Οι ΗΠΑ ανακοινώνουν νέα Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας: Τι πρέπει να κάνει η ΕΕ για να ξεφύγει από τον ρόλο του «κακού»;

(CLO) Η νέα στρατηγική εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ έχει απροσδόκητα επιφυλάξεις για στενούς συμμάχους στην Ευρώπη.

Αυτό δεν αποτελεί μόνο ένδειξη διχασμού στις διατλαντικές σχέσεις, αλλά και προειδοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) θα μπορούσε να γίνει ο μεγαλύτερος ηττημένος σε μια ταχέως μεταβαλλόμενη γεωπολιτική τάξη.

Όταν οι σύμμαχοι γίνονται «κακοποιοί»

Η νέα στρατηγική εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ δείχνει μια σαφή αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο η Ουάσινγκτον βλέπει τον κόσμο . Εκτός από το ότι οι ΗΠΑ συνεχίζουν να επιδιώκουν τη νοοτροπία «Πρώτα η Αμερική» και να δίνουν προτεραιότητα στα εθνικά συμφέροντα, υπάρχει και μια ιδιαίτερη λεπτομέρεια: Για πρώτη φορά, μια στρατηγική ασφάλειας - η οποία συχνά αναφέρεται πολύ στις προκλήσεις από στρατηγικούς ανταγωνιστές - έχει σκληρό τόνο για τους στενότερους συμμάχους της Ουάσινγκτον στην Ευρώπη.

Η νέα στρατηγική εθνικής ασφάλειας της κυβέρνησης Ντόναλντ Τραμπ έχει εκφράσει κάποιες σκληρές απόψεις προς τους Ευρωπαίους συμμάχους. Φωτογραφία: Tovima

Σε αυτή τη στρατηγική, η Ευρώπη περιγράφεται ως μια «ήπειρος που χάνει την ταυτότητά της», «φθίνουσα δύναμη», «θεσμικά εξαρτημένη» και «χάνει την ικανότητα να είναι αξιόπιστος σύμμαχος». Το έγγραφο μάλιστα υποστηρίζει ότι η Ουάσινγκτον θα υποστηρίξει όσους έχουν αντίθετες απόψεις με τις αξίες που επιδιώκει η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), ειδικά στο ζήτημα της μετανάστευσης.

Οι περισσότεροι ειδικοί θεωρούν αυτή την άνευ προηγουμένου διατύπωση σε ένα έγγραφο πολιτικής σχετικά με τους συμμάχους, αλλά δεν πρόκειται για μια ξαφνική αλλαγή. Για πολλά χρόνια, η Ουάσιγκτον δεν έκρυβε τις ανησυχίες της ότι η Ευρώπη, και ιδιαίτερα η ΕΕ, γίνεται ένας ανενεργός εταίρος, ανίκανη να μοιραστεί το βάρος της ασφάλειας, ενώ παράλληλα περιμένει πολλά από τις ΗΠΑ ως προστάτη.

Σύμφωνα με τον Δρ. Έντουαρντ Λούκας, ανώτερο σύμβουλο στο Κέντρο Ανάλυσης Ευρωπαϊκής Πολιτικής (CEPA), το πρόβλημα δεν είναι ότι οι ΗΠΑ έχουν αλλάξει τις προτεραιότητές τους, αλλά ότι η Ευρώπη έχει ζήσει για πολύ καιρό με την παρήγορη έννοια ότι η διατλαντική συμμαχία είναι ένα ακλόνητο τείχος. Στην πραγματικότητα, η αστάθεια του παγκόσμιου γεωπολιτικού περιβάλλοντος - από τον στρατηγικό ανταγωνισμό, τις συγκρούσεις έως την οικονομική αναστάτωση - καθιστά την Ουάσινγκτον πιο απαιτητική από τους εταίρους της και πιο πρόθυμη να μιλήσει πιο έντονα.

Ο τρόπος με τον οποίο οι ΗΠΑ βλέπουν την ΕΕ έχει αλλάξει: όχι πλέον ως «ειδικό εταίρο» που βρίσκεται πάντα στο επίκεντρο της προτεραιότητας, αλλά ως μια περιοχή που πρέπει να «προσαρμοστεί» ώστε να ταιριάζει στις νέες στρατηγικές ανάγκες της Ουάσιγκτον. Αυτό θέτει την ΕΕ σε μια θέση όπου πρέπει να επανεξετάσει τον εαυτό της: γιατί μια πλούσια, ιδιαίτερα ανεπτυγμένη ήπειρος περιγράφεται ως «αδύναμος σύμμαχος» σε ένα έγγραφο που προηγουμένως απευθυνόταν κυρίως στους αντιπάλους της;

Ορισμένοι αναλυτές εξηγούν ότι το τρέχον παγκόσμιο πλαίσιο αναδιαμορφώνει τις προοπτικές των υπερδυνάμεων. Ότι οι ΗΠΑ πρέπει να προσαρμόσουν τους πόρους τους για να αντιμετωπίσουν μεγαλύτερες προκλήσεις, ιδίως τον τεχνολογικό και οικονομικό ανταγωνισμό με την Κίνα· και ταυτόχρονα, πρέπει να προσαρμοστούν σε μια Ευρώπη που αντιμετωπίζει πολλές εσωτερικές δυσκολίες: αργή ανάπτυξη, θεσμικό κατακερματισμό, μια μακροχρόνια συζήτηση για τη στρατηγική αυτονομία και πίεση από τη σύγκρουση Ρωσίας-Ουκρανίας.

Εν μέρει εξαιτίας αυτού, η «ωμή» κριτική των ΗΠΑ προς την Ευρώπη στη νέα στρατηγική ασφαλείας της μπορεί να θεωρηθεί ως μια αναπόφευκτη κίνηση. Ωστόσο, αυτό που ανησυχεί είναι ότι ο τρόπος με τον οποίο το έγγραφο απεικονίζει την ΕΕ ως μια αποδυναμωμένη οντότητα θα μπορούσε να επηρεάσει τον τρόπο με τον οποίο άλλοι σημαντικοί εταίροι βλέπουν τον ρόλο του μπλοκ στη νέα παγκόσμια τάξη.

Οι Βρυξέλλες μπερδεμένες από τη νέα πραγματικότητα

Δεν ήταν δύσκολο να διακρίνει κανείς τη σύγχυση που εξαπλωνόταν στις ευρωπαϊκές πρωτεύουσες μετά την αποκάλυψη της στρατηγικής ασφαλείας των ΗΠΑ. Αξιωματούχοι της ΕΕ παραδέχτηκαν ότι η διατύπωση του εγγράφου ήταν «άνευ προηγουμένου διαφορετική» στην περιγραφή των συμμάχων του ΝΑΤΟ, υποδηλώνοντας ότι τα ρήγματα στις διατλαντικές σχέσεις είχαν γίνει βαθύτερα από ό,τι τα προηγούμενα χρόνια.

Στις Βρυξέλλες, ορισμένοι αξιωματούχοι έχουν περιγράψει το έγγραφο ως «στρατηγική επανατοποθέτηση», στην οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες βλέπουν την Ευρώπη όχι ως βασικό αμυντικό εταίρο αλλά ως μια περιοχή που χρειάζεται «αναπροσανατολισμό», ειδικά στο ζήτημα της σύγκρουσης Ρωσίας-Ουκρανίας. Το έγγραφο περιλαμβάνει αναφορά στην Ευρώπη που έχει «μη ρεαλιστικές προσδοκίες» σχετικά με την έκβαση της σύγκρουσης και τοποθετεί τις Ηνωμένες Πολιτείες στη θέση του «μεσολαβητή» και όχι του εταίρου - ένα σημείο που ανησυχεί πολλούς ηγέτες της ΕΕ ότι η Δύση χάνει την ενότητα που αποτελεί το θεμέλιο της ευρωπαϊκής πολιτικής εδώ και δεκαετίες.

Σε πολλές χώρες, ιδίως στη Γερμανία, τη Γαλλία, την Πολωνία και τις σκανδιναβικές χώρες, οι ειδικοί σε θέματα ασφάλειας έχουν προειδοποιήσει για τον κίνδυνο η Ευρώπη να περιέλθει σε αδύναμη θέση στη νέα τάξη πραγμάτων, όπου οι τρεις υπερδυνάμεις, οι ΗΠΑ, η Ρωσία και η Κίνα, είναι ικανές να αποφασίζουν για πολλά στρατηγικά ζητήματα χωρίς να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα της ΕΕ.

Ορισμένοι μελετητές, όπως η Nathalie Tocci του Ιταλικού Ινστιτούτου Διεθνών Σχέσεων (IAI), υποστηρίζουν ότι η Ευρώπη κινδυνεύει να «τεθεί στο μενού» σε έναν κόσμο όπου οι μεγάλες δυνάμεις διατηρούν τις σφαίρες επιρροής τους με ολοένα και πιο ρεαλιστικούς και ανταγωνιστικούς τρόπους.

Η ΕΕ κινδυνεύει να γίνει ο μεγαλύτερος ηττημένος στο νέο γεωπολιτικό παιχνίδι. Φωτογραφία: CEPA

Παράλληλα με τις πολιτικές αντιδράσεις, πιο τεχνικές αξιολογήσεις υποδεικνύουν επίσης τις εσωτερικές αδυναμίες της Ευρώπης. Ο γεωπολιτικός ανταγωνισμός θέτει ολοένα και περισσότερο την ΕΕ σε παθητική θέση: αντιμετωπίζει μια παρατεταμένη σύγκρουση στην ανατολική πλευρά της, ενώ αντιμετωπίζει εμπορική και τεχνολογική πίεση από σημαντικούς εταίρους, ενώ οι θεσμοί της ΕΕ λειτουργούν αργά. Καθώς οι ΗΠΑ και η Κίνα συνάπτουν συμφωνίες που επηρεάζουν άμεσα τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, η Ευρώπη συχνά υποβιβάζεται στον ρόλο του «παρατηρητή», χωρίς την ικανότητα να διαμορφώνει τους κανόνες του παιχνιδιού.

Η μεγαλύτερη ανησυχία είναι ότι πολλοί από τους οικονομικούς πυλώνες της ΕΕ βρίσκονται υπό πρωτοφανή πίεση: υψηλές τιμές ενέργειας, μείωση της βιομηχανικής ικανότητας, υστέρηση στην τεχνολογική πρόοδο τόσο σε σχέση με τις ΗΠΑ όσο και στην Ασία, και διχασμοί μεταξύ των κρατών μελών σε στρατηγικά ζητήματα όπως ο έλεγχος των επενδύσεων, η μείωση της εξάρτησης από εξωτερικές προμήθειες ή η ανάπτυξη αλυσίδων αξίας τεχνολογίας.

Σε αυτό το πλαίσιο, ο ισχυρισμός ότι η ΕΕ θα μπορούσε να γίνει ο «μεγαλύτερος ηττημένος» στη νέα γεωπολιτική τάξη δεν είναι αβάσιμος. Η αναδιαμόρφωση της πολιτικής ασφαλείας των ΗΠΑ με γνώμονα τις παγκόσμιες γεωστρατηγικές προτεραιότητες, ο ολοένα και ισχυρότερος οικονομικός ανταγωνισμός από την Κίνα και η ανάγκη η Ευρώπη να είναι πιο αυτάρκης απέναντι στις αβεβαιότητες στον τομέα της ασφάλειας - όλα αυτά ασκούν πίεση στην ΕΕ να προσαρμόσει τη στρατηγική της σκέψη πιο αποφασιστικά και δυναμικά από ποτέ.

Τι πρέπει να κάνει η Ευρώπη;

Επιστρέφοντας στη νέα στρατηγική εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ, πολλοί ειδικοί τονίζουν ότι το βασικό ζήτημα δεν είναι το πώς οι ΗΠΑ επικρίνουν την Ευρώπη, αλλά το πώς θα αντιδράσει η Ευρώπη. Στο πλαίσιο του αυξανόμενου γεωπολιτικού ανταγωνισμού, η ΕΕ μπορεί να διεκδικήσει τον ρόλο της μόνο εάν ενισχύσει την εσωτερική της ικανότητα, ιδίως σε δύο πυλώνες: την οικονομική ισχύ και την θεσμική αλληλεγγύη.

Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πολιτικής (EPC), η ήπειρος χρειάζεται πρώτα μια ισχυρότερη και πιο ενοποιημένη οικονομική στρατηγική. Η μεγάλη εξάρτηση της ΕΕ από εξωτερικές αλυσίδες εφοδιασμού - από στρατηγικές πρώτες ύλες, ημιαγωγούς έως πράσινη τεχνολογία - την καθιστά ευάλωτη σε αλλαγές πολιτικής από υπερδυνάμεις. Τα μαθήματα από τις πρόσφατες διαταραχές της αλυσίδας εφοδιασμού δείχνουν ότι η Ευρώπη πρέπει να αυξήσει την αυτονομία της σε βασικούς τομείς.

Από εκεί και πέρα, η EPC διατύπωσε μια σειρά από σημαντικές συστάσεις, όπως: η δημιουργία μηχανισμών διασφάλισης της οικονομικής ασφάλειας σε ευρωπαϊκή κλίμακα, η δημιουργία ενός κοινού στρατηγικού επενδυτικού ταμείου, η ενίσχυση της ικανότητας αποθεματοποίησης και ελέγχου των κινδύνων της εφοδιαστικής αλυσίδας, καθώς και η εναρμόνιση των κανονισμών σχετικά με τον έλεγχο των επενδύσεων και την προστασία βασικών τεχνολογιών.

Ταυτόχρονα, το θεσμικό μοντέλο της ΕΕ πρέπει να ενισχυθεί για να αντιμετωπίζει ταχύτερα επείγοντα ζητήματα. Όταν ορισμένα κράτη μέλη υιοθετούν διαφορετικές προσεγγίσεις στην οικονομική ασφάλεια ή στις σχέσεις με τους σημαντικούς εταίρους, η Ευρώπη είναι πιθανό να μείνει πίσω. Ως εκ τούτου, η ΕΕ πρέπει να διευκρινίσει την έννοια της «στρατηγικής αυτονομίας», να μεταβεί από τις φιλοδοξίες σε συγκεκριμένες δράσεις και να θεσπίσει πιο αποφασιστικούς μηχανισμούς συντονισμού, ώστε να αποφευχθεί η επιδίωξη της δικής της στρατηγικής από κάθε χώρα.

Αυτή η εκτίμηση είναι παρόμοια με αυτήν που ανέφερε ο πρώην Ιταλός πρωθυπουργός Μάριο Ντράγκι στην έκθεσή του για την ανταγωνιστικότητα της ΕΕ τον Σεπτέμβριο του 2024, ιδίως την ιδέα της δημιουργίας μιας «βιομηχανικής-τεχνολογικής συμμαχίας» και ενός κοινού επενδυτικού μηχανισμού για τη δημιουργία οικονομικής ισχύος σε επίπεδο ΕΕ. Αλλά για περισσότερο από ένα χρόνο, η ιδέα του κ. Ντράγκι παρέμεινε μόνο στα χαρτιά.

Οι διαφορές συμφερόντων μεταξύ Βορρά και Νότου, οι ανησυχίες για το δημοσιονομικό βάρος και οι επιφυλάξεις σχετικά με την ιδέα της βιομηχανικής σύγκλισης καθιστούν εύκολο το ενδεχόμενο οποιασδήποτε προσπάθειας συντονισμού σε επίπεδο ΕΕ να περιέλθει σε αδιέξοδο. Καθώς τα εθνικά προγράμματα συνεχίζουν να εφαρμόζονται αποσπασματικά, η Ευρώπη δυσκολεύεται να οικοδομήσει μια ενιαία επενδυτική δομή - την ελάχιστη προϋπόθεση για τη δημιουργία ενός άλματος προς τα εμπρός στις στρατηγικές αλυσίδες αξίας. Και αυτή η καθυστέρηση προκαλεί στην ΕΕ να χάσει πολύτιμο χρόνο στον ασταθή παγκόσμιο οικονομικο-τεχνολογικό ανταγωνισμό.

Πηγή: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html