών Έργων (Εθνικό PMO) για την παρακολούθηση της προόδου και της ποιότητας των επενδύσεων. Καθορισμός συγκεκριμένων στόχων απόδοσης έως το 2035, όπως η μείωση του κόστους εφοδιαστικής στα επίπεδα ASEAN-4, η αύξηση του ποσοστού των πράσινων μεταφορών, η διασφάλιση σταθερής παροχής ηλεκτρικής ενέργειας και ψηφιακών υποδομών που καλύπτουν τις αστικές περιοχές, και η σταδιακή διαμόρφωση ενός δικτύου υποδομών ανθεκτικού στο πράσινο, το ψηφιακό και το βιομηχανικό περιβάλλον ως βάση για τη βιώσιμη ανάπτυξη.
Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ
Πηγή: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
![[Φωτογραφία] Ο Πρόεδρος Λουόνγκ Κουόνγκ δέχεται τον Υπουργό Πολέμου των ΗΠΑ Πιτ Χέγκεθ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762089839868_ndo_br_1-jpg.webp)
![[Φωτογραφία] Λαμ Ντονγκ: Εικόνες ζημιών μετά από ύποπτη έκρηξη λίμνης στο Τούι Φονγκ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762078736805_8e7f5424f473782d2162-5118-jpg.webp)
Σχόλιο (0)