Άρση εμποδίων, δημιουργία δυναμικής για βιώσιμη μείωση της φτώχειας

Στο πλαίσιο της πορείας του Βιετνάμ προς την επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος για τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας για την περίοδο 2021-2025 έχει καταστεί μια από τις σημαντικές κινητήριες δυνάμεις και έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα μέχρι στιγμής. Ωστόσο, εκτός από τα επιτεύγματα, η πορεία μείωσης της φτώχειας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες και προκλήσεις.

Το μοντέλο βιοπορισμού βοηθά πολλούς ανθρώπους στις δυτικές ορεινές περιοχές του Κουάνγκ Νγκάι να αυξήσουν το εισόδημά τους.

Ορισμένοι περιορισμοί και αδυναμίες

Μετά από σχεδόν 5 χρόνια εφαρμογής του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας για την περίοδο 2021-2025, ολόκληρη η χώρα έχει επιτύχει αξιοσημείωτα επιτεύγματα. Σύμφωνα με τη Συνοπτική Έκθεση για τα αποτελέσματα εφαρμογής του Σχεδίου Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης για το 2025 και της πενταετούς περιόδου 2021-2025, το Σχεδίου Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης της Κυβέρνησης για το 2026, το πολυδιάστατο ποσοστό φτώχειας μειώθηκε από 4,4% το 2021 σε 1,3% το 2025, υπερβαίνοντας τον καθορισμένο στόχο. Το ποσοστό των εξαιρετικά μειονεκτούντων κοινοτήτων σε παράκτιες και νησιωτικές περιοχές που διέφυγαν από δύσκολες καταστάσεις έφτασε το 35,2%, υπερβαίνοντας τον στόχο του 30%.

Πολλές περιοχές έχουν κάνει σαφείς αλλαγές, με το ποσοστό φτώχειας να μειώνεται συνεχώς χρόνο με το χρόνο και την εμφάνιση απομακρυσμένων και απομονωμένων κοινοτήτων να βελτιώνεται ολοένα και περισσότερο. Οι κομματικές επιτροπές και οι τοπικές αρχές σε όλα τα επίπεδα έχουν προσδιορίσει τη μείωση της φτώχειας ως μια σημαντική και συνεπή πολιτική του Κόμματος και του Κράτους, ένα κεντρικό, συνεχές και μακροπρόθεσμο πολιτικό καθήκον ολόκληρου του πολιτικού συστήματος και της κοινωνίας, που συμβάλλει στην επίτευξη κοινωνικής προόδου και ισότητας, βελτιώνοντας συνεχώς την υλική και πνευματική ζωή του λαού, εστιάζοντας στην αποτελεσματική ηγεσία και κατεύθυνση. Τα έγγραφα εφαρμογής έχουν εκδοθεί άμεσα και πλήρως, με αποφασιστικότητα για την επίτευξη και την υπέρβαση των στόχων μείωσης της φτώχειας. Τα κεφάλαια που κινητοποιήθηκαν για τη μείωση της φτώχειας έχουν διαφοροποιηθεί, κατανεμηθεί και χρησιμοποιηθεί για τους σωστούς σκοπούς και σύμφωνα με τους κανονισμούς. Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν ενισχυθεί μαζί με έναν διαφανή μηχανισμό λογοδοσίας. Η επιθεώρηση και η εποπτεία της εφαρμογής προγραμμάτων και έργων έχουν παρακολουθηθεί στενά. Η ικανότητα των στελεχών που εργάζονται για τη μείωση της φτώχειας σε επίπεδο βάσης έχει βελτιωθεί.

Χάρη στην προώθηση της προπαγάνδας και της κινητοποίησης, πολλά φτωχά και σχεδόν φτωχά νοικοκυριά έχουν σταδιακά μειώσει την εξάρτησή τους από την κρατική υποστήριξη, έχουν οργανώσει αποτελεσματικά την παραγωγή, έχουν σταδιακά σταθεροποιήσει τη ζωή τους και έχουν ξεφύγει από τη φτώχεια με βιώσιμο τρόπο με αυτοπεποίθηση. Το κίνημα άμιλλας «Για τους φτωχούς - μην αφήνετε κανέναν πίσω» έχει εξαπλωθεί ευρέως, συμβάλλοντας στη βελτίωση της πνευματικής και υλικής ζωής των φτωχών.

Ωστόσο, η πορεία της βιώσιμης μείωσης της φτώχειας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες και προκλήσεις, ιδίως στις ορεινές επαρχίες. Η διαδικασία εφαρμογής αποκάλυψε επίσης ορισμένες ελλείψεις που πρέπει να επιλυθούν άμεσα. Ο αριθμός των κανονισμών και των κατευθυντήριων γραμμών που σχετίζονται με την εφαρμογή του Προγράμματος είναι μεγάλος και ορισμένα έγγραφα πρέπει να τροποποιηθούν και να συμπληρωθούν, με ασυνεπές και ασαφές περιεχόμενο, αργή έκδοση ή έκδοση αλλά όχι σύγχρονη, γεγονός που οδηγεί σε σύγχυση μεταξύ των τομέων και των τοπικών αρχών κατά την εφαρμογή, δυσκολίες στην έρευνα και την εφαρμογή της λεπτομερούς κατανομής σε κάθε περιεχόμενο, έργο και υποέργο. Η διαδικασία εφαρμογής ορισμένων πολιτικών εξακολουθεί να έχει πολλές διαφορετικές ερμηνείες και δεν υπάρχει πιο ολοκληρωμένο έγγραφο καθοδήγησης για την εφαρμογή του μηχανισμού πολιτικής.

Η βιώσιμη μείωση της φτώχειας στο Bac Ninh αποτελεί ένα φωτεινό σημείο για τη χώρα. Αναμένεται ότι μέχρι το τέλος του 2025, το ποσοστό φτώχειας στην επαρχία θα είναι μόνο περίπου 0,56%. Το 2022 είναι το πρώτο έτος εφαρμογής του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας για την περίοδο 2021-2025. Το περιεχόμενο, οι πολιτικές και οι δραστηριότητες του Προγράμματος έχουν πολλά νέα σημεία. Υπάρχουν πολλά έγγραφα καθοδήγησης για εφαρμογή από την Κεντρική Κυβέρνηση και πολλά περιεχόμενα έχουν ανατεθεί σε τοπικές αρχές για την έκδοση νομικών εγγράφων που επηρεάζουν την ανάπτυξη και την έκδοση μηχανισμών για την εφαρμογή του Προγράμματος που έχουν ανατεθεί από την Κεντρική Κυβέρνηση στην επαρχία.

Τα νοικοκυριά στο Tuyen Quang αναπτύσσουν την οικονομία τους μέσω μοντέλων κτηνοτροφίας.

Το ποσοστό εκταμίευσης του Υποέργου 1, Έργο 4 «Ανάπτυξη επαγγελματικής εκπαίδευσης σε φτωχές και μειονεκτούσες περιοχές» σε ορισμένες περιοχές εξακολουθεί να είναι χαμηλό, ένας από τους λόγους είναι ότι η Κεντρική Κυβέρνηση δεν έχει ορίσει με σαφήνεια τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των «εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα». Επιπλέον, οι εργαζόμενοι από φτωχά νοικοκυριά, σχεδόν φτωχά νοικοκυριά και νοικοκυριά που μόλις έχουν ξεφύγει από τη φτώχεια είναι κυρίως δικαιούχοι κοινωνικής προστασίας, έχουν μικρή ικανότητα εργασίας και μικρή ανάγκη εγγραφής σε επαγγελματική κατάρτιση, επομένως είναι δύσκολο να οργανωθούν μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης. Οι εγκαταστάσεις, ο εξοπλισμός, το διδακτικό προσωπικό και η χωρητικότητα των Κέντρων Επαγγελματικής Εκπαίδευσης - Συνεχιζόμενης Εκπαίδευσης σε ορισμένες (παλιές) περιοχές δεν έχουν ανταποκριθεί στη ζήτηση για επαγγελματική κατάρτιση. Στο Quang Ngai, πολλοί εργαζόμενοι από φτωχά νοικοκυριά, σχεδόν φτωχά νοικοκυριά, νοικοκυριά που μόλις έχουν ξεφύγει από τη φτώχεια και άτομα με χαμηλό εισόδημα δεν θέλουν να συμμετάσχουν σε επαγγελματική κατάρτιση, επομένως η κινητοποίηση είναι δύσκολη και είναι αδύνατο να δοθεί εντολή σε ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης να παρέχουν επαγγελματική κατάρτιση.

Η αποτελεσματικότητα της υλοποίησης του Υποέργου 2, Έργο 4 «Υποστήριξη εργαζομένων που μεταβαίνουν σε εργασία στο εξωτερικό με σύμβαση» στις περιοχές Quang Tri και Thanh Hoa δεν είναι υψηλή, κυρίως επειδή οι εργαζόμενοι δεν μπορούν να προσκομίσουν τιμολόγια και έγγραφα για μαθήματα γλώσσας, εκπαίδευση προσανατολισμού και έξοδα εξόδου που χρησιμοποιούνται για την πληρωμή σε κρατικούς φορείς. Δεν υπάρχουν κατευθυντήριες γραμμές για την έκδοση τιμών για υπηρεσίες κατάρτισης ξένων γλωσσών για Βιετναμέζους εργαζόμενους που μεταβαίνουν σε εργασία στο εξωτερικό με σύμβαση χρησιμοποιώντας κεφάλαια από τον κρατικό προϋπολογισμό, γεγονός που προκαλεί δυσκολίες στον καθορισμό των τιμών μονάδας για την παραγγελία κατάρτισης ξένων γλωσσών με μονάδες παροχής υπηρεσιών.

Προτάσεις από την πραγματικότητα

Προκειμένου η μείωση της φτώχειας κατά την επόμενη περίοδο να συνεχίσει να επιτυγχάνει θετικά αποτελέσματα, κάθε περιοχή πρέπει να επανεξετάσει προληπτικά και να αναλύσει διεξοδικά τις δυσκολίες και τους περιορισμούς· να εντοπίσει με σαφήνεια τις υποκειμενικές και αντικειμενικές αιτίες που επηρεάζουν την πρόοδο στη μείωση της φτώχειας. Σε αυτή τη βάση, να προτείνει συγκεκριμένες, πρακτικές λύσεις και συστάσεις κατάλληλες για τα περιφερειακά χαρακτηριστικά, από τους μηχανισμούς πολιτικής, τους επενδυτικούς πόρους έως την εφαρμογή σε επίπεδο βάσης. Αυτό το έργο όχι μόνο βοηθά στον σωστό προσανατολισμό του επερχόμενου ταξιδιού μείωσης της φτώχειας, αλλά συμβάλλει και στη δημιουργία μιας πιο βιώσιμης βάσης για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των ανθρώπων και τη μείωση του χάσματος ανάπτυξης μεταξύ των περιφερειών.

Ο Lai Chau συνιστά στην Κεντρική Κυβέρνηση να ολοκληρώσει τον μηχανισμό πολιτικής για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων προς την κατεύθυνση της αύξησης της αποκέντρωσης στις τοπικές αρχές, ελαχιστοποιώντας τα έγγραφα καθοδήγησης για να αποφευχθεί η επικάλυψη στη διαδικασία εφαρμογής. Τα έγγραφα καθοδήγησης εκδίδονται πλήρως και ταυτόχρονα πριν από την ανάθεση σχεδίων κεφαλαιουχικών δαπανών (κατά την περίοδο 2021-2025, η Κεντρική Κυβέρνηση εξέδωσε περισσότερα από 143 έγγραφα και οι τοπικές αρχές έπρεπε να καθορίσουν 174 έγγραφα). Ταυτόχρονα, η έρευνα για τη συντόμευση του σημείου εστίασης για την έκδοση εγγράφων καθοδήγησης, την ενοποίηση ενός σημείου εστίασης αντί να διαιρείται κάθε υπουργείο και κλάδος που είναι υπεύθυνος για το περιεχόμενο κάθε στοιχείου, προκαλώντας δυσκολίες στην εφαρμογή σε επίπεδο βάσης. Το κεφάλαιο σταδιοδρομίας πρέπει να κατανέμεται σύμφωνα με την 5ετή εκτίμηση και οι κεντρικές πηγές κεφαλαίου αναθέτουν μόνο το συνολικό ποσό κάθε Προγράμματος, όχι τις λεπτομέρειες κάθε στοιχείου έργου και τομέα δαπανών.

Προς το νέο στάδιο, το Dien Bien πρότεινε συγκεκριμένες λύσεις για την άρση εμποδίων, όπως η μη αποκέντρωση σε επαρχιακό επίπεδο, για τη ρύθμιση της μορφής των εγγράφων, των διαδικασιών, των κριτηρίων για την επιλογή έργων, των σχεδίων και των επιλογών στην εφαρμογή δραστηριοτήτων υποστήριξης της ανάπτυξης της παραγωγής. Επειδή η ρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών σε νομικά έγγραφα επαρχιακού επιπέδου μπορεί να εφαρμοστεί μόνο όταν επιτρέπεται από τον νόμο ή όταν ορίζονται μέτρα συγκεκριμένης φύσης της περιοχής. Από την άλλη πλευρά, η πηγή κεφαλαίου του εθνικού προγράμματος-στόχου είναι η κεντρική πηγή του προϋπολογισμού, επομένως εάν το επαρχιακό επίπεδο ρυθμίζει τις διοικητικές διαδικασίες για τη χρήση αυτής της πηγής κεφαλαίου, είναι παράλογο και απαιτεί πολύ χρόνο για την ανάπτυξη και την εφαρμογή του. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια η σειρά υλοποίησης, το περιεχόμενο των δαπανών και τα συγκεκριμένα επίπεδα δαπανών του έργου για την υποστήριξη της ανάπτυξης της παραγωγής που συνδέεται με την αλυσίδα αξίας, επειδή οι ισχύοντες κανονισμοί αυτού του έργου είναι πολύ περίπλοκοι, δεν υπάρχει χρονοδιάγραμμα σύμφωνα με τις διοικητικές διαδικασίες για την υλοποίηση.

Η επαρχία Quang Tri πρότεινε τη συγχώνευση του Έργου 2 «Διαφοροποίηση των μέσων διαβίωσης, ανάπτυξη μοντέλων μείωσης της φτώχειας» και του Υποέργου 1, Έργου 3 «Υποστήριξη της ανάπτυξης της παραγωγής στον γεωργικό τομέα» στο Έργο Υποστήριξης της Ανάπτυξης της Παραγωγής. Και τα δύο περιεχόμενα επικεντρώνονται στην υποστήριξη φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών για την ανάπτυξη μέσων διαβίωσης και την αύξηση του εισοδήματος μέσω μικρής κλίμακας γεωργικών ή μη γεωργικών μοντέλων παραγωγής. Ο διαχωρισμός τους μπορεί εύκολα να προκαλέσει επικαλύψεις και επαναλήψεις κατά την εφαρμογή, ενώ η συγχώνευσή τους συμβάλλει στην απλοποίηση της εφαρμογής σε τοπικές περιοχές.

Η επαρχία ζήτησε επίσης από την κυβέρνηση να εκδώσει άμεσα το συνολικό πλαίσιο προγράμματος για την περίοδο 2026-2030, διασφαλίζοντας τη συνέπεια στα επιμέρους έργα, τις δραστηριότητες και τους δικαιούχους και ελαχιστοποιώντας τις μεσοπρόθεσμες προσαρμογές που επηρεάζουν την πρόοδο της υλοποίησης σε επίπεδο βάσης. Τα υπουργεία και οι τομείς που είναι αρμόδιοι για τους τομείς θα πρέπει να εκδώσουν άμεσα σύγχρονα, λεπτομερή και πρακτικά έγγραφα καθοδήγησης για να βοηθήσουν τις τοπικές αρχές να εφαρμόσουν προληπτικά.

Οι συνοριοφύλακες χτίζουν σπίτια για να βοηθήσουν τους ανθρώπους στο Λανγκ Σον.

Σύμφωνα με τις συστάσεις ορισμένων τοπικών αρχών, να διερευνηθεί και να αναπτυχθεί το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος για τη Βιώσιμη Μείωση της Φτώχειας για την περίοδο 2026-2030 προς την κατεύθυνση της στενής ενσωμάτωσης με το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για Νέα Αγροτική Ανάπτυξη, προκειμένου να βελτιωθεί η αποδοτικότητα των επενδύσεων, να ξεπεραστεί η κατάσταση της διασποράς των πόρων και της επικάλυψης περιεχομένου μεταξύ των προγραμμάτων. Να ενσωματωθούν στενά συνδεδεμένα περιεχόμενα μεταξύ των δύο προγραμμάτων, όπως: επενδύσεις σε βασικές υποδομές, υποστήριξη για τα μέσα διαβίωσης - απασχόληση - στέγαση, επικοινωνία πολιτικής, εκπαίδευση - υγεία - κοινωνικές υπηρεσίες... για να δημιουργηθούν ολοκληρωμένες αλλαγές στις συνθήκες διαβίωσης και τις ευκαιρίες ανάπτυξης των ανθρώπων, ιδίως σε εξαιρετικά δύσκολες περιοχές, εθνοτικές μειονότητες και ορεινές περιοχές. Αν και ολοκληρωμένο, να οριστεί με σαφήνεια το ανεξάρτητο περιεχόμενο υλοποίησης, να προσδιοριστεί με σαφήνεια το σημείο εστίασης της διαχείρισης για κάθε στοιχείο, ώστε να αποφευχθεί η επικάλυψη θεμάτων, να βελτιωθεί η λογοδοσία και η αποτελεσματικότητα του συντονισμού μεταξύ επιπέδων και τομέων.

Σε σύγκριση με τους κανονισμούς, το Κέντρο Επαγγελματικής Εκπαίδευσης - Συνεχιζόμενης Εκπαίδευσης δεν είναι δικαιούχος του περιεχομένου επαγγελματικής εκπαίδευσης των 3 Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων για την περίοδο 2021 - 2025, επομένως η υλοποίηση του έργου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής εκπαίδευσης και της βιώσιμης απασχόλησης αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες, με μεγάλους πόρους αλλά περιορισμένους ως προς τα θέματα και το περιεχόμενο υλοποίησης. Ως εκ τούτου, η επαρχία Lang Son πρότεινε την επέκταση του πεδίου εφαρμογής και των δικαιούχων του επενδυτικού κεφαλαίου ώστε να συμπεριλάβει τα Κέντρα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης - Συνεχιζόμενης Εκπαίδευσης· την τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις πολιτικές για την υποστήριξη της κατάρτισης στοιχειώδους επιπέδου και της κατάρτισης κάτω των 3 μηνών προς την κατεύθυνση: κάθε άτομο υποστηρίζεται για κατάρτιση μόνο μία φορά στο πλαίσιο μιας πολιτικής, όσοι έχουν λάβει υποστήριξη για κατάρτιση μία φορά από μια πολιτική δεν θα συνεχίσουν να υποστηρίζονται για κατάρτιση στο πλαίσιο της εν λόγω πολιτικής.

Συγκομιδή καφέ στο Ντιέν Μπιέν

Το ταξίδι για τη βιώσιμη μείωση της φτώχειας είναι ακόμη επίπονο, απαιτώντας επιμονή, δημιουργικότητα και αποφασιστικότητα. Η εφαρμογή σε επαρχίες και πόλεις δείχνει ότι η βιώσιμη μείωση της φτώχειας απαιτεί επιμονή, μακροπρόθεσμες επενδύσεις και πολιτικές κατάλληλες για τα χαρακτηριστικά κάθε περιοχής και τοποθεσίας, και απαιτεί τη συναίνεση ολόκληρου του πολιτικού συστήματος, την ενεργό συμμετοχή της κοινότητας, των επιχειρήσεων και την αποφασιστικότητα του λαού να ξεσηκωθεί. Η έγκαιρη δημοσίευση από την Κεντρική Κυβέρνηση νέων προτύπων για τη φτώχεια και καθοδήγησης για την οργάνωση της αναθεώρησης των φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών σύμφωνα με τα πρότυπα για την περίοδο 2026-2030 θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές να αναθεωρήσουν και να αναπτύξουν προληπτικά σχέδια και πολιτικές για τη μείωση της φτώχειας που είναι κοντά και κατάλληλα για την πραγματική κατάσταση.

ΜΙΝ ΝΓΚΟΥΓΙΕΝ

Πηγή: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html