Δώστε στις πόλεις μεγαλύτερη εξουσία λήψης αποφάσεων.
Ο Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Χο Τσι Μινχ, Νγκουγιέν Μανχ Κουόνγκ, δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου για τις Ειδικές Πόλεις αναπτύχθηκε με βάση μια σύνοψη της πρακτικής εφαρμογής των ειδικών μηχανισμών και πολιτικών της πόλης κατά την προηγούμενη περίοδο. Με το πνεύμα της «τοπικής απόφασης, της τοπικής δράσης, της τοπικής ευθύνης», το σχέδιο νόμου στοχεύει στη δημιουργία ενός ανώτερου νομικού πλαισίου για μια μεγαλούπολη στη νέα φάση ανάπτυξης. Το σχέδιο νόμου αποτελείται από 9 κεφάλαια και 45 άρθρα, εστιάζοντας σε 4 βασικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων πολλών πολιτικών μεγάλης κλίμακας με εκτεταμένες επιπτώσεις και πρωτοφανείς στην πράξη.
Συμβάλλοντας στη συζήτηση, ο Δρ. Tran Du Lich , μέλος του Εθνικού Συμβουλευτικού Συμβουλίου Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, πρότεινε ότι ο Νόμος για τις Ειδικές Πόλεις θα παρείχε ένα σταθερό και μακροπρόθεσμο νομικό πλαίσιο για την πόλη. Πρότεινε ο νόμος να επικεντρωθεί στην αντιμετώπιση βασικών ζητημάτων, όπως: η χορήγηση στην αυτοδιοίκηση της εξουσίας να αποφασίζει για την οργάνωση, τη ρύθμιση και την αποτελεσματική εκμετάλλευση των κρατικών επιχειρήσεων και των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων και η δυνατότητα στην αυτοδιοίκηση να εκδίδει ομόλογα τοπικής αυτοδιοίκησης.
Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να δοθεί στην πόλη μεγαλύτερο περιθώριο για τη θέσπιση πολιτικών και να καθοριστούν με σαφήνεια οι κανονισμοί για τους τοπικούς προϋπολογισμούς. Συγκεκριμένα, η πόλη του Χο Τσι Μινχ πρέπει να είναι πιο προνοητική όσον αφορά τα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού. Το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης πρέπει να έχει το δικαίωμα να λαμβάνει αποφάσεις και να φέρει την υψηλότερη ευθύνη, ενώ η Κεντρική Κυβέρνηση διαδραματίζει εποπτικό και μετα-ελεγκτικό ρόλο.
Ο Δρ. Tran Du Lich υποστήριξε επίσης ότι η πόλη «ζητά μηχανισμούς, όχι χρήματα» και ως εκ τούτου πρέπει να έχει τη δυνατότητα να δημιουργεί έσοδα και να επενδύει προληπτικά στην ανάπτυξη. Πρότεινε την παραχώρηση μεγαλύτερης εξουσίας λήψης αποφάσεων σχετικά με την οργανωτική δομή, το προσωπικό και τους κανονισμούς της δημόσιας διοίκησης στα δύο επίπεδα της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και την αύξηση της εξουσίας των διευθυντών τμημάτων και του προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης, ώστε να μειωθούν οι περιττές συναντήσεις και οι γραφειοκρατικές διαδικασίες.
Από περιφερειακή άποψη, πολλοί ειδικοί προτείνουν τον επαναπροσδιορισμό του πεδίου εφαρμογής της «μητροπολιτικής περιοχής της πόλης Χο Τσι Μινχ» ώστε να είναι πιο ρεαλιστικό. Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Thai Thi Tuyet Dung από το Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ στην πόλη Χο Τσι Μινχ πρότεινε η μητροπολιτική περιοχή να περιλαμβάνει την πόλη Χο Τσι Μινχ και τις γειτονικές περιοχές και να προστεθεί ένας μηχανισμός «Περιφερειακού Συντονιστικού Συμβουλίου» για την αντιμετώπιση των τρεχόντων σημείων συμφόρησης στον συντονισμό. Συμμεριζόμενος αυτήν την άποψη, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Phung Chi Sy, Διευθυντής του Κέντρου Περιβαλλοντικής Τεχνολογίας, πρότεινε το περιφερειακό πεδίο εφαρμογής να περιλαμβάνει μόνο την πόλη Χο Τσι Μινχ και τις γειτονικές ή συνδεδεμένες περιοχές στη λεκάνη απορροής του ποταμού Ντονγκ Νάι, όπως το Tay Ninh, το Dong Nai και το Lam Dong, για την καλύτερη αντιμετώπιση των υποδομών, του ελέγχου των πλημμυρών και των περιβαλλοντικών ζητημάτων.
Σύμφωνα με τον Nguyen Thi Hong Hanh, Διευθυντή του Υπουργείου Δικαιοσύνης της πόλης Χο Τσι Μινχ, το σχέδιο νόμου για τις ειδικές πόλεις έχει 9 κεφάλαια, τα οποία περιλαμβάνουν: Γενικές διατάξεις· Οργάνωση της κυβέρνησης, καθεστώς δημόσιας διοίκησης και έκδοση νομικών εγγράφων· Πολεοδομικός σχεδιασμός, κατασκευές, ανάπτυξη και αστική τάξη και ασφάλεια· Οικονομική, πολιτιστική και κοινωνική ανάπτυξη· Επιστημονική και τεχνολογική ανάπτυξη, καινοτομία και ψηφιακός μετασχηματισμός· Πόροι για την ανάπτυξη ειδικών πόλεων· Διασυνδέσεις περιφερειακής ανάπτυξης και προστασία του περιβάλλοντος· Εποπτεία, επιθεώρηση και λογοδοσία· και Διατάξεις εφαρμογής.
Πρόκειται για ένα σχέδιο νόμου για την αποκέντρωση, με πλήρη και μέγιστη αποκέντρωση που εφαρμόζεται σε όλους τους τομείς (εκτός από 4 τομείς όπου δεν εφαρμόζεται αποκέντρωση). Η αποκέντρωση ακολουθεί την αρχή: προτείνεται η ανάθεση των εξουσιών της Εθνοσυνέλευσης στα Λαϊκά Συμβούλια, οι εξουσίες της Κυβέρνησης στις Λαϊκές Επιτροπές και οι εξουσίες του Πρωθυπουργού στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών. Η συντακτική επιτροπή πρότεινε τη συμπερίληψη σχεδόν 300 εξουσιών στο σχέδιο νόμου, συγκεκριμένα την ανάθεση πάνω από 140 εξουσιών στα Λαϊκά Συμβούλια, πάνω από 130 εξουσιών στις Λαϊκές Επιτροπές και πάνω από 20 εξουσιών στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών.
Άρση των εμποδίων σχεδιασμού
Ο αρχιτέκτονας Νγκο Βιετνάμ Σον υποστηρίζει ότι το νέο νομοσχέδιο αναφέρει ζώνες ελεύθερου εμπορίου και TOD (Ανάπτυξη με Προσανατολισμό στις Μεταφορές), αλλά δεν επαρκεί για να δημιουργήσει νέους μοχλούς ανάπτυξης για την πόλη Χο Τσι Μινχ. Προτείνει να συμπεριληφθούν στο νόμο πέντε συγκεκριμένα αστικά μοντέλα: ζώνες ελεύθερου εμπορίου, χρηματοοικονομικά κέντρα, πόλεις TOD, πόλεις-αεροδρόμια και πόλεις της γνώσης.
Ο αρχιτέκτονας Νγκο Βιετναμ Σον ανέλυσε επίσης ότι, με το μοντέλο πόλης-αεροδρομίου, η πόλη Χο Τσι Μινχ δεν έχει ακόμη επαρκή εξουσία για να παρέμβει ολοκληρωμένα στην περιοχή γύρω από το αεροδρόμιο Tan Son Nhat. Εάν νομιμοποιηθεί, η πόλη θα είναι πιο προνοητική στον σχεδιασμό της περιοχής που επηρεάζεται τόσο από το Διεθνές Αεροδρόμιο Tan Son Nhat όσο και από την γύρω περιοχή του Διεθνούς Αεροδρομίου Long Thanh. Εν τω μεταξύ, το μοντέλο της πόλης της γνώσης θα συνδέσει πανεπιστημιουπόλεις, ζώνες υψηλής τεχνολογίας και κέντρα καινοτομίας για να σχηματίσει νέους πόλους ανάπτυξης. Ο αρχιτέκτονας Νγκο Βιετναμ Σον σημείωσε ότι εάν αξιοποιηθεί μόνο η εμπορική αξία χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η κοινωνική πρόνοια, τα άτομα με χαμηλό εισόδημα θα απομακρυνθούν από τις δημόσιες συγκοινωνίες. Ως εκ τούτου, πρότεινε την κατανομή του 20%-30% της γης γύρω από έργα TOD για κοινωνικές κατοικίες ή κατοικίες προς ενοικίαση για εργαζόμενους.
Εν τω μεταξύ, η Αναπληρώτρια Καθηγήτρια Δρ. Thai Thi Tuyet Dung υποστήριξε ότι το νομοσχέδιο δεν δίνει επί του παρόντος επαρκή προσοχή στους τομείς της εκπαίδευσης και της υγειονομικής περίθαλψης, παρά το γεγονός ότι αποτελούν σημαντικά πλεονεκτήματα της πόλης Χο Τσι Μινχ. Σύμφωνα με αυτήν, η πόλη χρειάζεται έναν χρηματοδοτικό μηχανισμό για τα πανεπιστήμια και τα τριτοβάθμια νοσοκομεία που βρίσκονται εντός των ορίων της, και επίσης χρειάζεται να συμπληρώσει τις πολιτικές για την προσέλκυση ξένων εμπειρογνωμόνων και επιστημόνων σε βασικούς τομείς.
Αντιμέτωπος με την πίεση της έλλειψης λυκείων, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Thai Thi Tuyet Dung πρότεινε να επιτραπεί η ίδρυση λυκείων εντός των πανεπιστημιουπόλεων μεγάλων πανεπιστημίων, όπως το Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ στην πόλη Χο Τσι Μινχ, για την αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων και την αντιμετώπιση των εκπαιδευτικών αναγκών του λαού. Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Thai Thi Tuyet Dung πρότεινε επίσης να εξεταστούν προσεκτικά οι κανονισμοί σχετικά με την απαλλαγή από την ποινική ευθύνη, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια με τον Ποινικό Κώδικα. Ο Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές θα πρέπει να ορίζει μόνο την απαλλαγή από τη διοικητική ή αστική ευθύνη.
Δρ. Pham Thai Son, Βιετναμο-Γερμανικό Πανεπιστήμιο: Ανάπτυξη πλαισίου για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του σχεδιασμού.
Το προσχέδιο ασχολείται εκτενώς με την αστική διαχείριση και πιστεύω ότι χρειάζεται ένα σαφώς καθορισμένο ποσοτικό και ποιοτικό πλαίσιο για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του σχεδιασμού. Αυτό το πλαίσιο θα αντικαταστήσει την αναποτελεσματική και μη ρυθμιζόμενη μέθοδο ετήσιας διοικητικής αναφοράς, επιτρέποντας στην κυβέρνηση να κατανοήσει με ακρίβεια τον πραγματικό αντίκτυπο του σχεδιασμού. Επιπλέον, όσον αφορά την χωρική οργάνωση, το προσχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει έναν μηχανισμό για τον διαπεριφερειακό και διακοινοτικό σχεδιασμό. Η θέσπιση ενός νομικού πλαισίου για τον διακοινοτικό περιφερειακό σχεδιασμό θα αντιμετωπίσει τα σημεία συμφόρησης στις κοινές υποδομές μετά τις συγχωνεύσεις και θα προωθήσει αποτελεσματικές λύσεις περιφερειακής διακυβέρνησης.
Δρ. Nguyen Thi Thien Tri, Νομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ: Προσεκτική εξέταση της αποκατάστασης γης.
Ένα ζήτημα που επηρεάζει άμεσα την ψυχολογία και τη ζωή των κατοίκων των πόλεων είναι ο κανονισμός που διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της απαλλοτρίωσης γης, ο οποίος πρέπει να εξεταστεί με τη μέγιστη προσοχή. Το σχέδιο κανονισμού ορίζει ότι, εκτός από τις περιπτώσεις απαλλοτρίωσης γης βάσει του Νόμου περί Γης, η πόλη Χο Τσι Μινχ μπορεί επίσης να αποκτήσει γη σε άλλες περιπτώσεις όπως ορίζεται από τον παρόντα νόμο. Πρόκειται για ένα εξαιρετικά ευαίσθητο ζήτημα.
Αυτός ο νόμος δεν περιλαμβάνει πρωτοποριακές διατάξεις σχετικά με τα πρακτικά δικαιώματα των κατοίκων των πόλεων και η επέκταση της εξουσίας για απαλλοτρίωση γης στις τοπικές αυτοδιοικήσεις θα μπορούσε εύκολα να προκαλέσει αρνητική αντίδραση του κοινού. Για να διασφαλιστεί η συνέπεια, η συνοχή και η δημόσια ασφάλεια, το προσχέδιο δεν θα πρέπει να προσθέτει αυθαίρετα ξεχωριστές περιπτώσεις απαλλοτρίωσης γης για τις πόλεις, αλλά θα πρέπει να τηρεί με συνέπεια τις γενικές διατάξεις του ισχύοντος νόμου περί γης.
Δρ. Nguyen Thi Hau, Αντιπρόεδρος και Γενικός Γραμματέας του Συνδέσμου Ιστορικών Επιστημών της Πόλης Χο Τσι Μινχ: Προστασία της αστικής κληρονομιάς και μνήμης.
Το σχέδιο νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές χρειάζεται ισχυρότερους μηχανισμούς για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς, των ιστορικών τοπίων και των πολιτιστικών χώρων της κοινότητας, καθώς αυτοί είναι η ίδια η ψυχή που δημιουργεί την ταυτότητα της πόλης Χο Τσι Μινχ. Το σχέδιο εξακολουθεί να μην περιλαμβάνει κανονισμούς για την αξιολόγηση του κοινωνικοπολιτιστικού αντίκτυπου των έργων αστικής ανακαίνισης, της ανασυγκρότησης της κεντρικής περιοχής ή των μεγάλης κλίμακας έργων TOD (Ανάπτυξη Προσανατολισμένη στις Συγκοινωνίες).
Στην πραγματικότητα, πολλές πόλεις σε όλο τον κόσμο έχουν πληρώσει το τίμημα για την πυκνή αστική ανάπτυξη που έχει διαταράξει τις αρχικές κοινότητες και έχει εμπορευματοποιήσει την κληρονομιά. Ως εκ τούτου, ο νόμος χρειάζεται ένα ισχυρό νομικό πλαίσιο για τη διατήρηση της αστικής μνήμης, τη δημιουργία ταμείων διατήρησης της κληρονομιάς και την εφαρμογή αυστηρών κυρώσεων για πράξεις πρόκλησης ζημιών στην κληρονομιά. Η χαμένη κληρονομιά χάνεται για πάντα· δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί απλώς με μια συγγνώμη.
Πηγή: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Σχόλιο (0)