Το επιστημονικό συνέδριο με τίτλο «Οικοδόμηση Σοσιαλιστικών Κοινοτήτων και Περιφερειών στη Νέα Εποχή Ανάπτυξης - Θεωρητικά και Πρακτικά Ζητήματα», που διοργανώθηκε πρόσφατα από την Εθνική Πολιτική Ακαδημία Χο Τσι Μινχ στο Ανόι, έθεσε το ζήτημα της οικοδόμησης ενός νέου μοντέλου διακυβέρνησης από τη βάση, όπου οι πολίτες αντιλαμβάνονται με σαφήνεια την ποιότητα της διοίκησης, των δημόσιων υπηρεσιών, του περιβάλλοντος διαβίωσης και των ευκαιριών ανάπτυξης ακριβώς εκεί που ζουν.
Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Καθηγητή, Δρ. Doan Minh Huan, Μέλος του Πολιτικού Γραφείου και Διευθυντή της Εθνικής Ακαδημίας Πολιτικής του Χο Τσι Μινχ , στο πλαίσιο της εφαρμογής ενός μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων σε ολόκληρη τη χώρα, μαζί με την απαίτηση για καινοτομία στη διακυβέρνηση προς προσεγγίσεις που βασίζονται σε δεδομένα, τεχνολογία, αποτελέσματα και λογοδοσία, η έρευνα και η πιλοτική εφαρμογή της δημιουργίας «σοσιαλιστικών κοινοτήτων και περιφερειών» αποτελεί επείγουσα απαίτηση τόσο θεωρητικά όσο και πρακτικά.
Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή τη φορά, το ζήτημα ξεπερνά τα απλά συνθήματα. Το Ανόι αναπτύσσει ένα σχέδιο με ένα σύστημα 54 συγκεκριμένων κριτηρίων για την ποσοτικοποίηση της αποτελεσματικότητας του μοντέλου. Αυτά περιλαμβάνουν δύο ολοκληρωμένους δείκτες: τον «Δείκτη Ευτυχίας των Πολιτών» και το «Συνολικό Επίπεδο Ικανοποίησης». Τα κριτήρια καλύπτουν ολόκληρη την οικονομία, την απασχόληση, τις υποδομές, την υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση, τον πολιτισμό, το περιβάλλον, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και το επίπεδο συμμετοχής των πολιτών στην κοινωνική διακυβέρνηση. Ο διοικητικός μηχανισμός δεν μετριέται πλέον μόνο με βάση τον αριθμό των τμημάτων ή τη μείωση του προσωπικού, αλλά με βάση τα αποτελέσματα της εξυπηρέτησης του λαού, την αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης και το επίπεδο ικανοποίησης των πολιτών και των επιχειρήσεων.
Ο καθηγητής, Δρ. Nguyen Xuan Thang, Πρόεδρος του Κεντρικού Θεωρητικού Συμβουλίου, τόνισε επίσης ότι η οικοδόμηση σοσιαλιστικών κοινοτήτων και περιφερειών δεν αφορά την επιστροφή στο ισότιμο, επιδοτούμενο μοντέλο, αλλά μάλλον την οικοδόμηση πολιτισμένων, σύγχρονων κοινοτήτων βάσης που συνδυάζουν αρμονικά τη σύγχρονη διακυβέρνηση με τις θετικές αξίες του βιετναμέζικου σοσιαλισμού. Αυτό σημαίνει ότι οι σοσιαλιστικές κοινότητες και οι περιφερειακές περιφέρειες στη νέα εποχή ανάπτυξης πρέπει να οικοδομηθούν ως δημοκρατικές, νομοταγείς, πειθαρχημένες, ασφαλείς, πράσινες, ψηφιακές, ανοιχτές, ανθρώπινες, αναπτυσσόμενες και ευτυχισμένες κοινότητες. Όλες οι πολιτικές σε επίπεδο βάσης πρέπει να είναι ανθρωποκεντρικές, με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας ζωής, την ενίσχυση της κοινοτικής συνοχής και τη δημιουργία συνθηκών για την ολοκληρωμένη ανάπτυξη του λαού.
Αυτό το πνεύμα αντικατοπτρίζεται επίσης σαφώς στις απαιτήσεις της κεντρικής κυβέρνησης για βελτίωση των θεσμών και των οργανωτικών δομών. Σε συνεργασία με την Επιτροπή Δικαίου και Δικαιοσύνης, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Manh, ζήτησε μια ισχυρή μετατόπιση από τη νοοτροπία της «θέσπισης νόμων για εύκολη διαχείριση» στη «θέσπιση νόμων για εθνική ανάπτυξη, που διασφαλίζει την ασφάλεια των πολιτών και των επιχειρήσεων και επιτρέπει την αποτελεσματική λειτουργία του κυβερνητικού μηχανισμού».
Μια άλλη αξιοσημείωτη απαίτηση είναι ότι όλες οι εργασίες πρέπει να διοικούνται σύμφωνα με τις «έξι σαφείς αρχές»: σαφές πρόσωπο, σαφές καθήκον, σαφής χρόνος, σαφής ευθύνη, σαφής απόδοση και σαφής εξουσία. Αυτό δεν αποτελεί μόνο απαίτηση για την Εθνοσυνέλευση ή τις κεντρικές υπηρεσίες, αλλά και άμεση απαίτηση για τον τρέχοντα μηχανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.
Στην πραγματικότητα, μετά την αναδιάρθρωση, οι ασαφείς αναθέσεις οδηγούν εύκολα σε επικαλυπτόμενες ευθύνες. Η έλλειψη ατομικής λογοδοσίας οδηγεί εύκολα στην αποφυγή καθηκόντων. Και η απλή «ψηφιοποίηση της γραφειοκρατίας» χωρίς αλλαγή των διαδικασιών οδηγεί σε συνεχή αργή εργασία. Επομένως, παράλληλα με την απλοποίηση του μηχανισμού, η Κεντρική Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη έμφαση στον ψηφιακό μετασχηματισμό, τα κοινά δεδομένα και τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών. Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε το λογισμικό να μην είναι απλώς για το θεαθήναι και οι διαδικασίες να μην ψηφιοποιούνται με παράλογο τρόπο. Οι διαδικασίες πρέπει να τυποποιούνται πρώτα, και μετά τα δεδομένα, πριν από την ψηφιοποίηση, τη σύνδεση και την αξιοποίηση.
Αυτό το πνεύμα είναι εμφανές σε πολλές περιοχές. Για παράδειγμα, στην επαρχία Vinh Long, μετά από ένα χρόνο εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, η διοικητική μεταρρύθμιση έχει δει πολλές θετικές αλλαγές. Ο χρόνος που απαιτείται για την επεξεργασία των διαδικασιών έχει σταδιακά μειωθεί. Η επεξεργασία ηλεκτρονικών εγγράφων και οι ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες έχουν προωθηθεί. Η επαρχία έχει ενισχύσει την εναλλαγή των αξιωματούχων σε επίπεδο βάσης, έχει συμπληρώσει το ανθρώπινο δυναμικό σε επίπεδο κοινότητας και έχει επικεντρωθεί στην εκπαίδευση σε ψηφιακές δεξιότητες και σύγχρονες δεξιότητες δημόσιας διοίκησης. Το πιο σημαντικό είναι ότι η επαρχιακή ηγεσία έχει ζητήσει η ικανοποίηση των πολιτών και των επιχειρήσεων να χρησιμοποιείται ως μέτρο της ποιότητας των υπηρεσιών, μεταβαίνοντας έντονα από μια νοοτροπία «διαχείρισης» σε μια νοοτροπία «εξυπηρέτησης».
Ωστόσο, η Vinh Long αναγνωρίζει επίσης άμεσα τους περιορισμούς της. Ορισμένες περιοχές εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες· οι αρμοδιότητες δεν είναι σαφώς καθορισμένες· ορισμένοι αξιωματούχοι εξακολουθούν να έχουν διστακτική στάση και να αποφεύγουν την ευθύνη· η υποδομή της τεχνολογίας πληροφοριών δεν είναι συγχρονισμένη· και το ποσοστό των ηλεκτρονικών αιτήσεων σε ορισμένες περιοχές παραμένει χαμηλό. Αυτή είναι επίσης μια κατάσταση που αντιμετωπίζουν πολλές περιοχές. Στην Khanh Hoa, η Επαρχιακή Επιτροπή του Κόμματος έπρεπε να οργανώσει άμεσους διαλόγους με αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους 64 κοινοτήτων και διαμερισμάτων για να «επιλύσει» τα εμπόδια σε επίπεδο βάσης. Σε ένα μόνο συνέδριο, διατυπώθηκαν 210 γνώμες και συστάσεις, με επίκεντρο τη στελέχωση, τους μηχανισμούς λειτουργίας, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, τη χρηματοδότηση και την πρόσληψη προσωπικού. Πολλές γνώμες αντανακλούσαν πολύ ρεαλιστικές καταστάσεις. Σε ορισμένες περιοχές, ο πληθυσμός είναι μεγάλος και η περιοχή είναι τεράστια, αλλά η κατανομή του προσωπικού δεν είναι ορθολογική, οδηγώντας σε υπερφόρτωση εργασίας. Ορισμένοι αξιωματούχοι είναι υπεύθυνοι για τον τομέα της υγείας, αλλά δεν διαθέτουν εις βάθος εμπειρία. Σε ορισμένες περιοχές, υπάρχει σύγχυση στην εφαρμογή των κανονισμών για την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας.
Φωτογραφία: Xuan Trieu/TTXVN
Τα καλά νέα είναι ότι τα ζητήματα δεν αποφεύγονται. Ο Khanh Hoa έχει σχεδιάσει να προσλάβει 417 δημόσιους υπαλλήλους, δίνοντας προτεραιότητα στην τεχνολογία πληροφοριών, τη διαχείριση γης και τις κατασκευές, και ταυτόχρονα είναι αποφασισμένος να κατανείμει το ανθρώπινο δυναμικό ανάλογα με την κλίμακα ανάπτυξης κάθε περιοχής, αντί να εφαρμόζει μια ομοιόμορφη προσέγγιση.
Αυτή είναι η απαραίτητη προσέγγιση. Για να λειτουργήσουν αποτελεσματικά τα δύο επίπεδα τοπικής αυτοδιοίκησης, δεν αρκεί απλώς η ενοποίηση των τμημάτων με σκοπό την απλοποίηση των λειτουργιών. Χρειάζονται άτομα με επαρκείς ικανότητες για να εργαστούν στις νέες συνθήκες.
Η πρόκληση του ανθρώπινου δυναμικού είναι σαφώς εμφανής σε πολλούς τομείς σήμερα. Ο τομέας της υγειονομικής περίθαλψης στο Ντονγκ Νάι αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα. Μετά την αναδιάρθρωση, το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης σε επίπεδο βάσης παραμένει σταθερό, με 95 σταθμούς υγείας και 176 σημεία εξυπηρέτησης να μεταφέρονται στη διαχείριση των Λαϊκών Επιτροπών των κοινοτήτων και των περιφερειών. Όλες οι μονάδες επεξεργάζονται έγγραφα ηλεκτρονικά και τα ηλεκτρονικά ιατρικά αρχεία και οι φάκελοι υγείας εφαρμόζονται σταδιακά. Ωστόσο, παραμένουν σημαντικές προκλήσεις, καθώς το Ντονγκ Νάι επί του παρόντος έχει έλλειψη περίπου 1.000 τοπικών υπαλλήλων υγειονομικής περίθαλψης. Μόνο κατά τους πρώτους τέσσερις μήνες του 2026, 123 μέλη του προσωπικού παραιτήθηκαν, συμπεριλαμβανομένων 46 γιατρών. Επιπλέον, η υποδομή της τεχνολογίας των πληροφοριών δεν είναι ακόμη πλήρως συγχρονισμένη.
Αυτή τη στιγμή, πολλές τοπικές αρχές σε όλη τη χώρα μετατοπίζουν την εστίασή τους από τη «σταθεροποίηση του διοικητικού μηχανισμού» στη «δημιουργία δυναμικής για ανάπτυξη». Η νέα διοικητική δομή αναγκάζει τις τοπικές αρχές να διαχειρίζονται με πιο αυστηρό, διαφανή και αποτελεσματικό τρόπο. Όπου υπάρχει έλλειψη ικανού προσωπικού, εμπειρογνωμόνων ή τεχνικού προσωπικού, αναζητούνται κατάλληλοι μηχανισμοί για την προσέλκυση, διατήρηση και εκπαίδευση κατάλληλων ταλέντων. Η οικοδόμηση μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων σήμερα δεν αφορά μόνο την οργανωτική αναδιάρθρωση, αλλά και τη μεταρρύθμιση των μεθόδων διακυβέρνησης, τη μεταρρύθμιση του προσωπικού και τη μεταρρύθμιση του τρόπου εξυπηρέτησης των ανθρώπων.
Η εμπειρία του περασμένου έτους έχει δείξει ότι πολλά μέρη εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες, καθυστερήσεις και ελλείψεις. Ωστόσο, οι κινήσεις σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο δείχνουν σαφώς μια κατεύθυνση: ο διοικητικός μηχανισμός αναδιοργανώνεται ώστε να είναι πιο κοντά στον λαό, με σαφέστερες αρμοδιότητες και ισχυρότερη σύνδεση με τις αναπτυξιακές απαιτήσεις.
Το κρίσιμο καθήκον τώρα είναι να συνεχίσουμε να αίρουμε τα σημεία συμφόρησης σε θεσμούς, δεδομένα, ανθρώπινους πόρους, αποκέντρωση και πόρους, ξεπερνώντας παράλληλα αποφασιστικά τη νοοτροπία της εργασίας με μισή καρδιά και της αποφυγής της ευθύνης. Ο διοικητικός μηχανισμός είναι πραγματικά ισχυρός μόνο όταν εξυπηρετεί καλύτερα τους ανθρώπους. Οι τοπικές αυτοδιοικήσεις και στα δύο επίπεδα θα είναι αποτελεσματικές μόνο όταν οι άνθρωποι βλέπουν ταχύτερες διαδικασίες, σαφέστερες πληροφορίες, βελτιωμένο βιοτικό επίπεδο και ευρύτερες ευκαιρίες ανάπτυξης απευθείας από την κοινότητα ή την περιφέρεια όπου ζουν.
Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Σχόλιο (0)