Επιθεώρηση του έργου της έδρας του Υπουργείου Εξωτερικών: Επισήμανση σειράς παραβάσεων που θα μπορούσαν να προκαλέσουν σπατάλη

(Chinhphu.vn) - Η Κυβερνητική Επιθεώρηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το έργο κατασκευής της έδρας του Υπουργείου Εξωτερικών έχει καθυστερήσει για περισσότερα από 10 χρόνια, έχει υποστεί 4 προσαρμογές, δεν έχει επιτύχει τους καθορισμένους στόχους και κινδυνεύει να προκαλέσει σπατάλη από ορισμένες απόψεις.

Επισκόπηση του έργου κατασκευής του αρχηγείου του Υπουργείου Εξωτερικών - Φωτογραφία: VGP

Το βράδυ της 31ης Οκτωβρίου, η Κυβερνητική Επιθεώρηση δημοσίευσε το συμπέρασμα της επιθεώρησης του έργου κατασκευής της έδρας του Υπουργείου Εξωτερικών.

Το έργο έχει καθυστερήσει περισσότερο από 10 χρόνια από το χρονοδιάγραμμα, προκαλώντας σπατάλη και ενέχει τον κίνδυνο ζημίας στον κρατικό προϋπολογισμό.

Σύμφωνα με το συμπέρασμα της επιθεώρησης, η έδρα του Υπουργείου Εξωτερικών εγκρίθηκε από τον Πρωθυπουργό για επένδυση στην κατασκευή του έργου στο έγγραφο αριθ. 1581/TTg-CN με ημερομηνία 22 Οκτωβρίου 2007.

Μετά την έγκριση, το Υπουργείο Εξωτερικών επικεντρώθηκε επειγόντως στην υλοποίηση του Έργου. Ωστόσο, η διαδικασία υλοποίησης του Έργου παρουσίασε πολλές ελλείψεις, ελαττώματα και παραβιάσεις, κυρίως λόγω υποκειμενικών λόγων, με αποτέλεσμα το Έργο να παρουσιάζει καθυστέρηση και να μην έχει ολοκληρωθεί πλήρως, μη επιτυγχάνοντας τους καθορισμένους στόχους, προκαλώντας σπατάλη και κίνδυνο απώλειας για τον κρατικό προϋπολογισμό.

Όσον αφορά τον κίνδυνο σπατάλης κατά την υλοποίηση του Έργου, η Κυβερνητική Επιθεώρηση κατέληξε στο συμπέρασμα: «Το Έργο έχει καθυστερήσει για περισσότερα από 10 χρόνια, μέσω 4 προσαρμογών (ο χρόνος ολοκλήρωσης παρατάθηκε, προσαρμόστηκε από το 2014 στο 2025), δεν κατάφερε να επιτύχει τους καθορισμένους στόχους και ενέχει τον κίνδυνο σπατάλης σε ορισμένα περιεχόμενα».

Σπατάλη λόγω καθυστερήσεων στο έργο και διακοπών κατασκευής που προκαλούν κόστος: Η κατασκευή διακόπτεται σταδιακά, το έργο δεν μπορεί να ολοκληρωθεί εντός του χρονοδιαγράμματος για παράδοση και χρήση, με αποτέλεσμα ορισμένοι εργολάβοι να πρέπει να επιβαρυνθούν με κόστος επισκευής και αποκατάστασης πριν από την παραλαβή και την ολοκλήρωση, κόστος εγγύησης για συστήματα εξοπλισμού που έχουν υπερβεί την περίοδο εγγύησης και άλλα κόστη, όπως έξοδα διαχείρισης, κόστος τραπεζικής εγγύησης κ.λπ.

Το έργο έχει παραληφθεί (το κτίριο Α και το κτίριο Β (δεξιά) έχουν ολοκληρώσει την πρόχειρη κατασκευή και το εξωτερικό φινίρισμα) από τα τέλη του 2016 με συνολική αξία κατασκευής και εξοπλισμού 1.666,5 δισεκατομμύρια VND, αλλά έχουν περάσει 9 χρόνια και δεν έχει ολοκληρωθεί για παράδοση και χρήση.

Όσον αφορά τα απόβλητα λόγω μη πλήρους αξιοποίησης των διατεθέντων κεφαλαίων, η Κυβερνητική Επιθεώρηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κατά την περίοδο 2009-2024, το Έργο δεν αξιοποίησε πλήρως τα διατεθέντα κεφάλαια, δεν πέτυχε τους καθορισμένους στόχους και κινδύνευε να προκαλέσει απόβλητα σύμφωνα με τις διατάξεις της ρήτρας 2 του άρθρου 3 του νόμου περί λιτότητας και καταπολέμησης της σπατάλης του 2013.

Όσον αφορά τις αποσβέσεις παγίων περιουσιακών στοιχείων, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 14 της εγκυκλίου αριθ. 162/2014/TT-BTC της 6ης Νοεμβρίου 2014 του Υπουργείου Οικονομικών, τα πάγια περιουσιακά στοιχεία σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες που δεν συμμετέχουν σε παραγωγικές, επιχειρηματικές, υπηρεσίες ή δεν συνεισφέρουν κεφάλαια σε κοινοπραξίες και ενώσεις, οι φορείς, οι οργανισμοί και οι μονάδες υπολογίζουν τις αποσβέσεις των περιουσιακών στοιχείων.

Το Συμβούλιο Διαχείρισης Έργου έχει παραδώσει προσωρινά την περιοχή και τα ολοκληρωμένα στοιχεία της φάσης 1 του Έργου για την Κεντρική Διεύθυνση του Υπουργείου Εξωτερικών (κτίριο Β στα αριστερά) στο Τμήμα Διοίκησης και Οικονομικών του Υπουργείου Εξωτερικών για χρήση.

Ωστόσο, από τότε που τέθηκε σε χρήση το κτίριο Β, το Υπουργείο Εξωτερικών δεν έχει υπολογίσει τις αποσβέσεις των παγίων. Επιπλέον, υπάρχουν στοιχεία που έχουν πράγματι τεθεί σε χρήση αλλά δεν έχουν παραληφθεί και παραδοθεί προς χρήση (το πακέτο για κατασκευή στοιχείων εξωτερικού χώρου)...

«Η ευθύνη για την καθυστέρηση του έργου και τη μη ολοκλήρωσή του, η οποία θα μπορούσε να προκαλέσει σπατάλη του κρατικού προϋπολογισμού σε ορισμένα από τα παραπάνω περιεχόμενα, ανήκει στον Υπουργό· στον Υφυπουργό Εξωτερικών, αρμόδιο για το Έργο, αρμόδιο για το Τμήμα Διοίκησης-Οικονομικών· στο Τμήμα Διοίκησης-Οικονομικών· στο Συμβούλιο Διαχείρισης Έργου και στις σχετικές μονάδες, οργανισμούς και άτομα», ανέφερε σαφώς το συμπέρασμα της επιθεώρησης.

Διαβίβαση στο Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας για έλεγχο παραβάσεων

Η Κυβερνητική Επιθεώρηση έχει επίσης διαβιβάσει στο Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας πληροφορίες, αρχεία και έγγραφα σχετικά με ορισμένα περιεχόμενα με ενδείξεις παραβιάσεων που προκαλούν σοβαρές συνέπειες για εξέταση και χειρισμό.

Το συμπέρασμα ανέφερε σαφώς ότι οι υποθέσεις που παραπέμφθηκαν στο Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας παρουσίαζαν ενδείξεις παραβίασης του εγκλήματος της παραβίασης των κανονισμών υποβολής προσφορών που προκαλούν σοβαρές συνέπειες βάσει του άρθρου 222, της παραβίασης των κανονισμών για τις επενδύσεις σε κατασκευαστικά έργα που προκαλούν σοβαρές συνέπειες βάσει του άρθρου 224 και της παραβίασης των κανονισμών για τη χρήση και τη διαχείριση κρατικών περιουσιακών στοιχείων που προκαλούν ζημίες και σπατάλη βάσει του άρθρου 219 του Ποινικού Κώδικα.

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την περίπτωση παραβίασης των κανονισμών υποβολής προσφορών, ο επιθεωρητής ανακάλυψε ότι το συμβούλιο επιλογής αρχιτεκτονικού σχεδιασμού άλλαξε αυθαίρετα την ελάχιστη βαθμολογία από 70 βαθμούς σε 60 βαθμούς ώστε να συμπεριλάβει το σχέδιο της απορριφθείσας συμβουλευτικής μονάδας για ταξινόμηση.

Το συμπέρασμα της επιθεώρησης ανέφερε ότι επιλέχθηκε μια κορεατική εταιρεία με μόνο 68,3 βαθμούς, ενώ η γερμανική εταιρεία με την υψηλότερη βαθμολογία, 78,2 βαθμούς, αποκλείστηκε. Η ενέργεια αυτή θεωρήθηκε παραβίαση του κανονισμού εργασίας του συμβουλίου, προκαλώντας πολλές συνέπειες. Το Υπουργείο Εξωτερικών οργάνωσε επίσης τον διαγωνισμό και υπέγραψε συμβάσεις για 20 πακέτα αξίας άνω των 4,388 δισεκατομμυρίων VND, υπερβαίνοντας τα 904 δισεκατομμύρια VND σε σύγκριση με τη συνολική εγκεκριμένη επένδυση των 3,484 δισεκατομμυρίων VND.

Ο επιθεωρητής κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η παραπάνω ενέργεια παραβίαζε τις αρχές διαχείρισης του κόστους των κατασκευαστικών επενδύσεων, παραβίαζε τις απαγορεύσεις υποβολής προσφορών και ήταν αντίθετη με τις οδηγίες του Πρωθυπουργού. Αυτό οδήγησε σε προβλήματα και καθυστερήσεις στην πρόοδο του έργου, προκαλώντας ενδεχομένως ζημία στον κρατικό προϋπολογισμό και στο κεφάλαιο ορισμένων εργολάβων.

Ένα άλλο περιεχόμενο αφορά την υποβολή, την αναθεώρηση και την έγκριση της εκτίμησης κόστους του έργου, του σχεδιασμού κατασκευής και την προετοιμασία της συνολικής εκτίμησης κόστους που επικαλύπτει το κόστος των συμβουλευτικών υπηρεσιών στη φάση 1, προκαλώντας προσωρινή ζημία 42,9 δισεκατομμυρίων VND. Στη συνέχεια, υπάρχει παραβίαση της υπογραφής συμβάσεων, η πρόσληψη ξένων συμβούλων, η συνολική αξία των οποίων προκαλεί προσωρινή ζημία στον κρατικό προϋπολογισμό ύψους 79,2 δισεκατομμυρίων VND, καθώς και παραβίαση της διαπραγμάτευσης και υπογραφής συμβάσεων για έξοδα επίβλεψης του συγγραφέα, που καταβλήθηκαν στον ανάδοχο 5,4 δισεκατομμύρια VND, προκαλώντας ζημία στον κρατικό προϋπολογισμό.

Το συμπέρασμα ανέφερε ότι η συνολική αξία του κινδύνου ζημίας για τον κρατικό προϋπολογισμό των παραπάνω περιπτώσεων ανέρχεται σε 127,5 δισεκατομμύρια VND.

Η Κυβερνητική Επιθεώρηση μετατέθηκε επίσης στο Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας για να εξετάσει παραβιάσεις κατά την αξιολόγηση των εγγράφων προτάσεων για μια σειρά από πακέτα υποβολής προσφορών που αντιβαίνουν στους κανονισμούς και να προετοιμάσει εκτιμήσεις των εκτιμήσεων των πακέτων υποβολής προσφορών που χρησιμοποιήθηκαν για τον ορισμό.

Συγκεκριμένα, η Κυβερνητική Επιθεώρηση ανακάλυψε ότι η συμβατική αξία για τον εξοπλισμό ήταν πολύ υψηλότερη από την τιμή μετά φόρων του εισαγόμενου εξοπλισμού, από 2 έως 13 φορές. Η προετοιμασία, η αξιολόγηση και η έγκριση των εκτιμήσεων των πακέτων υποβολής προσφορών ήταν αβάσιμες και ασύμβατες με τον μηχανισμό της αγοράς. Μέσω επιθεώρησης και επαλήθευσης, η αξία του εξοπλισμού ήταν 183,7 δισεκατομμύρια VND (από τη συνολική αξία του εξοπλισμού των 766,6 δισεκατομμυρίων VND), η διαφορά μεταξύ της συμβατικής αξίας και της αξίας εισαγωγής ήταν πάνω από 108 δισεκατομμύρια VND, γεγονός που θα μπορούσε να προκαλέσει ζημία στον κρατικό προϋπολογισμό.

Επιπλέον, η υπηρεσία επιθεώρησης κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι η σταδιακή διακοπή του έργου και η διάρκειά του για περισσότερα από 10 χρόνια προκάλεσε σπατάλη κρατικού κεφαλαίου που δαπανήθηκε για το έργο ύψους άνω των 4.000 δισεκατομμυρίων VND.

Συστάσεις για τον χειρισμό ευθυνών

Ο Γενικός Επιθεωρητής της Κυβέρνησης συνέστησε στον Πρωθυπουργό να δώσει εντολή στον Υπουργό Εξωτερικών να οργανώσει μια αναθεώρηση για την αντιμετώπιση των ευθυνών και τη λήψη αυστηρών νομικών μέτρων κατά ομάδων και ατόμων σε κάθε περίοδο που σχετίζονται με τις ελλείψεις και τις παραβιάσεις που αναφέρονται στο συμπέρασμα.

Οργάνωση της αναθεώρησης και χειρισμός των ευθυνών του συμβουλίου διαχείρισης έργου, του τμήματος Διοίκησης-Οικονομικών, των προϊσταμένων και των αναπληρωτών προϊσταμένων μονάδων (κατά καιρούς) σχετικά με ελλείψεις και παραβιάσεις.

Συνιστάται στον Κρατικό Ελεγκτή να ελέγξει την προετοιμασία της συνολικής εκτίμησης επένδυσης ως βάση για τη συνέχιση της υλοποίησης και την ολοκλήρωση του έργου.

Η Κυβερνητική Επιθεώρηση διαβιβάζει το πόρισμα στην Κεντρική Επιτροπή Επιθεώρησης για εξέταση και επεξεργασία σύμφωνα με τις αρμοδιότητές της. Κατά την εφαρμογή του πορίσματος, εάν διαπιστωθεί οποιαδήποτε παράβαση του ποινικού δικαίου που προκαλεί υλική ζημία, οι μονάδες διαβιβάζουν τις πληροφορίες στην ανακριτική υπηρεσία για εξέταση και επεξεργασία.

Τοάν Θανγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm