Διευκρίνιση οικονομικών παραμέτρων του έργου του αεροδρομίου Sa Pa

Πολλές σημαντικές οικονομικές παράμετροι που σχετίζονται με το Επενδυτικό Έργο Κατασκευής Αεροδρομίου Sa Pa πρέπει να βελτιωθούν για να βοηθηθεί αυτό το έργο να «ξεφύγει από τη στασιμότητα» μετά από μεγάλο χρονικό διάστημα μη εύρεσης επενδυτών.

Άποψη του αεροδρομίου Sa Pa.

Απασχολημένος με τη δουλειά

Το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων - ο μόνιμος φορέας του Διατομεακού Συμβουλίου Αξιολόγησης, μόλις εξέδωσε την Ανακοίνωση αριθ. 72/TB - BKHĐT σχετικά με την ολοκλήρωση της συνεδρίασης του Διατομεακού Συμβουλίου Αξιολόγησης, στην οποία αξιολογείται η Έκθεση Προμελέτης Σκοπιμότητας, προσαρμόζοντας το Επενδυτικό Έργο Κατασκευής Αεροδρομίου Sa Pa βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ.

Η συνεδρίαση του Διατομεακού Συμβουλίου Αξιολόγησης πραγματοποιήθηκε στις 30 Αυγούστου, αφότου η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι απέστειλε το έγγραφο αριθ. 49/Tr-UBND με ημερομηνία 1 Απριλίου 2024 στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, ζητώντας αξιολόγηση και προσαρμογή της Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας του Επενδυτικού Έργου Κατασκευής Αεροδρομίου Sa Pa και το Επεξηγηματικό Έγγραφο αριθ. 4285/UBND - XD με ημερομηνία 7 Αυγούστου 2024.

Στην Ειδοποίηση αριθ. 72, το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ανέθεσε στο Τμήμα Υποδομών και Αστικής Ανάπτυξης, βάσει της Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας Προσαρμογής Έργου, η οποία συμπληρώθηκε και εξηγήθηκε από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι, να ολοκληρώσει επειγόντως το προσχέδιο της Έκθεσης Αποτελεσμάτων Αξιολόγησης και να το στείλει στα μέλη του Διατομεακού Συμβουλίου Αξιολόγησης για ψηφοφορία.

Το Επενδυτικό Έργο Κατασκευής Αεροδρομίου Sa Pa εγκρίθηκε από τον Πρωθυπουργό με την Απόφαση Αρ. 1773/QD-TTg της 21ης ​​Οκτωβρίου 2021, με συνολική επένδυση 6,948 δισεκατομμυρίων VND. Ωστόσο, μετά από σχεδόν 4 χρόνια έγκρισης, το έργο αυτό δεν έχει ακόμη επιλέξει επενδυτή για να μπορέσει να υλοποιήσει την κατασκευή. Η αδυναμία εύρεσης επενδυτή είναι ένας από τους λόγους για τους οποίους η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lao Cai αναγκάστηκε να ζητήσει προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής του Έργου.

Ωστόσο, σύμφωνα με την Ειδοποίηση αριθ. 72, εξακολουθούν να υπάρχουν 13 ζητήματα/ομάδες ζητημάτων στην Έκθεση Προμελέτης Σκοπιμότητας που προσαρμόζουν το Έργο Επενδύσεων για την Κατασκευή του Αεροδρομίου Sa Pa βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ, τα οποία το Συμβούλιο Διεπιστημονικής Αξιολόγησης έχει ζητήσει από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Lao Cai, ως αρμόδια κρατική υπηρεσία, να λάβει και να διευκρινίσει.

Συγκεκριμένα, το περιεχόμενο που το Διατομεακό Συμβούλιο Αξιολόγησης εξακολουθεί να ζητά από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι να διευκρινίσει αφορά τους λόγους για τους οποίους η αρμόδια κρατική υπηρεσία δεν κατάφερε να επιλέξει επενδυτή για το Έργο ΣΔΙΤ που θα επενδύσει στην κατασκευή του αεροδρομίου Sa Pa.

Συγκεκριμένα, το Διατομεακό Συμβούλιο Αξιολόγησης ζήτησε από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι να συνοψίσει και να αντλήσει εμπειρία από το γεγονός ότι μετά από 2 προσκλήσεις υποβολής προσφορών, το Έργο δεν είχε ακόμη συμμετέχοντες επενδυτές, προκειμένου να υπάρξει λύση σε περίπτωση που προκύψει παρόμοια περίπτωση κατά τη διαδικασία επιλογής επενδυτών· ταυτόχρονα, να διεξαχθεί έρευνα σε περισσότερους επενδυτές που ενδιαφέρονται για το Έργο.

Η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι κλήθηκε επίσης να αναλύσει σε βάθος τη σχέση μεταξύ της αύξησης του δείκτη κρατικού κεφαλαίου και της έλλειψης συμμετοχής επενδυτών στις προσφορές, ενώ οι επενδύσεις σε αεροπορικά έργα έχουν πολύ ιδιαίτερο χαρακτήρα.

«Επιπλέον, το Υπουργείο Μεταφορών προετοιμάζει επί του παρόντος ένα Έργο για την Κοινωνικοποίηση της Αεροπορικής Βιομηχανίας, το οποίο θα υποβάλει στις αρμόδιες αρχές. Ως εκ τούτου, συνιστάται η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι να συνεχίσει να συντονίζεται με το Υπουργείο Μεταφορών για να διευκρινίσει τις απαραίτητες προϋποθέσεις, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα της προσέλκυσης επενδυτικών κεφαλαίων για το έργο», αναφέρει η Ανακοίνωση Αρ. 72.

Προηγουμένως, τον Ιούλιο του 2024, το Διατομεακό Συμβούλιο Αξιολόγησης ζήτησε επίσης από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι να δώσει οδηγίες στις μονάδες να διευκρινίσουν τους κύριους λόγους για τους οποίους δεν είναι δυνατή η επιλογή επενδυτή. Εκτός από τον λόγο ότι το ποσοστό των κρατικών κεφαλαίων που συμμετέχουν στο Έργο εξακολουθεί να είναι χαμηλό, μπορεί να υπάρχουν και άλλοι λόγοι, όπως: το αναμενόμενο πλαίσιο τιμών, οι αμοιβές, ο μηχανισμός εγγύησης επενδύσεων και ο μηχανισμός κατανομής της μείωσης των εσόδων δεν είναι ελκυστικοί, προτείνοντας ολοκληρωμένες προσαρμογές στο περιεχόμενο για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα του Έργου.

Σύμφωνα με το Συμβούλιο Διεπιστημονικής Αξιολόγησης, κατά την έρευνα του ενδιαφέροντος των επενδυτών, υπήρχαν 2 ενδιαφερόμενοι επενδυτές: η Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (υπό την Sun Group Corporation) και η T&T Group Joint Stock Company, αλλά μετά από 2 φορές έκδοση των εγγράφων υποβολής προσφορών, καμία μονάδα δεν υπέβαλε έγγραφα προσφοράς.

Στο επεξηγηματικό έγγραφο αριθ. 4285, η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι ανέφερε ότι οι επενδύσεις σε υποδομές αεροδρομίων απαιτούν τεράστιο κεφάλαιο, ενώ η περίοδος ανάκτησης κεφαλαίου είναι μεγάλη, με αποτέλεσμα πολλοί επενδυτές να διστάζουν ακόμη, ειδικά λόγω των επιπτώσεων της πανδημίας Covid-19, καθώς και των δυσκολιών στον τομέα των ακινήτων, επομένως μετά από 2 προσκλήσεις υποβολής προσφορών, το Έργο δεν είχε κανέναν επενδυτή που να συμμετάσχει.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο της αρμόδιας κρατικής υπηρεσίας, στην Υποβολή Αρ. 49 και στο επεξηγηματικό έγγραφο, η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι πρότεινε την προσαρμογή ορισμένων κριτηρίων σχετικά με την «εμπειρία στην υλοποίηση παρόμοιων έργων και την εμπειρία στη λειτουργία και εμπορία έργων και συστημάτων υποδομών για την παροχή δημόσιων προϊόντων και υπηρεσιών: τον αριθμό των έργων στον τομέα των επενδύσεων σε υποδομές αεροδρομίων στα οποία οι επενδυτές συμμετέχουν ως επενδυτές μετοχικού κεφαλαίου ή κύριοι ανάδοχοι, εταίροι» στα Έγγραφα Προσφοράς προς την κατεύθυνση της προσαρμογής για την ελαχιστοποίηση των απαιτήσεων, ώστε να μπορούν να συμμετάσχουν πολλοί ανάδοχοι και επενδυτές, προκειμένου να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα και να προσελκυστούν επενδυτές για συμμετοχή στο Έργο.

«Επιπλέον, η πρόταση για αύξηση του κρατικού κεφαλαίου από 39,29% σε 49,71% της συνολικής επένδυσης θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση του οικονομικού σχεδίου του Έργου», δήλωσε ο κ. Nguyen Trong Hai, Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Lao Cai.

Οι οικονομικές επιλογές είναι αμφίβολες.

Ένα ζήτημα που εξακολουθεί να προκαλεί πολλές δυσκολίες στο Διεπιστημονικό Συμβούλιο Αξιολόγησης κατά την αξιολόγηση της προσαρμοσμένης Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας του Έργου ΣΔΙΤ για την Επένδυση στην Κατασκευή του Αεροδρομίου Sa Pa είναι η αποτελεσματικότητα της επένδυσης στο έργο.

Στην Ειδοποίηση αριθ. 72, το Διατομεακό Συμβούλιο Αξιολόγησης ζήτησε από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι να επανεξετάσει τους παράγοντες εισόδου, συμπεριλαμβανομένου του πλαισίου τιμών και αμοιβών του Έργου, για να διασφαλίσει τη σκοπιμότητα λόγω της πολύ μεγάλης περιόδου αποπληρωμής (43 έτη, 11 μήνες), η οποία δυσχεραίνει την προσέλκυση κεφαλαίων από εμπορικές τράπεζες.

Όσον αφορά την πρόβλεψη της ζήτησης μεταφορών και τους οικονομικούς δείκτες του Έργου, επειδή το Συμβούλιο Διεπιστημονικής Αξιολόγησης δεν προσέλαβε σύμβουλο για την αξιολόγηση, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Λάο Κάι πρέπει να συνεχίσει να κατευθύνει την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της έρευνας και των υπολογισμών, προβλέποντας τον αριθμό των επιβατών/έτος, διασφαλίζοντας ότι οι υπολογισμοί είναι επιστημονικοί, ειλικρινείς και αντικειμενικοί· σε αυτή τη βάση, να αναλάβει την ευθύνη για την ακρίβεια των δεδομένων της προσαρμοσμένης Έκθεσης Προμελέτης Σκοπιμότητας.

Στην Επίσημη Αποστολή με αριθμό 5322/BKHĐT – PTHTĐT που στάλθηκε στην Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι τον Αύγουστο του 2024, το Διεπιστημονικό Συμβούλιο Αξιολόγησης αξιολόγησε και προέβλεψε τις ανάγκες μεταφοράς του Έργου χωρίς επαρκή πειστική βάση.

Συγκεκριμένα, οι αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες δεν έχουν διερευνήσει, ερευνήσει, αναλύσει και αξιολογήσει τον αριθμό των επιβατών που φτάνουν και αναχωρούν από διαφορετικές προγραμματισμένες διαδρομές πτήσεων, με αποτέλεσμα την αδυναμία πρόβλεψης του αριθμού των επιβατών που φτάνουν και αναχωρούν από το αεροδρόμιο Sa Pa. Δεν υπάρχει καμία ευκολία όταν το αεροδρόμιο βρίσκεται περίπου 80 χλμ. από το κέντρο της πόλης Sa Pa, αποκλίνοντας από αυτοκινητόδρομους και σιδηροδρόμους που συνδέουν την επαρχία Lao Cai με άλλες τοποθεσίες.

Επιπλέον, σε αυτήν την περιοχή υπάρχει και το αεροδρόμιο Lai Chau, σύμφωνα με τον Εθνικό Σχεδιασμό Αεροδρομίων και Αεροδρομίων έως το 2030, με χωρητικότητα 500.000 επιβατών/έτος, και έως το 2050 θα είναι 1,5 εκατομμύριο επιβάτες/έτος (επίπεδο 3C). Μετά το έργο της σήραγγας Hoang Lien Pass, που αναμένεται να ολοκληρωθεί το 2026, το αεροδρόμιο Lai Chau θα μοιράζεται την επιβατική κίνηση με το αεροδρόμιο Sa Pa.

Το Συμβούλιο Διεπιστημονικής Αξιολόγησης πιστεύει επίσης ότι η μέθοδος πρόβλεψης της αύξησης της ζήτησης για μεταφορές πολιτικής αεροπορίας που χρησιμοποιείται από τους συμβούλους στην Έκθεση Προμελέτης Σκοπιμότητας Προσαρμογής Έργου είναι μια μέθοδος κρίσης εμπειρογνωμόνων, η οποία δεν υπολογίζεται με βάση επιστημονικά δεδομένα.

Για να μην αναφέρουμε ότι οι οικονομικοί δείκτες στην προσαρμοσμένη Έκθεση Προμελέτης Σκοπιμότητας του Επενδυτικού Έργου Κατασκευής Αεροδρομίου Sa Pa, αν και βελτιωμένοι, είναι γενικά αναποτελεσματικοί και όχι πραγματικά βιώσιμοι λόγω πολλών πιθανών κινδύνων που επηρεάζουν το οικονομικό σχέδιο, όπως τα επιτόκια δανείων και οι αλλαγές στην προκαταρκτική συνολική επένδυση.

Επειδή το έργο απαιτεί ένα μεγάλο δάνειο περίπου 3.000 δισεκατομμυρίων VND, που αντιστοιχεί στο 85% του κεφαλαίου του επενδυτή, υπάρχει υψηλό επίπεδο κινδύνου. Σε περίπτωση μείωσης της παραγωγής και αύξησης του κόστους κατά 5%, το έργο δεν είναι πλέον οικονομικά εφικτό. Εν τω μεταξύ, αυτοί είναι δύο πολύ ευαίσθητοι δείκτες, οι οποίοι εμφανίζονται συχνά σε έργα υποδομών αεροδρομίων.

Σύμφωνα με την εξήγηση της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Λάο Κάι, τα επενδυτικά έργα σε αεροδρόμια έχουν τα κοινά χαρακτηριστικά του πολύ μεγάλου επενδυτικού κεφαλαίου και της μακράς περιόδου αποπληρωμής (το αεροδρόμιο Van Don είναι 46 έτη· το αεροδρόμιο Quang Tri είναι 47 έτη και 4 μήνες). Κανονικά, τα πρώτα χρόνια, όταν τα έσοδα είναι ακόμη χαμηλά, η ταμειακή ροή δεν επαρκεί για την αποπληρωμή του κεφαλαίου.

Στην πραγματικότητα, μέσω ερευνών σε ορισμένα έργα μεταφορών που επενδύθηκαν με τη μορφή BOT, κατά τα πρώτα χρόνια λειτουργίας, οι επενδυτές αυτών των έργων πρέπει να βρουν λύσεις αποζημίωσης από άλλες πηγές ιδίων κεφαλαίων, όπως η περίπτωση του έργου που συνδέει τον αυτοκινητόδρομο Noi Bai - Lao Cai με το Sa Pa, το έργο του αεροδρομίου Van Don...

«Αυτό είναι το μεγαλύτερο εμπόδιο στην κινητοποίηση πιστωτικού κεφαλαίου. Η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Λάο Κάι έχει δώσει εντολή στα τμήματα και τα παραρτήματα να συνεχίσουν την έρευνα και τον σχεδιασμό των πηγών κινητοποιημένου κεφαλαίου (πιστωτικά δάνεια, έκδοση εταιρικών ομολόγων κ.λπ.) και να συνεργαστούν με την Τράπεζα Ανάπτυξης του Βιετνάμ (VDB) για την έρευνα και τον υπολογισμό του επενδυτικού πιστωτικού σχεδίου του κράτους, με στόχο την αύξηση του ενδιαφέροντος για το Έργο, την προσέλκυση επενδυτών και πιστωτικών ιδρυμάτων», ενημέρωσε ο επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Λάο Κάι.

Πηγή: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html