Εξετάστε την αναπροσαρμογή της κεφαλαιακής δομής και της επενδυτικής απόκλισης

Το απόγευμα της 2ας Δεκεμβρίου, υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην Αίθουσα την Επενδυτική Πολιτική του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου για τον Εκσυγχρονισμό και τη Βελτίωση της Ποιότητας της Εκπαίδευσης και της Κατάρτισης για την περίοδο 2026-2035. Η συζήτηση μεταδόθηκε ζωντανά στην τηλεόραση και το ραδιόφωνο.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan προήδρευσε της συνεδρίασης. Φωτογραφία: Pham Thang

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan προήδρευσε της συνεδρίασης. Φωτογραφία: Pham Thang

Είναι απαραίτητο να τεθούν στόχοι για τη μείωση του χάσματος στις εγκαταστάσεις και την ποιότητα της εκπαίδευσης μεταξύ των περιφερειών.

Οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν σε μεγάλο βαθμό στην έγκριση της επενδυτικής πολιτικής για το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο για τον Εκσυγχρονισμό και τη Βελτίωση της Ποιότητας της Εκπαίδευσης και της Κατάρτισης για την περίοδο 2026-2035. Πρόκειται για μια απόφαση μακροπρόθεσμης στρατηγικής σημασίας σύμφωνα με τις πολιτικές και τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, η οποία δημιουργεί μια σταθερή βάση για την ανθρώπινη ανάπτυξη και αναπτύσσει ανθρώπινο δυναμικό υψηλής ποιότητας για την εξυπηρέτηση της εκβιομηχάνισης και του εκσυγχρονισμού της χώρας στο πλαίσιο του ψηφιακού μετασχηματισμού και της διεθνούς ολοκλήρωσης.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan προήδρευσε της συνεδρίασης. Φωτογραφία: Quang Khanh

Όσον αφορά τους στόχους του Προγράμματος, η Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Tam Hung (Πόλη Χο Τσι Μινχ) συμφώνησε με τον προσανατολισμό της τυποποίησης και του εκσυγχρονισμού ολόκληρου του συστήματος εκπαίδευσης και κατάρτισης. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η δικαιοσύνη και η βιωσιμότητα, ο εκπρόσωπος πρότεινε να εξεταστεί η προσθήκη μεγαλύτερης σαφήνειας στον στόχο της μείωσης του χάσματος στις εγκαταστάσεις, την ποιότητα της εκπαίδευσης και τις ευκαιρίες μάθησης μεταξύ αστικών - αγροτικών - ορεινών - νησιωτικών - περιοχών εθνοτικών μειονοτήτων. Η πραγματικότητα τα τελευταία χρόνια έχει δείξει μεγάλη διαφοροποίηση μεταξύ των περιοχών. Εάν αυτός ο στόχος δεν καθοριστεί από την αρχή, οι πόροι θα συγκεντρωθούν εύκολα σε τομείς που είναι ήδη καλοί, ενώ οι αδύναμες περιοχές παραμένουν αδύναμες.

Μιλάει ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Tam Hung (Πόλη Χο Τσι Μινχ). Φωτογραφία: Pham Thang

Όσον αφορά την αρχή της κατανομής κεφαλαίων από τον κεντρικό προϋπολογισμό στην παράγραφο 6 του άρθρου 1, ο εκπρόσωπος συμφώνησε με την αρχή της ιεράρχησης των μειονεκτουσών περιοχών, αλλά πρότεινε επίσης να εξεταστεί η δημιουργία ενός ανεξάρτητου μηχανισμού παρακολούθησης για τις επενδύσεις σε υποδομές και την αγορά διδακτικού εξοπλισμού, προκειμένου να τερματιστούν οι σπάταλες αγορές, οι λανθασμένες ανάγκες ή ο αχρησιμοποίητος εξοπλισμός. «Πρόκειται για επείγον ζήτημα για την προστασία του κρατικού προϋπολογισμού και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημόσιων επενδύσεων στην εκπαίδευση και την κατάρτιση», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση. Φωτογραφία: Quang Khanh

Όσον αφορά τις λύσεις και τους μηχανισμούς διαχείρισης και λειτουργίας του Προγράμματος στην Παράγραφο 8, Άρθρο 1, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι απαραίτητο να εξεταστεί η προσθήκη μηχανισμών κινήτρων, η διασφάλιση των νομικών κινδύνων, η προστασία των δικαιωμάτων των επενδυτών όταν οι επιχειρήσεις συμμετέχουν σε επενδύσεις σε εγκαταστάσεις, η εκπαίδευση ανθρώπινου δυναμικού και ο μετασχηματισμός της ψηφιακής εκπαίδευσης με τη μορφή συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), για τη διαφοροποίηση των πηγών κεφαλαίου για την εφαρμογή του προγράμματος. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, οι διαφανείς κοινωνικοποιημένοι πόροι θα μειώσουν την πίεση στον κρατικό προϋπολογισμό και θα δημιουργήσουν συνθήκες για την προώθηση της καινοτομίας στην εκπαίδευση.

Το έργο της συνιστώσας 1 σχετικά με τις εγκαταστάσεις του Προγράμματος καθορίζει την εξασφάλιση εγκαταστάσεων και διδακτικού εξοπλισμού για την κάλυψη των απαιτήσεων εφαρμογής προγραμμάτων προσχολικής και γενικής εκπαίδευσης με προϋπολογισμό 80.000 δισεκατομμυρίων VND.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση. Φωτογραφία: Quang Khanh

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Hoang Ngan (πόλη Χο Τσι Μινχ) πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να αυξηθεί αυτή η χρηματοδότηση, ειδικά στην τρέχουσα κατάσταση, όταν η κλιματική αλλαγή γίνεται ολοένα και πιο σοβαρή - «καταιγίδες πάνω από πλημμύρες, πλημμύρες πάνω από καταιγίδες», επομένως η επένδυση στην κατασκευή ασφαλών εκπαιδευτικών εγκαταστάσεων και σχολείων που προσαρμόζονται στην κλιματική αλλαγή είναι εξαιρετικά σημαντική.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tran Hoang Ngan (πόλη Χο Τσι Μινχ) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

Οι εκπρόσωποι δήλωσαν επίσης ότι πρέπει να υπάρξει μια μακροπρόθεσμη λύση για την ολοένα και πιο σοβαρή κλιματική αλλαγή που συμβαίνει σήμερα. Η κατασκευή νέων σχολείων σε περιοχές που πλήττονται συχνά από φυσικές καταστροφές και πλημμύρες πρέπει να διασφαλίζει ότι λειτουργούν τόσο ως εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις όσο και ως καταφύγια όταν οι πλημμύρες αυξάνονται ραγδαία, για την προστασία της υγείας και της ζωής των ανθρώπων. Επιπλέον, η τρέχουσα κατασκευή σχολείων πρέπει να διαθέτει περισσότερες αίθουσες διδασκαλίας και εξοπλισμό για τη διδασκαλία Αγγλικών και STEAM, ώστε να ενθαρρύνονται οι νέοι να ενδιαφέρονται για την επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία.

Η δομή κατανομής κεφαλαίου του Προγράμματος είναι υπερβολικά συγκεντρωμένη στην περίοδο 2031-2035.

Αναλύοντας συγκεκριμένα τη δομή του κεφαλαίου, τις αρχές κατανομής και τον μηχανισμό εφαρμογής, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Thach Phuoc Binh (Vinh Long) διαπίστωσε ότι το ποσοστό του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου του Προγράμματος αντιστοιχεί στο 83,91% για την περίοδο 2026-2030 και στο 90,27% για την περίοδο 2031-2035, ενώ οι τακτικές δαπάνες αντιπροσωπεύουν μόνο το 10,9% και το 5,5% αντίστοιχα. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, αυτή η δομή δεν είναι κατάλληλη για τον προσανατολισμό μιας ολοκληρωμένης θεμελιώδους καινοτομίας στην εκπαίδευση, επειδή η ποιότητα της εκπαίδευσης εξαρτάται ουσιαστικά από τις επενδύσεις σε ανθρώπους, ιδίως από τη χρηματοδότηση για την κατάρτιση και την ενίσχυση των εκπαιδευτικών και των διευθυντών.

Μιλάει ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Φωτογραφία: Quang Khanh

Η πρακτική δείχνει επίσης ότι το ποσοστό εκταμίευσης των τακτικών δαπανών και του προϋπολογισμού για την εκπαίδευση είναι συχνά πολύ χαμηλότερο από αυτό των δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, καθιστώντας την τρέχουσα δομή ακόμη λιγότερο αποτελεσματική. Ως εκ τούτου, οι εκπρόσωποι σημείωσαν ότι η κεφαλαιακή ρύθμιση είναι προκατειλημμένη προς την κατασκευή και τις αγορές, αλλά δεν διαθέτει πόρους για τη λειτουργία και τη βελτίωση της ποιότητας, γεγονός που ενδεχομένως οδηγεί στον κίνδυνο να πέσει κανείς στην παγίδα των επίσημων επενδύσεων: πολλά ευρύχωρα σχολεία μπορούν να κατασκευαστούν, αλλά υπάρχει έλλειψη εκπαιδευτικών, έλλειψη ικανότητας καινοτομίας στις μεθόδους διδασκαλίας και έλλειψη χρηματοδότησης για τη συντήρηση και λειτουργία του εξοπλισμού.

Από την άλλη πλευρά, το απαιτούμενο αντίστοιχο κεφάλαιο για πανεπιστήμια, κολέγια και ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης, όπως ορίζεται στο σχέδιο ψηφίσματος, είναι πολύ μεγάλο. Η αρμόδια αρχή έκρινε επίσης ότι πρόκειται για υπερβολικά υψηλό, παράλογο και δύσκολο στην εφαρμογή του λόγου αντιστάθμισης, ειδικά για τα δημόσια σχολεία που αντιμετωπίζουν πολλές οικονομικές δυσκολίες. Επιπλέον, το σχέδιο δεν έχει διευκρινίσει τη βάση και τα κριτήρια για τον προσδιορισμό του λόγου αντιστάθμισης και δεν έχει κάνει διάκριση ανά τύπο σχολείου, επίπεδο αυτονομίας ή οικονομική ικανότητα, κάτι που μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε ανισότητα μεταξύ των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση. Φωτογραφία: Quang Khanh

Όσον αφορά άλλες νόμιμα κινητοποιημένες πηγές κεφαλαίου, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh δήλωσε ότι τα επίπεδα κεφαλαίου των 9.143 δισεκατομμυρίων VND για τη φάση 1 και 17.030 δισεκατομμυρίων VND για τη φάση 2 έχουν αναφερθεί μόνο σε αριθμούς, χωρίς σαφή εξήγηση της βάσης για τον καθορισμό, ούτε έχει αναφερθεί συγκεκριμένα εάν πρόκειται για κεφάλαιο ODA, ΣΔΙΤ, χορηγία ή κοινωνικοποιημένο κεφάλαιο. Αυτό μειώνει τη σκοπιμότητα στο πλαίσιο ότι τόσο οι τοπικές αρχές όσο και τα δημόσια σχολεία έχουν πολύ περιορισμένη ικανότητα κινητοποίησης πόρων εκτός του κρατικού προϋπολογισμού.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ότι είναι απαραίτητο να εξεταστεί η αναπροσαρμογή της αναλογίας μεταξύ του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων και των τακτικών δαπανών προς την κατεύθυνση της αύξησης του ποσοστού των δαπανών για ανθρώπινους πόρους, ιδίως των κονδυλίων για την κατάρτιση και την ενίσχυση των εκπαιδευτικών και των διευθυντών, αντί να επικεντρώνεται υπερβολικά μεγάλο μέρος του κεφαλαίου σε βασικές επενδύσεις σε κατασκευές και προμήθεια εξοπλισμού.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση. Φωτογραφία: Quang Khanh

Αυτή η αναδιάρθρωση θα είναι η κατάλληλη, συμβάλλοντας στην αποφυγή σπατάλης και στη μείωση του κινδύνου αργής εκταμίευσης. Για τις μειονεκτούσες περιοχές, ιδίως εκείνες που λαμβάνουν πρόσθετο υπόλοιπο από τον κεντρικό προϋπολογισμό ύψους 60% ή περισσότερο, είναι απαραίτητο να μελετηθεί η κατάργηση της απαίτησης για κεφάλαιο αντιστάθμισης ή η εφαρμογή χαμηλότερου συντελεστή αντιστάθμισης και, ταυτόχρονα, να αναπτυχθεί ένας μηχανισμός κατανομής κεφαλαίου με βάση το πραγματικό επίπεδο δυσκολίας, διασφαλίζοντας την αρχή της δικαιοσύνης και υποστηρίζοντας τα κατάλληλα υποκείμενα.

Ταυτόχρονα, οι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης την κατάργηση της απαίτησης συνδυασμού κεφαλαιακών πηγών με διαφορετικούς μηχανισμούς διαχείρισης και διακανονισμού, ώστε να αποφεύγονται η συμφόρηση και οι νομικοί κίνδυνοι κατά την εφαρμογή. Το προσχέδιο πρέπει επίσης να διευκρινίζει τη βάση για τον προσδιορισμό του αντίστοιχου κεφαλαίου των πανεπιστημίων, των κολεγίων και των ιδρυμάτων επαγγελματικής κατάρτισης με βάση την ταξινόμηση του λόγου αντιστάθμισης ανάλογα με το επίπεδο αυτονομίας, τον τύπο του ιδρύματος, την κλίμακα κατάρτισης και την οικονομική ικανότητα.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση. Φωτογραφία: Pham Thang

Συμμεριζόμενος αυτήν την ανησυχία, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Chu Thi Hong Thai (Lang Son) παρατήρησε ότι η κεφαλαιακή διάρθρωση του Προγράμματος επικεντρώνεται υπερβολικά στην περίοδο 2031-2035. Αυτή η περίοδος αναμένεται να αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 70% των συνολικών πόρων, ενώ για την περίοδο 2026-2030 διατίθεται μόνο το 30% των συνολικών πόρων.

Αυτή η μέθοδος κατανομής απαιτεί τα πρώτα 5 χρόνια της καθορισμένης περιόδου για την ολοκλήρωση θεμελιωδών στόχων, όπως: η εδραίωση του 100% των αιθουσών διδασκαλίας, η διασφάλιση της κοινωνικής στέγασης για τους εκπαιδευτικούς σε δύσκολες περιοχές, οι βασικές επενδύσεις για 18 κολέγια, η επιδίωξη της συμμόρφωσης του 50% των εγκαταστάσεων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με τα πρότυπα, η επένδυση σε τουλάχιστον 30% των εκπαιδευτικών εγκαταστάσεων με σύγχρονο τρόπο... Οι θεμελιώδεις στόχοι είναι πολύ μεγάλοι, αλλά δεν υπάρχουν αρκετοί πόροι για να δημιουργηθούν σαφείς αλλαγές.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Chu Thi Hong Thai (Lang Son) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

«Η συγκέντρωση του μεγαλύτερου μέρους του κεφαλαίου στα μεταγενέστερα στάδια αυξάνει τον κίνδυνο συσσώρευσης εργασίας και συσσώρευσης στόχων, με αποτέλεσμα η πρόοδος εφαρμογής να μην ακολουθεί πιστά τις απαιτήσεις του ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης. Ειδικά, στο πλαίσιο της δυνατότητας ισοσκελισμού του προϋπολογισμού μετά το 2030, υπάρχουν πολλοί απρόβλεπτοι παράγοντες». Τονίζοντας αυτόν τον κίνδυνο, ο εκπρόσωπος πρότεινε στην κυβέρνηση να μελετήσει την αναδιάρθρωση της κατανομής κεφαλαίου προς την αύξηση του ποσοστού για την περίοδο 2026-2030, εξασφαλίζοντας επαρκείς πόρους για την ολοκλήρωση θεμελιωδών στόχων, όπως η ενίσχυση των τάξεων, η κοινωνική στέγαση, η ημι-οικοτροφεία, η οικοτροφεία και η προσθήκη εκπαιδευτικών σε δύσκολες περιοχές.

Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Chu Thi Hong Thai, είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια η σειρά προτεραιότητας του κεφαλαίου, στην οποία θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις περιοχές εθνικών μειονοτήτων, στις ορεινές περιοχές, στις παραμεθόριες περιοχές και στις φτωχές κοινότητες, ώστε να δημιουργηθούν ουσιαστικές αλλαγές από την αρχή και να αποφευχθεί η άσκηση πίεσης στην περίοδο 2031-2035. Στην περίπτωση εφαρμογής πολλών εθνικών προγραμμάτων-στόχων αυτή τη στιγμή, καθώς οι πόροι είναι περιορισμένοι και δεν μπορούν να καθοριστούν, προτείνω οι στόχοι για την περίοδο 2026-2030 να επικεντρωθούν πρώτα μόνο στα πιο επείγοντα και θεμελιώδη καθήκοντα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html