Η έμφαση δεν δίνεται στην έκδοση περισσότερων κανονισμών, αλλά στην οριστική επίλυση των επικαλύψεων, στη βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής, αίροντας έτσι τα «σημεία συμφόρησης» που εμποδίζουν τις επενδυτικές ροές και την αναπτυξιακή ικανότητα της οικονομίας.
7 πρακτικές λύσεις που προτείνει η VCCI.
Καταρχάς, σύμφωνα με το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI), το αρχικό και πιο θεμελιώδες εμπόδιο έγκειται στην επικάλυψη των νόμων - ένα φαινομενικά παλιό πρόβλημα που δεν έχει ακόμη αντιμετωπιστεί πλήρως. Στην παραδοσιακή προσέγγιση, κάθε νόμος εξετάζεται ξεχωριστά, αλλά στην πραγματικότητα, οι επιχειρήσεις δεν «ζουν» εντός κάθε νόμου, αλλά λειτουργούν σε μια συνεχή αλυσίδα από την επένδυση στην παραγωγή. Μια εταιρεία μεταποίησης στα Κεντρικά Υψίπεδα αναγκάστηκε κάποτε να αναστείλει το έργο της για περισσότερο από ένα χρόνο απλώς και μόνο επειδή δεν μπορούσε να αποφασίσει εάν θα προετοιμάσει πρώτα μια έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή θα υποβάλει πρώτα αίτηση για άδεια κατασκευής. Η περιβαλλοντική υπηρεσία απαιτούσε λεπτομερή σχεδιασμό, ενώ η κατασκευαστική υπηρεσία απαιτούσε την ολοκλήρωση της περιβαλλοντικής τεκμηρίωσης. Και οι δύο πόρτες ήταν κλειδωμένες και η επιχείρηση είχε κολλήσει στη μέση. Αυτή η περίπτωση δείχνει ξεκάθαρα την πραγματικότητα: οι διαδικασίες σχεδιάζονται σύμφωνα με τη λογική διαχείρισης κάθε υπηρεσίας, όχι σύμφωνα με τη λογική λειτουργίας της επιχείρησης. Επομένως, η πρόταση για αναθεώρηση του νόμου σύμφωνα με την «αλυσίδα των επιχειρήσεων» δεν είναι απλώς ένα τεχνικό ζήτημα, αλλά μια αλλαγή νοοτροπίας, που αναγκάζει το νομικό σύστημα να «συμβαδίζει» με το ταξίδι των επιχειρήσεων. Όταν οι διαδικασίες επανασχεδιάζονται σύμφωνα με την αλυσίδα, εξαλείφοντας τις αντικρουόμενες διασταυρώσεις, ο χρόνος προετοιμασίας του έργου μπορεί να μειωθεί από αρκετά χρόνια σε μερικούς μήνες, πράγμα που σημαίνει ότι τρισεκατομμύρια ντονγκ σε επενδυτικό κεφάλαιο απελευθερώνονται από μια κατάσταση «αναμονής».
Εάν η επικάλυψη πολιτικών αποτελεί «στατικό σημείο συμφόρησης», τότε η αστάθεια πολιτικής αποτελεί «δυναμικό κίνδυνο», που επηρεάζει άμεσα τις μακροπρόθεσμες επενδυτικές αποφάσεις. Στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, πολλές επιχειρήσεις έχουν βιώσει έναν ασταθή κύκλο. Ένας επενδυτής ηλιακής ενέργειας στο κεντρικό Βιετνάμ κατασκεύασε ένα έργο βασισμένο σε έναν σταθερό μηχανισμό τιμολόγησης FIT (Feed-in Tariff) για 20 χρόνια, με ένα σχολαστικά υπολογισμένο οικονομικό σχέδιο που να καλύπτει κάθε ταμειακή ροή. Ωστόσο, όταν η πολιτική μετατοπίστηκε σε έναν μηχανισμό διαπραγματευμένων τιμών, το έργο ολοκληρώθηκε, αλλά δεν έλαβε την προνομιακή τιμή εγκαίρως, με αποτέλεσμα να κολλήσει λόγω έλλειψης τιμής επαρκούς για αποτελεσματική λειτουργία. Όχι μόνο μία επιχείρηση, αλλά ένα ολόκληρο κύμα επενδύσεων σταμάτησε. Με βάση αυτή την πραγματικότητα, το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI) προτείνει μια ελάχιστη μεταβατική περίοδο 12 έως 24 μηνών για αλλαγές στη νομοθεσία που επηρεάζουν άμεσα τις επιχειρηματικές δραστηριότητες, εκτός από περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης.
Ένα λιγότερο δημοσιευμένο αλλά ολοένα και πιο σοβαρό πρόβλημα είναι η αθόρυβη επέκταση των επιχειρηματικών κανονισμών. Οι μεταρρυθμίσεις έχουν επικεντρωθεί κυρίως στις μειώσεις, αλλά δεν διαθέτουν μηχανισμούς για την αποτροπή της επανεμφάνισής τους. Μια εταιρεία logistics που θέλει να λειτουργήσει μια αλυσίδα αποθήκευσης πρέπει να ξεπεράσει πολλά εμπόδια, καθένα από τα οποία απαιτεί διαφορετική άδεια και πρότυπο από διαφορετικό φορέα. Οι μεμονωμένοι κανονισμοί μπορεί να είναι λογικοί, αλλά συσσωρεύονται σε ένα βουνό κόστους συμμόρφωσης. Επομένως, η πρόταση «ένας μέσα, ένας έξω» λειτουργεί σαν «βαλβίδα ασφάλισης»: η προσθήκη ενός νέου κανονισμού απαιτεί την κατάργηση ενός παλιού, αναγκάζοντας κάθε κανονισμό να δικαιολογεί την αναγκαιότητά του αντί να συνεχίζει να συσσωρεύεται.
Επιπλέον, το παράδοξο του προ- και μετα-επιθεωρητικού ελέγχου παραμένει ένα επίμονο πρόβλημα. Οι επιχειρήσεις πρέπει να «υποβάλουν αίτηση» για άδειες πριν από τη λειτουργία τους, ωστόσο ενδέχεται επίσης να αντιμετωπίσουν εντατικούς ελέγχους μετά την έναρξη λειτουργίας τους. Το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI) προτείνει μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση όλων των υφιστάμενων αδειών, επιχειρηματικών όρων και διοικητικών διαδικασιών. Αυτή η αναθεώρηση θα πρέπει να αξιολογήσει εάν η καθεμία είναι πραγματικά απαραίτητη, εάν μπορεί να αντικατασταθεί από μετα-επιθεώρηση, καθώς και το κόστος συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις. Η στροφή προς έναν έξυπνο μετα-επιθεωρητικό έλεγχο, με βάση δεδομένα και ταξινόμηση κινδύνου, θα μείωνε το βάρος στις επιχειρήσεις που συμμορφώνονται με τους κανονισμούς, ενώ ταυτόχρονα θα επικεντρώνονταν οι πόροι σε τομείς που απαιτούν εποπτεία - μια μετάβαση από τη διάσπαρτη διαχείριση στην αποτελεσματική διακυβέρνηση.
Το επιχειρηματικό περιβάλλον επηρεάζεται επίσης από την αποτελεσματικότητα του συστήματος επίλυσης διαφορών. Επί του παρόντος, ο χρόνος που απαιτείται για την επίλυση εμπορικών διαφορών στα βιετναμέζικα δικαστήρια είναι μεγάλος, η ικανότητα εκδίκασης πολύπλοκων εμπορικών υποθέσεων είναι περιορισμένη και ο μηχανισμός αστικής επιβολής είναι αναποτελεσματικός. Συγκεκριμένα, ο μηχανισμός πτώχευσης είναι σχεδόν μη λειτουργικός στην πράξη (το 2025, επιλύθηκαν μόνο 244 υποθέσεις πτώχευσης, ένας πολύ μικρός αριθμός σε σύγκριση με σχεδόν 1,1 εκατομμύριο ενεργές επιχειρήσεις). Η πρόταση για τη σύσταση εξειδικευμένων εμπορικών δικαστηρίων και την ανάπτυξη εμπορικής διαιτησίας και διαμεσολάβησης στοχεύει όχι μόνο στην ταχύτερη επίλυση των διαφορών, αλλά και στη διευκόλυνση της ταχύτερης κυκλοφορίας κεφαλαίων - ένας κρίσιμος παράγοντας για μια οικονομία που επιδιώκει επιταχυνόμενη ανάπτυξη.
Ένα άλλο λιγότερο συζητημένο αλλά άμεσα επιδραστικό εμπόδιο στην αποτελεσματικότητα της αγοράς είναι η έλλειψη ομοιομορφίας στην επιβολή του νόμου σε όλες τις περιοχές. Μια επιχείρηση λιανικής πώλησης μπορεί να ανοίξει ένα κατάστημα στο Ντα Νανγκ σε λίγες μόνο εβδομάδες, αλλά η επέκταση στο Ανόι διαρκεί διπλάσιο χρόνο λόγω των διαφορετικών απαιτήσεων τεκμηρίωσης. Αυτά τα «χαλαρά σύνορα» αυξάνουν το κόστος, επιβραδύνουν την επέκταση και κατακερματίζουν ακούσια την εγχώρια αγορά. Η πρόταση για μια «ενοποιημένη εθνική αγορά» χρησιμεύει ως εκ τούτου ως ακρογωνιαίος λίθος της μεταρρύθμισης, διασφαλίζοντας ότι όλες οι επιχειρήσεις λειτουργούν εντός ενός συνεπούς νομικού πλαισίου, ανεξάρτητα από την τοποθεσία.
Τέλος, μια θεμελιώδης αλλά συχνά παραβλεπόμενη μεταρρύθμιση είναι η βελτίωση της ποιότητας των εκτιμήσεων επιπτώσεων των πολιτικών. Όταν κάθε νέος κανονισμός θεσπίζεται χωρίς να ποσοτικοποιείται το κόστος συμμόρφωσης, το βάρος μετατοπίζεται σιωπηλά στις επιχειρήσεις. Το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI) υποστηρίζει ότι η ποσοτικοποίηση του κόστους συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε όλες τις νέες προτάσεις πολιτικής: κάθε προσχέδιο νομικού εγγράφου πρέπει να απαντά στο ερώτημα πόσο χρόνο και κόστος θα πρέπει να δαπανήσουν οι επιχειρήσεις για να συμμορφωθούν με αυτόν τον κανονισμό. Η αξιολόγηση της ποιότητας των επιπτώσεων θα πρέπει να ανατεθεί σε μια ανεξάρτητη οντότητα, όχι στην υπηρεσία σύνταξης.
Κοιτάζοντας πίσω σε όλες τις συστάσεις του VCCI, ένα κοινό νήμα διατρέχει το ζήτημα: η θεσμική μεταρρύθμιση πρέπει να ξεκινήσει με συγκεκριμένες επιχειρηματικές «περιπτώσεις». Ένα έργο που έχει σταματήσει λόγω επικαλυπτόμενων διαδικασιών, ένα εργοστάσιο που έχει κλείσει λόγω αλλαγών πολιτικής, μια επιχείρηση που έχει εξαντληθεί από παρατεταμένες διαμάχες ή μια επιχειρηματική αλυσίδα που έχει μείνει στάσιμη λόγω διαφορετικών ερμηνειών σε κάθε τοποθεσία - κάθε περίπτωση αποτελεί έναν κρίκο που εμποδίζει την ανάπτυξη. Όταν κάθε κρίκος ξεμπερδευτεί, η οικονομία δεν θα χρειαστεί τεράστιες ενισχύσεις, αλλά θα δημιουργήσει τη δική της ορμή.
«Ανοίγοντας τον δρόμο» μέσω θεσμών.
Οι πρακτικές απαιτήσεις που αναφέρει η VCCI ευθυγραμμίζονται επίσης με την κατεύθυνση της διακυβέρνησης σε ανώτατο επίπεδο, όπου η θεσμική μεταρρύθμιση δεν είναι πλέον απλώς ένα σύνθημα, αλλά αναγνωρίζεται ως άμεσος μοχλός ανάπτυξης.
Στις εναρκτήριες παρατηρήσεις του στην αρχή της θητείας του, ο πρωθυπουργός Le Minh Hung περιέγραψε με σαφήνεια μια προτεραιότητα: Για την επίτευξη υψηλής ανάπτυξης, η πρώτη προτεραιότητα πρέπει να είναι η «άνοιξη του δρόμου» μέσω θεσμικών μεταρρυθμίσεων. Η έμφαση δεν δίνεται μόνο στην τελειοποίηση του νομικού συστήματος προς τον συγχρονισμό και τη διαφάνεια, αλλά και στην αναθεώρηση και οριστική επίλυση των επικαλυπτόμενων κανονισμών, στη σημαντική μείωση των διοικητικών διαδικασιών και στην άρση των σημείων συμφόρησης που εμποδίζουν τη ροή κεφαλαίων και ευκαιριών. Μαζί με αυτό είναι η απαίτηση για την οικοδόμηση ενός εξορθολογισμένου, αποδοτικού και αποτελεσματικού διοικητικού μηχανισμού, διότι αν οι θεσμοί είναι ο «δρόμος», τότε ο μηχανισμός είναι ο «δρόμος που ανοίγει».
Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή η προσέγγιση δεν σταματά στον σχεδιασμό πολιτικής, αλλά πηγαίνει κατευθείαν στην εφαρμογή. Ο επικεφαλής της κυβέρνησης τόνισε ότι με το ίδιο «οικονομικό όχημα», ο ρυθμός ανάπτυξης θα είναι πολύ διαφορετικός εάν η «θεσμική υποδομή» αναβαθμιστεί ομαλά. Ωστόσο, η ανάπτυξη δεν μπορεί να έρθει εις βάρος της αστάθειας. Πρέπει να συνοδεύεται από μακροοικονομική σταθερότητα και μακροπρόθεσμη βάση. Ως εκ τούτου, η απαίτηση για το 2026 είναι η διεξαγωγή μιας ολοκληρωμένης αναθεώρησης του νομικού συστήματος, η ανάπτυξη μιας νομικής στρατηγικής για τη νέα φάση και η αντιμετώπιση των εμποδίων στη λειτουργία του μηχανισμού, ιδίως στο μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.
Προχωρώντας βαθύτερα, η θεσμική μεταρρύθμιση συνδέεται άμεσα με την ικανότητα εφαρμογής σε επίπεδο βάσης, με τις κοινότητες, τις περιφέρειες και τις ειδικές ζώνες να θεωρούνται η «πρώτη γραμμή» της ανάπτυξης, όπου οι πολιτικές δεν παραμένουν πλέον στα χαρτιά αλλά γίνονται απτά αποτελέσματα. Αυτό απαιτεί όχι μόνο τροποποίηση των νόμων αλλά και βελτίωση της ποιότητας των αξιωματούχων, τελειοποίηση του σχεδιασμού και του χωροταξικού σχεδιασμού με συγχρονισμένο και ενιαίο τρόπο. Όταν ανοίξει η θεσμική «οδός» από το κεντρικό στο επίπεδο βάσης, η ανάπτυξη δεν θα είναι πλέον ένας επιβαλλόμενος στόχος, αλλά μια φυσική συνέπεια ενός ομαλά και αποτελεσματικά λειτουργικού συστήματος.
Ο πρωθυπουργός Λε Μιν Χουνγκ επιβεβαίωσε ότι η κυβέρνηση θα επικεντρωθεί στην εφαρμογή τριών στρατηγικών καινοτομιών που προσδιορίστηκαν από τα πρόσφατα Εθνικά Συνέδρια του Κόμματος. Πρόκειται για καινοτομίες στους θεσμούς, τις υποδομές και την ποιότητα του ανθρώπινου δυναμικού.
Πηγή: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Σχόλιο (0)