Βελτιστοποίηση του μηχανισμού και τελειοποίηση του θεσμού: Δύο θεμελιώδεις ανακαλύψεις για μια νέα εποχή

Στο πλαίσιο της βαθιάς παγκόσμιας ολοκλήρωσης, το Βιετνάμ αντιμετωπίζει επείγουσα ανάγκη να καινοτομήσει στις μεθόδους κρατικής διοίκησης σε μια σύγχρονη, ευέλικτη, αποτελεσματική και ανθρωποκεντρική κατεύθυνση. Οι δύο στρατηγικοί πυλώνες, η εξορθολογισμός του οργανωτικού μηχανισμού και η τελειοποίηση των θεσμών, έχουν αναγνωριστεί ως σημαντικές ανακαλύψεις. Τους πρώτους μήνες του 2025 κατέγραψαν πολλές θετικές αλλαγές στη διάταξη του μηχανισμού και στην οικοδόμηση θεσμών. Η αρχή «η εξορθολογισμός του οργανισμού συμβαδίζει με την εξορθολογισμό της μισθοδοσίας και την αναδιάρθρωση της ομάδας στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων» έχει εφαρμοστεί πλήρως.

Βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διοίκησης μέσω της απλοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού

Η μεταρρύθμιση του διοικητικού μηχανισμού αποτελεί βασική προϋπόθεση για την οικοδόμηση ενός σύγχρονου, αποτελεσματικού και φιλικού προς τον άνθρωπο συστήματος διακυβέρνησης. Ο εξορθολογισμός του μηχανισμού δεν αφορά μόνο τη μείωση του αριθμού των σημείων επαφής, αλλά και την αναδιάρθρωση των συνολικών λειτουργιών, καθηκόντων, εξουσιών και σχέσεων μεταξύ των διοικητικών επιπέδων, ώστε να διασφαλιστεί ενιαία, ευέλικτη και αποτελεσματική διαχείριση. Η πραγματικότητα δείχνει ότι ο διοικητικός μηχανισμός σε πολλά μέρη εξακολουθεί να βρίσκεται σε κατάσταση διαστρωμάτωσης, επικαλυπτόμενων λειτουργιών και ασαφούς αποκέντρωσης. Για να ξεπεραστεί αυτό το πρόβλημα, εφαρμόζεται δυναμικά η διαδικασία αναδιοργάνωσης των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα.

Στο πλαίσιο της βαθιάς παγκόσμιας ολοκλήρωσης, το Βιετνάμ αντιμετωπίζει επείγουσα ανάγκη να καινοτομήσει στις μεθόδους κρατικής διαχείρισης με γνώμονα τον εκσυγχρονισμό, την ευελιξία, την αποτελεσματικότητα και την ανθρωποκεντρικότητα.

Σύμφωνα με την έκθεση της Κεντρικής Οργανωτικής Επιτροπής, αναμένεται ότι ολόκληρη η χώρα θα ολοκληρώσει τη μετάβαση σε ένα μοντέλο δύο επιπέδων, θα μειώσει τον αριθμό των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο, θα αναδιαρθρώσει σημαντικά το επίπεδο της κοινότητας/περιφέρειας και θα εξορθολογίσει σχεδόν 130.000 θέσεις στο κρατικό διοικητικό σύστημα.

Ωστόσο, η μεγαλύτερη πρόκληση τώρα είναι να διασφαλιστεί ότι η μετάβαση θα είναι απρόσκοπτη, χωρίς να διαταραχθούν ή να διαταραχθούν οι δραστηριότητες κρατικής διαχείρισης και η παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Αυτή η πρόκληση σχετίζεται άμεσα με το πρόβλημα της ολοκληρωμένης επίλυσης του προβλήματος προσωπικού μετά τη συγχώνευση και την απλοποίηση της μισθοδοσίας. Για να διασφαλιστεί η απρόσκοπτη λειτουργία και η λειτουργική αποτελεσματικότητα μετά την αναδιάρθρωση, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν ταυτόχρονα θεμελιώδεις λύσεις.

Καταρχάς, είναι απαραίτητο να σχεδιαστεί μια κατάλληλη δομή εργασιών και ροή εργασίας, στην οποία οι λειτουργίες αναλύονται προσεκτικά, οι ροές εργασίας διαχωρίζονται και δημιουργούνται τυποποιημένες και διαφανείς διαδικασίες λειτουργίας για να αποφευχθεί η κατάσταση «νέου κελύφους - παλαιού πυρήνα».

Δεύτερον, να δημιουργηθούν επειγόντως νέα εργαλεία και διαδικασίες λειτουργίας για τη συσκευή σε μια ψηφιακή πλατφόρμα με στόχο την ανάπτυξη και σύγχρονη εφαρμογή ψηφιακών εργαλείων, συστημάτων διαχείρισης βασισμένων στην εργασία και διασυνδεδεμένων πλατφορμών δεδομένων.

Τρίτον, προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών μαζί με σαφείς μηχανισμούς ελέγχου και λογοδοσίας. Ταυτόχρονα, διασφάλιση του συγχρονισμού και της έγκαιρης εκτέλεσης των νομικών θεσμών για την υποστήριξη της διαδικασίας εξορθολογισμού του μηχανισμού: Άμεση θέσπιση μηχανισμών και διαδικασιών για τη σύνταξη νομικών εγγράφων σε συντομευμένη κατεύθυνση.

Τέταρτον, δημιουργήστε μια αντικειμενική και αμερόληπτη διαδικασία ελέγχου και αξιολόγησης της ικανότητας ανθρώπινου δυναμικού, ώστε να διατηρηθούν και να προωθηθούν όσοι έχουν πραγματικά ανάγκη. Οι πολιτικές για όσους υπόκεινται σε περικοπές προσωπικού πρέπει να διασφαλίζουν τη δικαιοσύνη, την ανθρωπιά και να δημιουργούν πραγματικές ευκαιρίες για να μετασχηματιστούν με επιτυχία.

Επιπλέον, η οικοδόμηση μιας νέας οργανωσιακής κουλτούρας μέσω της προώθησης μιας ευέλικτης, συνεργατικής, προσανατολισμένης στην ανταλλαγή πληροφοριών, ατομικής λογοδοσίας και εργασιακής κουλτούρας προσανατολισμένης στην απόδοση. Η διαδικασία εξορθολογισμού του μηχανισμού πρέπει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην ανθρώπινη πτυχή, συνοδευόμενη από έναν ευέλικτο μηχανισμό μετάβασης, υποστηρίζοντας την επανεκπαίδευση των απαραίτητων δεξιοτήτων, διασφαλίζοντας ότι δεν θα διαταραχθεί η δημόσια υπηρεσία και διατηρώντας το κίνητρο της ομάδας.

Πρωτοποριακή προσέγγιση για την προώθηση της ανάπτυξης μέσω της θεσμικής βελτίωσης

Εάν η απλοποίηση του μηχανισμού αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση, τότε η τελειοποίηση των θεσμών αποτελεί επαρκή προϋπόθεση, καθώς διαδραματίζει καθοδηγητικό ρόλο και διασφαλίζει τη σταθερότητα και τη βιωσιμότητα της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας. Οποιαδήποτε καινοτομία στην οργάνωση, το προσωπικό ή τις διοικητικές διαδικασίες πρέπει να εφαρμόζεται εντός ενός διαφανούς, σαφούς νομικού πλαισίου που είναι αρκετά ισχυρό για να προωθήσει την ανάπτυξη. Συνεπώς, η δημιουργία και η δημοσίευση θεσμών και νομικών εγγράφων πρέπει να είναι σύγχρονη και έγκαιρη, ώστε να ρυθμίζει τη λειτουργία του νέου μηχανισμού, αποφεύγοντας τυχόν διακοπές ή σύγχυση.

Το έργο της οικοδόμησης και της τελειοποίησης των θεσμών εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από την κυβέρνηση και τον πρωθυπουργό ως η «επίτευξη των επιτευγμάτων». Πρόσφατα, η έκδοση εγγράφων που καθοδηγούν την εφαρμογή των νόμων έχει επιφέρει θετικές αλλαγές όσον αφορά την πρόοδο και τη συνέπεια. Ωστόσο, μία από τις μεγαλύτερες προκλήσεις σήμερα είναι το πώς θα εκδοθούν οι θεσμοί και τα νομικά έγγραφα αρκετά γρήγορα, συγχρονισμένα και λεπτομερώς, ώστε να προσαρμόζεται άμεσα η λειτουργία του νέου μηχανισμού μετά τη ρύθμιση, αποφεύγοντας την κατάσταση «νομικών κενών» ή σύγχυσης στη διαδικασία εφαρμογής σύμφωνα με το νέο οργανωτικό μοντέλο.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ , στο άρθρο του με τίτλο «Θεσμικές και νομικές εξελίξεις για την άνοδο της χώρας», επεσήμανε με ειλικρίνεια τους περιορισμούς και τις ανεπάρκειες του έργου της θέσπισης και εφαρμογής νόμων: « Ορισμένες πολιτικές και προσανατολισμοί του Κόμματος δεν έχουν θεσμοθετηθεί άμεσα και πλήρως. Η σκέψη για τη θέσπιση νόμων σε ορισμένους τομείς εξακολουθεί να τείνει προς τη διαχείριση... η ποιότητα των νόμων δεν έχει συμβαδίσει με τις πρακτικές απαιτήσεις...».

Προκειμένου τα θεσμικά όργανα να ανταποκριθούν πραγματικά στις απαιτήσεις της διακυβέρνησης στο νέο πλαίσιο και σε νέους τομείς όπως ο ψηφιακός μετασχηματισμός, τα μεγάλα δεδομένα, η κυκλική οικονομία ή η τεχνητή νοημοσύνη, πρέπει να συνεχίσουν να βελτιώνονται προς μια πιο ανοιχτή, ευέλικτη και έγκαιρη κατεύθυνση. Τα θεσμικά όργανα πρέπει να μετατοπιστούν δυναμικά από έναν ελεγκτικό ρόλο σε έναν δημιουργικό ρόλο, συνοδεύοντας τον μηχανισμό και τους ανθρώπους στην οικοδόμηση μιας σύγχρονης διοίκησης.

Και για να συνεχιστεί η υπέρβαση των ελλείψεων και η βελτίωση της ικανότητας αντίδρασης σε πολιτικές, ιδίως για να διασφαλιστεί ότι οι θεσμοί εκδίδονται άμεσα και συγχρονισμένα, εξυπηρετώντας αποτελεσματικά τον νέο μηχανισμό και χωρίς να προκαλούν διαταραχές στις λειτουργίες, είναι απαραίτητο να καινοτομηθεί η νομοθετική διαδικασία σε επιστημονική κατεύθυνση, με μια βάση δεδομένων για την αξιολόγηση των επιπτώσεων και την επαλήθευση των πολιτικών.

Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν με ακρίβεια τα ζητήματα που πρέπει να ρυθμιστούν και τα επίπεδα προτεραιότητάς τους, μαζί με σαφή λογοδοσία σε κάθε στάδιο της σύνταξης και της έγκρισης. Παράλληλα, είναι απαραίτητο να βελτιωθούν οι νομοθετικές τεχνικές και ο τρόπος παρουσίασης του νόμου: σαφής αναφορά στο πεδίο εφαρμογής, τα ρυθμιζόμενα θέματα, τις αρμοδιότητες επιβολής, τους μηχανισμούς χειρισμού και τις περιοδικές ενημερώσεις.

Ταυτόχρονα, να δημιουργηθεί ένας ανοιχτός θεσμός με έναν «ψηφιακό νομικό χάρτη» και μια έξυπνη πλατφόρμα αναζήτησης. Και να νομοθετηθούν άμεσα σημαντικές πολιτικές μεταρρύθμισης, όπως η αποκέντρωση, η απλοποίηση του μηχανισμού (ειδικά το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων), ο ψηφιακός μετασχηματισμός, τα ανοιχτά δεδομένα κ.λπ.

Συγχρονισμός λύσεων από κεντρικό σε τοπικό επίπεδο

Για την υλοποίηση των δύο στρατηγικών πυλώνων στο τρέχον απαιτητικό πλαίσιο, απαιτούνται ολοκληρωμένες, διασυνδεδεμένες λύσεις με σαφείς δυνατότητες εφαρμογής και παρακολούθησης. Οι λύσεις πρέπει να επικεντρώνονται στην ουσιαστική επίλυση των προβλημάτων της επιχειρησιακής συνέχειας και του θεσμικού συγχρονισμού και πρέπει να εφαρμόζονται σε βάθος και ευρέως από το κεντρικό επίπεδο έως τα υπουργεία, τα παραρτήματα και τις τοπικές αρχές.

Συνεπώς, σε κεντρικό επίπεδο: είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η καθοδήγηση και η καθοδήγηση της ολοκλήρωσης της αναδιοργάνωσης του διοικητικού μηχανισμού σε όλα τα επίπεδα σύμφωνα με τον οδικό χάρτη και τον προσανατολισμό του Κόμματος και του Κράτους. Να δοθεί προτεραιότητα στην κατεύθυνση της έγκαιρης ανάπτυξης και δημοσίευσης των απαραίτητων νομικών εγγράφων για τη ρύθμιση της λειτουργίας νέων οργανωτικών μοντέλων. Να κατευθυνθεί η ανάπτυξη και δημοσίευση ενός συνόλου δεικτών ολοκληρωμένης διοικητικής μεταρρύθμισης σε πραγματικό χρόνο, συμπεριλαμβανομένων δεικτών για την αξιολόγηση της ποιότητας και της καταλληλότητας του προσωπικού μετά την απλοποίηση. Να νομιμοποιηθεί έγκαιρα αμέσως μετά τη διαμόρφωση του οργανωτικού μοντέλου «διεπίπεδη διακυβέρνηση - τριεπίπεδη διοίκηση» σε περιοχές που πληρούν τις απαραίτητες προϋποθέσεις. Να εκδοθούν ολοκληρωμένες πολιτικές για την αναδιάρθρωση του προσωπικού, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων που σχετίζονται με θέσεις εργασίας και πρότυπα πλαίσια ικανοτήτων.

Σε επίπεδο υπουργείου και τομέα: είναι απαραίτητο να επανεξεταστούν και να διευκρινιστούν οι λειτουργίες, τα καθήκοντα και οι διαδικασίες εργασίας με απλοποιημένο και αποτελεσματικό τρόπο, και να δημιουργηθεί ένας «ηλεκτρονικός λειτουργικός χάρτης» και ένας «ψηφιοποιημένος χάρτης διαδικασιών εργασίας». Τυποποίηση των επιχειρησιακών και εργασιακών διαδικασιών σύμφωνα με το μοντέλο Τυποποιημένης Διαδικασίας Λειτουργίας (SOP), που εφαρμόζεται σε πλατφόρμα ανοιχτού κώδικα. Δημιουργία ενός λεπτομερούς συστήματος θέσεων εργασίας, μαζί με ένα τυποποιημένο πλαίσιο ικανοτήτων και μια διαφανή και αντικειμενική διαδικασία αξιολόγησης του προσωπικού. Δημιουργία ενός ξεχωριστού συστήματος δείκτη αξιολόγησης μεταρρυθμίσεων (KPI) για κάθε υπουργείο και τομέα. Ενίσχυση της ικανότητας για ολοκληρωμένη διαβούλευση και εσωτερικό έλεγχο.

Σε τοπικό επίπεδο: είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην εφαρμογή και ολοκλήρωση του Έργου για την αναδιάρθρωση των τοπικών διοικητικών οργανισμών για την περίοδο 2025-2026 σύμφωνα με τις απαιτήσεις και τις οδηγίες της Κυβέρνησης, με ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη λεπτομερών σχεδίων προσωπικού, σχεδίων επανεκπαίδευσης και κατάλληλων μηχανισμών μετατροπής. Βελτίωση της ικανότητας εφαρμογής σε επίπεδο βάσης με ταυτόχρονες επενδύσεις σε εγκαταστάσεις, υποδομές πληροφορικής και ανάπτυξη ενός συνόλου τυποποιημένων διαδικασιών και επαγγελματικών εγχειριδίων.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ο μηχανισμός πόρων, η εποπτεία και το συνολικό κίνητρο για μεταρρυθμίσεις μέσω της διασφάλισης οικονομικών πόρων και ταυτόχρονων επενδύσεων σε υποδομές τεχνολογίας πληροφοριών. Ενίσχυση του μηχανισμού διατομεακού και διαεπίπεδου συντονισμού. Δημιουργία μηχανισμού εξουσιοδότησης και ενθάρρυνση της πρωτοβουλίας και της δημιουργικότητας στην εφαρμογή. Εφαρμογή του μηχανισμού δοκιμών και μάθησης από την πράξη. Σύνδεση των αποτελεσμάτων των μεταρρυθμίσεων με την ευθύνη του επικεφαλής. Προώθηση του εποπτικού και κριτικού ρόλου της Εθνοσυνέλευσης, των Λαϊκών Συμβουλίων σε όλα τα επίπεδα, του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ, των κοινωνικοπολιτικών οργανώσεων και της κοινότητας.

Οι δύο πυλώνες της διοικητικής μεταρρύθμισης, ο εξορθολογισμός του μηχανισμού και η τελειοποίηση των θεσμών, αποτελούν στρατηγικά θεμέλια για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της εθνικής διακυβέρνησης στο νέο πλαίσιο. Για να είναι η μεταρρύθμιση πραγματικά ουσιαστική και βιώσιμη, είναι απαραίτητο να ενταχθούν αυτοί οι δύο πυλώνες σε μια συνολική αρχιτεκτονική μεταρρύθμισης, όπου οι θεσμοί αποτελούν τη νομική βάση, ο μηχανισμός είναι το εργαλείο εφαρμογής και το προσωπικό είναι η κινητήρια δύναμη για την εφαρμογή.

Δρ. Nguyen Trong Phu - Ανώτερος Εμπειρογνώμονας, Γραφείο Επιτροπής του Κυβερνητικού Κόμματος

congthuong.vn

Πηγή: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html