Διάχυση τεχνολογίας - απαιτεί τόσο κίνητρο όσο και υποχρέωση

Δεν μας λείπουν νόμοι, αλλά οι νόμοι δεν έχουν δημιουργήσει συγκεκριμένα κίνητρα και υποχρεώσεις για την προώθηση της διάχυσης της τεχνολογίας μεταξύ των επιχειρήσεων άμεσων ξένων επενδύσεων και των εγχώριων επιχειρήσεων.

Χθες το πρωί, στην έκθεση που εξετάζει το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη μεταφορά τεχνολογίας και που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση, η Επιτροπή Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος έκανε μια αξιοσημείωτη πρόταση, η οποία είναι η «επανεξέταση και μελέτη πρόσθετων μηχανισμών κινήτρων για την αποτελεσματική εφαρμογή της πολιτικής της «διάχυσης τεχνολογίας... από επιχειρήσεις με ξένες επενδύσεις (ΑΞΕ) σε εγχώριες επιχειρήσεις».

Μπορεί να ειπωθεί ότι η παραπάνω πρόταση έχει προσκρούσει σε ένα από τα μεγαλύτερα παράδοξα της οικονομίας της χώρας μας μετά από σχεδόν 40 χρόνια προσέλκυσης άμεσων ξένων επενδύσεων: έχουμε σημειώσει μεγάλη επιτυχία στην προσέλκυση άμεσων ξένων επενδύσεων, καθιστώντας αυτή τη ροή κεφαλαίων μια από τις σημαντικές κινητήριες δυνάμεις για την οικονομική ανάπτυξη για πολλές δεκαετίες, αλλά δεν έχουμε ακόμη αξιοποιήσει αυτήν τη ροή κεφαλαίων για την αναβάθμιση της εθνικής τεχνολογικής ικανότητας. Αντί να δημιουργηθεί ένα συντονισμένο οικοσύστημα, η σύνδεση μεταξύ του τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων και του εγχώριου επιχειρηματικού τομέα τα τελευταία χρόνια έχει παραμείνει πολύ χαλαρή, με το φαινόμενο της διάχυσης να μην είναι σαφές, παρόλο που έχουν εφαρμοστεί πολλές πολιτικές «κόκκινου χαλιού» στις επιχειρήσεις άμεσων ξένων επενδύσεων.

Η παραπάνω πραγματικότητα έχει μια θεμελιώδη αιτία από το γεγονός ότι οι πρόσφατες πολιτικές προσέλκυσης άμεσων ξένων επενδύσεων έχουν εφαρμοστεί κυρίως προς την κατεύθυνση: εστίασης σε φορολογικά και τέλη κίνητρα... με την ελπίδα ότι η διάχυση της τεχνολογίας θα πραγματοποιηθεί αυτόματα . Ο Νόμος περί Επενδύσεων, ο Νόμος περί Φορολογίας Εισοδήματος Εταιρειών ή ο Νόμος περί Μεταφοράς Τεχνολογίας έχουν όλες διατάξεις για την ενθάρρυνση των δραστηριοτήτων έρευνας και ανάπτυξης (Ε&Α) και καινοτομίας, αλλά τα κίνητρα βασίζονται κυρίως σε δεσμεύσεις εισροών και δεν συνδέονται με τα αποτελέσματα εκροών. Όταν βάζουμε έργα άμεσων ξένων επενδύσεων «σε κλίμακα», στην πραγματικότητα, εξακολουθούμε να εστιάζουμε σε παράγοντες όπως: η κεφαλαιακή κλίμακα, η έκταση γης, ο τομέας υψηλής τεχνολογίας... χωρίς να δίνουμε πραγματικά την κατάλληλη προσοχή στο εάν το έργο μπορεί να μεταφέρει κάτι σε εγχώριες και τοπικές επιχειρήσεις ή όχι.

Ο νόμος του 2017 για τη μεταφορά τεχνολογίας, παρά το σαφές πνεύμα ενθάρρυνσης που τον διακατέχει, εξακολουθεί να μην περιλαμβάνει συγκεκριμένους μηχανισμούς που να αναγκάζουν τις επιχειρήσεις ΞΑΕ να αναλάβουν δράση. Η «ενθάρρυνση» χωρίς «περιορισμούς» μετατρέπεται εύκολα σε ένα ωραίο σύνθημα, αλλά είναι δύσκολο να επαληθευτεί. Και στην πραγματικότητα, αντί να εξαπλώνονται, πολλές μεγάλες επιχειρήσεις ΞΑΕ έχουν σχηματίσει «οάσεις παραγωγής» - αυτάρκεις σε μια κλειστή αλυσίδα εφοδιασμού. Αυτές οι επιχειρήσεις εισάγουν εξαρτήματα, συναρμολογούν στο Βιετνάμ, εξάγουν προϊόντα, αλλά έχουν μικρή σύνδεση και ουσιαστική συνεργασία στον τομέα της τεχνολογίας με τον εγχώριο επιχειρηματικό τομέα.

Φυσικά, πρέπει επίσης να παραδεχτούμε ότι η διάχυση δεν μπορεί να αναμένεται εάν ο «αποδέκτης» δεν έχει επαρκή ικανότητα απορρόφησης. Οι περισσότερες βιετναμέζικες επιχειρήσεις εξακολουθούν να είναι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, με περιορισμένο κεφάλαιο, ξεπερασμένη τεχνολογία και έλλειψη διεθνών προτύπων διαχείρισης και ποιοτικών προτύπων. Ακόμα και όταν οι επιχειρήσεις ΞΑΕ είναι έτοιμες να υποβάλουν παραγγελίες, οι εγχώριες επιχειρήσεις συχνά δεν μπορούν να ανταποκριθούν στις τεχνικές απαιτήσεις ή τα χρονοδιαγράμματα παράδοσης, με αποτέλεσμα τη διακοπή της σύνδεσης. Η διάχυση τεχνολογίας είναι επομένως και θέμα του πώς οι βιετναμέζικες επιχειρήσεις μπορούν να είναι αρκετά ισχυρές ώστε να «σταθούν» στην ίδια αλυσίδα αξίας με τις επιχειρήσεις ΞΑΕ.

Ανατρέχοντας στους σχετικούς νόμους, μπορούμε να δούμε ότι δεν μας λείπουν νόμοι, αλλά οι νόμοι δεν έχουν δημιουργήσει συγκεκριμένα κίνητρα και υποχρεώσεις για την προώθηση της διάχυσης της τεχνολογίας μεταξύ των επιχειρήσεων Ξένων Ξένων Επενδύσεων και των εγχώριων επιχειρήσεων.

Συνεπώς, οι κανονισμοί πρέπει να σχεδιάζονται με γνώμονα τη μετάβαση από τα «κίνητρα για προσέλκυση» στα «κίνητρα που βασίζονται σε δευτερογενή αποτελέσματα». Στο πλαίσιο αυτό, μπορούν να εξεταστούν τέσσερις βασικές ομάδες λύσεων:

Πρώτον , κίνητρα υπό όρους. Για έργα ΑΞΕ μεγάλης κλίμακας ή έντασης γης, οι διατάξεις σχετικά με την τοπική προσαρμογή, την εκπαίδευση των προμηθευτών και την υποχρεωτική συνεργασία στην Ε&Α θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και να αναφέρονται σαφώς στην άδεια επένδυσης. Τα ειδικά κίνητρα θα πρέπει να συνοδεύονται μόνο από συγκεκριμένες δεσμεύσεις και μηχανισμούς ποσοτικής παρακολούθησης.

Δεύτερον, υποστήριξη του αποδέκτη. Όταν μια επιχείρηση ΑΞΕ συμμετέχει στην «χορηγία» μιας βιετναμέζικης επιχείρησης για να γίνει προμηθευτής, το Κράτος θα πρέπει να υποστηρίζει τη βιετναμέζικη επιχείρηση όσον αφορά την πίστωση, την παροχή συμβουλών και την πιστοποίηση προτύπων. Σε αντάλλαγμα, η επιχείρηση ΑΞΕ δικαιούται φορολογικές εκπτώσεις που αντιστοιχούν στο κόστος εκπαίδευσης, εάν τα αποτελέσματα της μεταφοράς αποδειχθούν.

Τρίτον, επιβράβευση των δευτερογενών αποτελεσμάτων. Θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός «επιπρόσθετων κινήτρων» για τις επιχειρήσεις άμεσων ξένων επενδύσεων που συνεισφέρουν σημαντικά: βοηθώντας τις βιετναμέζικες επιχειρήσεις να συμμετέχουν στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού, μεταφέροντας διαδικασίες και τεχνολογία ή κάνοντας εγχώριες παραγγελίες έρευνας.

Τέταρτον, η οικοδόμηση ενός συνδεδεμένου οικοσυστήματος. Μια εθνική πλατφόρμα σύνδεσης μεταξύ επιχειρήσεων άμεσων ξένων επενδύσεων και βιετναμέζικων επιχειρήσεων, μαζί με κοινά κέντρα έρευνας και ανάπτυξης και δοκιμών που υποστηρίζονται από το κράτος, θα αποτελέσει την ήπια υποδομή για τη διάδοση της γνώσης και της τεχνολογίας.

Οι παραπάνω μηχανισμοί όχι μόνο δημιουργούν «θετική πίεση» για τον τομέα των άμεσων ξένων επενδύσεων, αλλά ανοίγουν και έναν «δρόμο προς τα πάνω» για τις βιετναμέζικες επιχειρήσεις – από την εξάρτηση στην πρωτοβουλία.

Η τροποποίηση του Νόμου για τη Μεταφορά Τεχνολογίας αποτελεί ευκαιρία για την προσαρμογή και την υλοποίηση του στόχου της διάχυσης τεχνολογίας, έτσι ώστε οι ΞΑΕ να μην αποτελούν μόνο πηγή κεφαλαίου, αλλά και καταλύτη για την εγχώρια τεχνολογική ικανότητα. Αν «ανοίξουμε την πόρτα» μόνο χωρίς να «συνδεθούμε», να παρέχουμε κίνητρα, να δημιουργούμε κίνητρα χωρίς μετρήσιμες και παρακολουθήσιμες δεσμευτικές υποχρεώσεις, τότε ανεξάρτητα από το πόσο υψηλής ποιότητας είναι το κεφάλαιο ΞΑΕ, θα είναι δύσκολο να συμβάλουμε βιώσιμα στον στόχο της τεχνολογικής αυτονομίας. Αντίθετα, αν γνωρίζουμε πώς να θέσουμε τις κατάλληλες συνθήκες, να υποστηρίξουμε με ακρίβεια και να παρακολουθήσουμε επαρκώς, οι ΞΑΕ θα γίνουν μια «ροή» που θα καλλιεργήσει το οικοσύστημα καινοτομίας του Βιετνάμ.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html