Γυναίκα υπουργός μιλάει για σημαντικές εξελίξεις στην τροποποίηση του αρχικού νόμου περί κρατικής διοίκησης

(Νταν Τρι) - Το πιο θεμελιώδες ζήτημα και η πρωτοποριακή σκέψη στον αναθεωρημένο Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης, σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών, είναι η τελειοποίηση των αρχών της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το σύνταγμα.

Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης συζητήθηκε από τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης στην αίθουσα το πρωί της 14ης Φεβρουαρίου, με πολλές απόψεις να αφορούν τους κανονισμούς για την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την εξουσιοδότηση.

Πρόταση για αποκέντρωση μόνο όταν η τοπική αυτοδιοίκηση έχει επαρκή χωρητικότητα

Ο εκπρόσωπος Tran Van Khai ( Ha Nam ) εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την πιθανότητα κατακερματισμού της εξουσίας, καθώς και τον κίνδυνο επικάλυψης εξουσιών όταν η αποκέντρωση της εξουσίας είναι ασαφής, ιδίως μεταξύ κεντρικού και τοπικού επιπέδου.

Ανέφερε ως παραδείγματα σημαντικά καθήκοντα όπως ο σχεδιασμός, οι δημόσιες επενδύσεις, η διαχείριση γης και περιβάλλοντος, τα οποία εμπίπτουν τόσο στην αρμοδιότητα της κυβέρνησης όσο και στην εξουσία των τοπικών αρχών. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε διαφωνίες στην εφαρμογή πολιτικής.

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tran Van Khai (Φωτογραφία: Hong Phong).

Συγκεκριμένα, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις μπορούν να καταχραστούν την εξουσία τους και να μην έχουν έλεγχο όταν είναι αποκεντρωμένες, λαμβάνοντας αποφάσεις με βάση τα δικά τους συμφέροντα χωρίς να είναι συνεπείς με τη γενική πολιτική της χώρας.

«Ορισμένες επαρχίες και πόλεις με πλούσιους πόρους και ισχυρές οικονομίες μπορούν να επωφεληθούν από την αποκέντρωση για να θεσπίσουν τις δικές τους προτιμησιακές πολιτικές, ενώ οι αδύναμες τοπικές αρχές ενδέχεται να μην έχουν την ικανότητα να τις εφαρμόσουν, προκαλώντας στασιμότητα», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Ο κ. Khai πρότεινε την προσθήκη της αρχής της υπό όρους αποκέντρωσης, η οποία θα γίνεται μόνο όταν η περιοχή διαθέτει επαρκή οικονομική δυνατότητα και διοικητικούς ανθρώπινους πόρους, και τη δημιουργία ενός δείκτη για την αξιολόγηση της διοικητικής ικανότητας κάθε περιοχής πριν από την εφαρμογή.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον ίδιο, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η εποπτεία σε κεντρικό επίπεδο και να συσταθεί ένα αποκεντρωμένο συμβούλιο ελέγχου για τον αυστηρό έλεγχο αυτού του θέματος.

Σύμφωνα με τον κ. Khai, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ένας μηχανισμός για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης, να καθοριστεί με σαφήνεια ποια καθήκοντα απαιτούν ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης και οι αποφάσεις για την αποκέντρωση πρέπει να αξιολογούνται περιοδικά από την Εθνοσυνέλευση.

Στην εξουσιοδότηση, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι η έλλειψη ελέγχου θα μπορούσε να οδηγήσει σε μεταβίβαση ευθύνης μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης κατά την εκτέλεση καθηκόντων.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης παρευρίσκονται στην 9η έκτακτη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης το πρωί της 14ης Φεβρουαρίου (Φωτογραφία: Hong Phong).

Επιπλέον, η ανάθεση εξουσιών μπορεί να δημιουργήσει διοικητικά φέουδα, όπου σε ορισμένες τοπικές αρχές δίνονται ειδικές εξουσίες αλλά χωρίς μηχανισμό περιοδικής αξιολόγησης της ικανότητας, με αποτέλεσμα να λαμβάνουν αποφάσεις χωρίς τάξη ή ορισμένες τοπικές αρχές να αρνούνται να εκτελέσουν καθήκοντα, προκαλώντας χάος στην εφαρμογή πολιτικής.

Ο κ. Khai πρότεινε τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής της εξουσιοδότησης, αναθέτοντας μόνο συνήθεις διοικητικές εργασίες και όχι αποφάσεις μακροοικονομικής πολιτικής.

«Η αποκέντρωση, η ανάθεση και η εξουσιοδότηση είναι αναπόφευκτες γενικές τάσεις, αλλά απαιτούν αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου», τόνισε.

Πλούσιο νέο και πρωτοποριακό περιεχόμενο

Διευκρινίζοντας περαιτέρω τις απόψεις των αντιπροσώπων της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Εσωτερικών Φαμ Τι Ταν Τρα τόνισε ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο θεμελιώδης νόμος της κρατικής διοίκησης.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, αυτή η τροποποίηση του νόμου έχει πολιτική, κοινωνική, νομική σημασία και είναι επίσης ιστορική στο ιστορικό πλαίσιο, καθώς πραγματοποιούμε μια επανάσταση στην απλοποίηση του οργανωτικού μηχανισμού του πολιτικού συστήματος ώστε να είναι αποδοτικός, αποτελεσματικός και αποδοτικός, ενώ παράλληλα εξαλείφουμε τα θεσμικά εμπόδια για να απελευθερώσουμε όλους τους πόρους και να προωθήσουμε την ανάπτυξη της χώρας στη νέα εποχή.

Ο Υπουργός Εσωτερικών τόνισε την αρχή της διαμόρφωσης του αναθεωρημένου Νόμου περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης, την πληρότητά του και την εντελώς νέα σκέψη, ακολουθώντας την κατεύθυνση του Πολιτικού Γραφείου, του Γενικού Γραμματέα και του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης, ότι ο νόμος ορίζει μόνο γενικές αρχές για τη διασφάλιση της αξίας και της ζωτικότητας. Το πιο σημαντικό είναι ότι διασφαλίζει την απαίτηση τόσο για την εφαρμογή του στόχου της κρατικής διαχείρισης όσο και για τον στόχο της δημιουργίας ανάπτυξης.

Ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra τόνισε ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο θεμελιώδης νόμος της κρατικής διοίκησης (Φωτογραφία: Pham Thang).

Η τροποποίηση του νόμου ακολουθεί επίσης στενά την πολιτική σχετικά με την κατανομή των εξουσιών και τη σχέση μεταξύ της Κυβέρνησης και των κεντρικών υπηρεσιών, των κυβερνητικών υπηρεσιών και των τοπικών αρχών, με στόχο την αντιμετώπιση των επικαλυπτόμενων ζητημάτων, διασφαλίζοντας τη θέση, τον ρόλο και τις λειτουργίες της Κυβέρνησης ως του ανώτατου διοικητικού οργάνου, που ασκεί την εκτελεστική εξουσία και είναι το εκτελεστικό όργανο της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Υπουργός Pham Thi Thanh Tra παρείχε επίσης περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το βασικό, θεμελιώδες και πιο καινοτόμο ζήτημα αυτού του νόμου, που είναι η τελειοποίηση των αρχών της αποκέντρωσης, της ανάθεσης και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το Σύνταγμα.

«Αυτό στοχεύει στη δημιουργία πρωτοβουλίας και δημιουργικότητας για την προώθηση του πνεύματος αυτονομίας, αυτοευθύνης, δυναμισμού και δημιουργικότητας ολόκληρου του συστήματος, ιδίως των τοπικών αρχών», τόνισε ο Υπουργός.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Τρα, το σχέδιο δημιουργεί επίσης έναν σημαντικό νομικό διάδρομο για την άρση των εμποδίων στην αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την ανάθεση συγκεκριμένων καθηκόντων που υπάρχουν σήμερα σε πολλούς εξειδικευμένους νόμους.

Πρόσφατα, ακολουθώντας τις οδηγίες της Κεντρικής Κυβέρνησης και της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Τρα δήλωσε ότι οι υπηρεσίες που έχουν εξετάσει την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών το έχουν διαπιστώσει πολύ δύσκολο και αδύνατο να το εφαρμόσουν. Μετά την εξέταση 257 νόμων, υπάρχουν 177 νόμοι που ορίζουν την εξουσία των υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, 152 νόμοι που ορίζουν την εξουσία του Πρωθυπουργού, 141 νόμοι που ορίζουν πολύ συγκεκριμένα την εξουσία των Λαϊκών Συμβουλίων και των Λαϊκών Επιτροπών και 92 νόμοι που ορίζουν πολύ συγκεκριμένα την εξουσία όλων των επιπέδων διακυβέρνησης.

«Πώς λοιπόν μπορούμε να εφαρμόσουμε τις αρχές της αποκέντρωσης, της ανάθεσης και της εξουσιοδότησης; Ο αναθεωρημένος Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης πρέπει να είναι ο αρχικός νόμος, που να καθορίζει τις αρχές οργάνωσης και λειτουργίας της Κυβέρνησης. Όλοι οι εξειδικευμένοι νόμοι και τα νομικά έγγραφα πρέπει να ακολουθούν τις αρχές αυτού του νόμου», τόνισε ο Υπουργός.

Ένα άλλο πρωτοποριακό στοιχείο που ανέφερε ο Υπουργός για την επίλυση προβλημάτων σε εκατοντάδες εξειδικευμένους νόμους είναι το μέτρο της νομοθετικής εξουσιοδότησης.

«Πρόκειται για μια πρωτοποριακή σκέψη, επίσης μια σοφή απόφαση της Εθνοσυνέλευσης στις ιδιαίτερες ιστορικές συνθήκες της χώρας. Εάν δεν γίνει αυτό, θα είναι αδύνατο να επιλυθούν εκατοντάδες εξειδικευμένοι νόμοι που αποκεντρώνονται και ανατίθενται με πολύ συγκεκριμένο τρόπο», τόνισε ο υπουργός Τρα, προσθέτοντας ότι πρόκειται για ένα πολύ νέο ζήτημα, ιστορικής φύσης, πρωτοφανές αλλά πολύ απαραίτητο, στο ιδιαίτερο πλαίσιο για να απογειωθεί η χώρα και να εισέλθει σε μια νέα εποχή.

Όσον αφορά συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές οργάνωσης των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης και την κατανομή των εξουσιών, ο επικεφαλής της συντακτικής υπηρεσίας δήλωσε ότι το περιεχόμενο του νόμου είναι πολύ νέο, με στόχο να διευκρινίσει τη θέση και τον ρόλο της κυβέρνησης στη σχέση εξουσίας μεταξύ της κυβέρνησης και της Εθνοσυνέλευσης, του Ανώτατου Λαϊκού Δικαστηρίου και της Ανώτατης Λαϊκής Εισαγγελίας, καθώς και τον μηχανισμό συντονισμού και ελέγχου της κυβέρνησης με την κρατική διοίκηση...

Αυτός ο κανονισμός διασφαλίζει την ενοποίηση της κρατικής εξουσίας, με διαίρεση και αποκέντρωση, καθώς και τον συντονισμό και τον έλεγχο της εξουσίας.

Ο νόμος ορίζει επίσης με σαφήνεια την εξουσία της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των υπουργείων, των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, των υπουργών, των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου και των τοπικών αρχών, διασφαλίζοντας την αρχή της σαφούς εξουσίας, ξεπερνώντας την τρέχουσα κατάσταση ανάθεσης εργασιών στην Κυβέρνηση.

Όσον αφορά τις διατάξεις περί αποκέντρωσης, ανάθεσης εξουσιών και εξουσιοδότησης, για τις οποίες ενδιαφέρονται πολλοί βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Εσωτερικών επιβεβαίωσε ότι πρόκειται για μια νέα, σημαντική, βασική διάταξη, που δημιουργεί έναν νομικό διάδρομο για όλους τους νόμους και τα παράγωγα έγγραφα ώστε να ακολουθούν αυτήν την αρχή.

Ο σχεδιασμός του νομοσχεδίου έχει διασφαλίσει την πληρότητα και τη γενίκευση της νομιμότητας της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το σύνταγμα.

Επιβεβαιώνοντας ότι θα απορροφήσει πλήρως τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης στις συνεδριάσεις συζήτησης, ο Υπουργός Εσωτερικών δήλωσε ότι η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να τελειοποιεί το νομοσχέδιο για να υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση προς έγκριση σε αυτήν τη σύνοδο.

Dantri.com.vn

Πηγή: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm